2021-09-30 10:14 來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)

　　摘要：《廣州市土壤污染狀況調(diào)查及修復(fù)效果評(píng)估監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督工作指引（試行）》印發(fā)實(shí)施。

　　廣州市生態(tài)環(huán)境局近日印發(fā)實(shí)施《廣州市土壤污染狀況調(diào)查及修復(fù)效果評(píng)估監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督工作指引（試行）》（下稱“《指引》”），《指引》通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督力度提升了廣州市土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量，通過(guò)優(yōu)化監(jiān)督方式，使地塊再開發(fā)利用的土壤調(diào)查提速。它與廣州市此前出臺(tái)的再開發(fā)利用地塊土壤污染防治系列文件共同構(gòu)建了建設(shè)用地的環(huán)境安全屏障，可為粵港澳大灣區(qū)乃至全國(guó)土壤污染防治工作提供借鑒。

對(duì)采樣現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督

　　強(qiáng)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè) 實(shí)現(xiàn)土地安全再利用

　　為保障建設(shè)用地再開發(fā)利用的環(huán)境安全，相關(guān)地塊再利用前需按《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染修復(fù)效果評(píng)估等。為切實(shí)保障調(diào)查、評(píng)估工作質(zhì)量，把好用地環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，廣州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)實(shí)施了該《指引》，實(shí)現(xiàn)“事前掌握動(dòng)態(tài)、事中監(jiān)督指導(dǎo)，事后抽查校驗(yàn)”的全過(guò)程監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督。

　　廣州市土地資源緊張，城市提質(zhì)發(fā)展要求土地資源快速再配置，土地再開發(fā)利用強(qiáng)度高、時(shí)間緊。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的安全再利用，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)是關(guān)鍵。針對(duì)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣州市從2015開始在全國(guó)率先實(shí)施土壤監(jiān)測(cè)的質(zhì)量監(jiān)督，2019年下半年試行由第三方技術(shù)單位進(jìn)行監(jiān)督，2020年全面推行第三方監(jiān)督。此次正式印發(fā)的《指引》，是對(duì)前期監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范，其特點(diǎn)可概括為快、全、強(qiáng)、明、便。

　　監(jiān)督工作提速震懾力度加大

　　“快”——串聯(lián)改為并聯(lián)，監(jiān)督工作提速。

　　廣州市過(guò)去的監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督是在監(jiān)測(cè)完成后，再由管理部門組織檢查，耗時(shí)長(zhǎng)。《指引》的核心目標(biāo)之一就是提速，將事后監(jiān)督改為在監(jiān)測(cè)的同時(shí)開展監(jiān)督，監(jiān)督工作不再另外占用時(shí)間，效率明顯提升。并聯(lián)監(jiān)督還有利于在監(jiān)測(cè)過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，便于整改完善，體現(xiàn)了監(jiān)督的目的不是單純地找問(wèn)題，而是幫助企業(yè)提升監(jiān)測(cè)質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)夯實(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提高報(bào)告編制質(zhì)量，節(jié)省后期報(bào)告評(píng)審時(shí)間、提高報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)率。

　　“全”——監(jiān)督全程覆蓋，監(jiān)督效果增強(qiáng)。

　　過(guò)去的事后監(jiān)督，由于監(jiān)測(cè)工作已完成，通常只能以實(shí)驗(yàn)室檢查為主要方式，非常單一。采用并聯(lián)監(jiān)督，拓寬了監(jiān)督手段。《指引》設(shè)置采樣現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、密碼平行樣分析、平行樣抽測(cè)分析、留樣復(fù)測(cè)、采樣復(fù)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室檢查6種監(jiān)督方式，根據(jù)實(shí)際情況選取部分方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)工作從采樣到檢測(cè)、出具報(bào)告的全過(guò)程覆蓋，使質(zhì)量監(jiān)督工作覆蓋面更廣、有效性更強(qiáng)。

　　“強(qiáng)”——“三不限定”模式，震懾力度加大。

　　由于廣州市開展土壤污染狀況調(diào)查、修復(fù)的地塊數(shù)量多，如果對(duì)每個(gè)地塊監(jiān)測(cè)均進(jìn)行全面監(jiān)督，需耗費(fèi)大量資源。為了實(shí)現(xiàn)以有限力量達(dá)到最強(qiáng)效果，《指引》設(shè)置“三不限定”監(jiān)督模式，即監(jiān)督時(shí)間、監(jiān)督人員、監(jiān)督方式均不事先限定，而是在監(jiān)督過(guò)程中根據(jù)地塊特征選定，且無(wú)需事先預(yù)告。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)曾用地及曾發(fā)生重特大污染事故、公眾關(guān)注度高的地塊加強(qiáng)監(jiān)督力度。這對(duì)監(jiān)督對(duì)象起到了較好的震懾作用，提升了監(jiān)測(cè)質(zhì)量可靠性。

對(duì)地塊土壤進(jìn)行采樣分析

　　操作公平透明推行智能服務(wù)

　　“明”——研創(chuàng)判定規(guī)則，操作公平透明。

　　為了科學(xué)實(shí)施監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果判定，《指引》運(yùn)用近年廣州市土壤監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作經(jīng)驗(yàn)和積累的大量數(shù)據(jù)，經(jīng)研究和反復(fù)論證，分別明確并量化了對(duì)6種監(jiān)督方式的監(jiān)督結(jié)果判定規(guī)則，使監(jiān)督結(jié)果評(píng)價(jià)有據(jù)可依，并保障了評(píng)價(jià)的公平性。判定規(guī)則同時(shí)解決了土壤監(jiān)測(cè)實(shí)際工作中對(duì)結(jié)果評(píng)價(jià)的困擾。

　　“便”——推行智能服務(wù)，方便企業(yè)填報(bào)

　　為方便被監(jiān)督對(duì)象報(bào)送信息，質(zhì)量監(jiān)督工作繼續(xù)采用“廣州土壤”APP。《指引》總結(jié)了“廣州土壤”一年來(lái)的運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，并作進(jìn)一步規(guī)范。廣州市轄區(qū)內(nèi)所有土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染修復(fù)效果評(píng)估均需提前填報(bào)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并滾動(dòng)更新，利用APP這一系列報(bào)送變得方便、簡(jiǎn)單。通過(guò)APP，也實(shí)現(xiàn)了信息智能化掌控，即便于監(jiān)督單位開展監(jiān)督工作，也便于生態(tài)環(huán)境部門提前掌握全市再開發(fā)地塊調(diào)查情況，將管理鏈條延伸至“事前”。

　　文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：杜娟 通訊員：穗環(huán)宣
　　圖/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：杜娟 通訊員：穗環(huán)宣
　　廣州日?qǐng)?bào)·新花城編輯：林靜