2021-09-10 9:48 來源：南方日報

　　許德友

　　珠江沿岸是廣州城市發(fā)展的“命脈”，要統(tǒng)籌安排生產、生活、生態(tài)三大空間，系統(tǒng)推動創(chuàng)新發(fā)展、城市更新、賡續(xù)文脈、保護環(huán)境，實現生產空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間水清岸美，成為實現老城市新活力、“四個出新出彩”的生動樣本和鮮活例證。

　　牢牢把握人民城市的根本屬性，順應人民群眾的期望和向往

　　城市是高質量發(fā)展和高品質生活的主要空間載體，城市，讓生產更發(fā)展，生活更美好。城市集聚了最優(yōu)質的生產要素，具有無可比擬的規(guī)模優(yōu)勢和效率優(yōu)勢。但經濟和人口的集聚也帶來了諸多“城市病”，如環(huán)境污染、交通擁堵、成本高企等，這反過來又會降低城市的生產優(yōu)勢和生活品質。

　　從地理上看，廣州處在云山珠水之間，得天獨厚的珠江沿岸和濱江地區(qū)是城市的精華所在；江海互通的開放特征與廣州這座城市的包容氣質高度契合，流動的珠江，塑造著其兩岸的風土人情，承載了廣州人民的文化根脈、產業(yè)就業(yè)和生活日常，承載了廣州的過去、現在和將來，更承載了城市的高質量發(fā)展和人們的高品質生活。

　　人民對美好生活的新期待，是驅動珠江沿岸地區(qū)提升發(fā)展能級、彰顯人文魅力、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的原動力。人民城市人民建，人民城市為人民，推動珠江沿岸高質量發(fā)展，必須堅持以人為本、創(chuàng)新發(fā)展、賡續(xù)文化、尊重自然，徹底避免華而不實、重復建設、虛張浮夸、破壞環(huán)境的理念和做法，核心是圍繞人民美好生活之所需，推動“產業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)質量、公共服務提升生活品質、生態(tài)環(huán)境順應人天和諧”。

　　以優(yōu)化空間、開發(fā)土地、升級產業(yè)助力高質量發(fā)展

　　幾乎每個具有全球影響力的國際城市，都擁有一個或多個國際一流的濱水活力區(qū)，哈德遜河之于紐約，泰晤士河之于倫敦，塞納河之于巴黎，黃浦江之于上海，長江之于重慶、武漢、南京，珠江之于廣州，等等。沿江經濟帶高質量發(fā)展，有三個重要先決條件和主要標準：空間布局優(yōu)化、土地高效利用、產業(yè)創(chuàng)新升級。

　　首先是空間布局優(yōu)化。沿江空間的稀缺性、獨特性，意味著必須加強濱江城市空間規(guī)劃管控，引導沿岸地區(qū)內涵式、集約型、綠色化發(fā)展，統(tǒng)籌沿岸產業(yè)園區(qū)及重要節(jié)點規(guī)劃設計，推動濱水與腹地實現精明增長。要強調規(guī)劃引領，推動優(yōu)化空間布局，強化細化公共空間、綜合功能、文化傳承和生態(tài)保護管控，多方式鼓勵公眾參與城市規(guī)劃決策，凝聚社會共識，促進建設規(guī)劃高質高效實施。塑造嶺南城市特色風貌，分級分區(qū)實施沿江地區(qū)空間開發(fā)管控，注重營造中西合璧、古今交融、歷史文化與時代特色共生的嶺南城市特色風貌。

　　其次是土地高效利用。堅持土地整備與城市更新相結合，增強土地復合利用率，采取“連片改造”和“微改造”相結合模式，開展珠江沿岸城市更新行動，加強黃金圍、石圍塘、廣紙、琶洲、魚珠、環(huán)大學城等片區(qū)珠江沿岸土地整備，鼓勵沿岸區(qū)域實施整體開發(fā)。強化土地功能復合利用，推動軌道交通引領城市發(fā)展，優(yōu)先保障城市公共安全、地下公共交通、市政基礎設施空間功能需求，給高端產業(yè)騰挪空間，促進城市實現精明增長。

　　最后是產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅持創(chuàng)新引領，發(fā)揮珠江各區(qū)段發(fā)展優(yōu)勢，集聚高端資源和創(chuàng)新要素，實現產業(yè)鏈再造和價值鏈躍升。優(yōu)化產業(yè)發(fā)展功能布局，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)，謀劃產業(yè)集聚集群發(fā)展平臺，推動空間整合、產業(yè)轉型、功能提升，強化高端要素資源集聚，形成創(chuàng)新引領、聯動發(fā)展的產業(yè)發(fā)展功能布局。利用沿江獨特的江景生態(tài)和機構載體，聚集國際一流人才資源、科技設施、高等院校和創(chuàng)新企業(yè)，實施人工智能與數字經濟戰(zhàn)略引擎工程，引領全市打造智慧之城。

　　以完善服務、彰顯文化、修復生態(tài)打造高品質生活

　　城市因產而興、因人而活。珠江沿岸地區(qū)是廣州城市建設的窗口，要順應人民群眾的期望和向往，以更高的政治站位、思想起點、行動標準，還江于民，引導城市生活回歸水岸，推動珠江沿岸地區(qū)成為城市高質量生活的范本。主要包括三個方面的發(fā)力點和主要標志：設施服務完善、文化底蘊彰顯、生態(tài)魅力提升。

　　首先是設施服務完善。要增強綜合交通、公共服務設施功能，提升基礎設施和公共空間，融入文化、體育、休憩等功能，創(chuàng)造多元包容、和諧宜居的城市公共空間。完善水路聯動、快慢相宜、便捷舒適的現代化濱江交通體系，加強沿岸基礎設施建設，構建安全韌性、人文和諧的水岸帶，在沿岸布局優(yōu)質教育和醫(yī)療設施，形成與高品質生活相適應的公共服務體系。

　　其次是文化底蘊彰顯。深度發(fā)掘和活化利用歷史文化遺存，保留城市記憶，賡續(xù)歷史文脈。活化利用歷史資源，打響紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創(chuàng)新文化品牌，有機整合珠江沿岸文物古跡、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、歷史水系、港口碼頭、工業(yè)遺存等資源，全景重現歷史珠江整體風貌，整體打造高質量發(fā)展的珠江沿岸文化旅游帶。

　　最后是生態(tài)魅力提升。推動保育生態(tài)本底，修復濱江綠色生態(tài)，構建特色鮮明、布局均衡、連續(xù)貫通的濱江綠色生態(tài)網絡，形成疏密有致、尺度宜人的高品質公共空間體系，打造感知秀美自然的生態(tài)廊道，更好滿足人民群眾的休閑旅游需求。健全河長制湖長制工作體系，推進全流域水環(huán)境整治，加強優(yōu)良水體水質保護，營造水清岸美、魚翔淺底、人水和諧的水體環(huán)境；恢復堤岸慢行和生態(tài)功能，構建詩情畫意的生態(tài)休閑廊道。

　　（作者系中共廣東省委黨校研究生部主任、教授）