2021-09-11 11:01 來源：廣州日報

　　在全國率先提出“凈土開發(fā)”模式：污染地塊“先出讓再修復，達標后建設”

技術人員對關閉搬遷企業(yè)地塊進行土壤樣品采集。

　　如何保障環(huán)境安全的同時，實現(xiàn)建設用地又好又快地再利用？近年來，廣州在建設用地環(huán)境管理方面持續(xù)推進“放管服”改革，圍繞服務高質量發(fā)展，主動作為、敢于創(chuàng)新，率先構建“事前預警＋事中監(jiān)管＋事后保障＋質量管控”的再開發(fā)利用地塊全過程環(huán)境管理制度。記者從廣州市生態(tài)環(huán)境局獲悉，目前地塊調查修復周期縮短70%以上、監(jiān)測質量問題減少85%以上、報告因質量問題退件率為0。

　　文、圖/廣州日報全媒體記者杜娟 通訊員穗環(huán)宣

　　分級分類管理

　　實現(xiàn)評審工作零排隊

　　實施土壤污染調查管理分級分類。將土壤污染狀況調查報告評審范圍簡化為四種情形，需調查評審地塊減量一半；以“提速”為目標，多種措施優(yōu)化評審流程，明確低風險項目免于專家論證，同時試行承諾評審，評審耗時縮短50%以上。

　　實施污染地塊調查報告市區(qū)分級評審，將土壤污染風險低的地塊調查報告下放至區(qū)評審，改變了過去大量項目排隊等候的狀況，實現(xiàn)了評審工作零排隊。市生態(tài)環(huán)境局有關負責人告訴記者：“2019年污染地塊調查報告全部由市本級評審，全年評審89個報告。2020年實施市、區(qū)分級評審，全年評審229個報告，效率大幅提升。”

　　此外，廣州在全國率先制定農用地轉建設用地的簡化調查指引，將調查內容簡化為七個“是否”，使土壤調查時間從平均217天縮短至46天。廣州市黃埔區(qū)知識城JLXC-H5-1地塊、從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)橋頭村儲備地塊等多個地塊通過簡化調查流程快速進入土地再開發(fā)利用環(huán)節(jié)。

　　縮短評審周期

　　提升土壤環(huán)境監(jiān)測質量

　　加強土壤環(huán)境監(jiān)測質量管控。制定發(fā)布多個建設用地污染防治有關的廣州地方標準，制定了關于監(jiān)測人員、儀器設備、點位布設、樣品采集、樣品保存與流轉、分析檢測和報告編制等關鍵環(huán)節(jié)的統(tǒng)一質控要求，提高數(shù)據(jù)的代表性、可比性、準確性和真實性。開發(fā)“廣州土壤”APP地塊動態(tài)化信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)質控的動態(tài)管理，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，廣州市監(jiān)測質量問題由2018年的278宗降低到2020年的38宗，因質量問題退件數(shù)量從2018年的42件降低到2020年的0件，極大提升了從業(yè)單位技術水平和監(jiān)測工作質量，縮短評審周期。

　　通過實施廣州市地方標準《建設用地土壤污染防治 第1部分：污染狀況調查技術規(guī)范》，廣州鋁材廠地塊位于廣州市荔灣區(qū)，占地面積31275.67平方米，通過廣州市首創(chuàng)的異常點位排查技術，在地塊土壤風險可控的前提下，避免了不必要的修復，節(jié)約了后續(xù)評估、修復時間1年半以上。

　　“凈土開發(fā)”

　　保障建設用地安全利用

　　在全國率先提出“凈土開發(fā)”模式，以污染地塊“先出讓再修復，達標后建設”取代“先修復再出讓”。該模式既保障建設用地安全利用，又有效加快儲備用地出讓和再開發(fā)的進度，經初步估算，可節(jié)省污染地塊再開發(fā)時間約一年。

　　此外，針對目前開展土壤污染調查、修復地塊多為擬收儲或已收儲地塊，生態(tài)環(huán)境部門與自然資源部門共同研究找出影響土地收儲、供應速度的瓶頸環(huán)節(jié)，結合管理經驗，大膽提出指引措施，解決實際中的難題。比如明確需調查地塊篩選原則，避免擴大范圍；合理劃分調查范圍，減少工作量；根據(jù)污染風險、污染類型切分調查地塊，以便無污染、修復快的區(qū)域提前釋放；對土壤實施外運修復的，在完成污染土壤清挖、外運后，可提前啟動修復效果評估。