2021-09-10 9:48 來源：南方日?qǐng)?bào)

　　許德友

　　珠江沿岸是廣州城市發(fā)展的“命脈”，要統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，系統(tǒng)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、城市更新、賡續(xù)文脈、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間水清岸美，成為實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”的生動(dòng)樣本和鮮活例證。

　　牢牢把握人民城市的根本屬性，順應(yīng)人民群眾的期望和向往

　　城市是高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的主要空間載體，城市，讓生產(chǎn)更發(fā)展，生活更美好。城市集聚了最優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素，具有無可比擬的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)。但經(jīng)濟(jì)和人口的集聚也帶來了諸多“城市病”，如環(huán)境污染、交通擁堵、成本高企等，這反過來又會(huì)降低城市的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和生活品質(zhì)。

　　從地理上看，廣州處在云山珠水之間，得天獨(dú)厚的珠江沿岸和濱江地區(qū)是城市的精華所在；江海互通的開放特征與廣州這座城市的包容氣質(zhì)高度契合，流動(dòng)的珠江，塑造著其兩岸的風(fēng)土人情，承載了廣州人民的文化根脈、產(chǎn)業(yè)就業(yè)和生活日常，承載了廣州的過去、現(xiàn)在和將來，更承載了城市的高質(zhì)量發(fā)展和人們的高品質(zhì)生活。

　　人民對(duì)美好生活的新期待，是驅(qū)動(dòng)珠江沿岸地區(qū)提升發(fā)展能級(jí)、彰顯人文魅力、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的原動(dòng)力。人民城市人民建，人民城市為人民，推動(dòng)珠江沿岸高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)新發(fā)展、賡續(xù)文化、尊重自然，徹底避免華而不實(shí)、重復(fù)建設(shè)、虛張浮夸、破壞環(huán)境的理念和做法，核心是圍繞人民美好生活之所需，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)質(zhì)量、公共服務(wù)提升生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境順應(yīng)人天和諧”。

　　以優(yōu)化空間、開發(fā)土地、升級(jí)產(chǎn)業(yè)助力高質(zhì)量發(fā)展

　　幾乎每個(gè)具有全球影響力的國際城市，都擁有一個(gè)或多個(gè)國際一流的濱水活力區(qū)，哈德遜河之于紐約，泰晤士河之于倫敦，塞納河之于巴黎，黃浦江之于上海，長(zhǎng)江之于重慶、武漢、南京，珠江之于廣州，等等。沿江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，有三個(gè)重要先決條件和主要標(biāo)準(zhǔn)：空間布局優(yōu)化、土地高效利用、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。

　　首先是空間布局優(yōu)化。沿江空間的稀缺性、獨(dú)特性，意味著必須加強(qiáng)濱江城市空間規(guī)劃管控，引導(dǎo)沿岸地區(qū)內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展，統(tǒng)籌沿岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動(dòng)濱水與腹地實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)。要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化細(xì)化公共空間、綜合功能、文化傳承和生態(tài)保護(hù)管控，多方式鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃決策，凝聚社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)建設(shè)規(guī)劃高質(zhì)高效實(shí)施。塑造嶺南城市特色風(fēng)貌，分級(jí)分區(qū)實(shí)施沿江地區(qū)空間開發(fā)管控，注重營(yíng)造中西合璧、古今交融、歷史文化與時(shí)代特色共生的嶺南城市特色風(fēng)貌。

　　其次是土地高效利用。堅(jiān)持土地整備與城市更新相結(jié)合，增強(qiáng)土地復(fù)合利用率，采取“連片改造”和“微改造”相結(jié)合模式，開展珠江沿岸城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)黃金圍、石圍塘、廣紙、琶洲、魚珠、環(huán)大學(xué)城等片區(qū)珠江沿岸土地整備，鼓勵(lì)沿岸區(qū)域?qū)嵤┱w開發(fā)。強(qiáng)化土地功能復(fù)合利用，推動(dòng)軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展，優(yōu)先保障城市公共安全、地下公共交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施空間功能需求，給高端產(chǎn)業(yè)騰挪空間，促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)。

　　最后是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮珠江各區(qū)段發(fā)展優(yōu)勢(shì)，集聚高端資源和創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈躍升。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能布局，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)空間整合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能提升，強(qiáng)化高端要素資源集聚，形成創(chuàng)新引領(lǐng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能布局。利用沿江獨(dú)特的江景生態(tài)和機(jī)構(gòu)載體，聚集國際一流人才資源、科技設(shè)施、高等院校和創(chuàng)新企業(yè)，實(shí)施人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略引擎工程，引領(lǐng)全市打造智慧之城。

　　以完善服務(wù)、彰顯文化、修復(fù)生態(tài)打造高品質(zhì)生活

　　城市因產(chǎn)而興、因人而活。珠江沿岸地區(qū)是廣州城市建設(shè)的窗口，要順應(yīng)人民群眾的期望和向往，以更高的政治站位、思想起點(diǎn)、行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，還江于民，引導(dǎo)城市生活回歸水岸，推動(dòng)珠江沿岸地區(qū)成為城市高質(zhì)量生活的范本。主要包括三個(gè)方面的發(fā)力點(diǎn)和主要標(biāo)志：設(shè)施服務(wù)完善、文化底蘊(yùn)彰顯、生態(tài)魅力提升。

　　首先是設(shè)施服務(wù)完善。要增強(qiáng)綜合交通、公共服務(wù)設(shè)施功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共空間，融入文化、體育、休憩等功能，創(chuàng)造多元包容、和諧宜居的城市公共空間。完善水路聯(lián)動(dòng)、快慢相宜、便捷舒適的現(xiàn)代化濱江交通體系，加強(qiáng)沿岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全韌性、人文和諧的水岸帶，在沿岸布局優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療設(shè)施，形成與高品質(zhì)生活相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。

　　其次是文化底蘊(yùn)彰顯。深度發(fā)掘和活化利用歷史文化遺存，保留城市記憶，賡續(xù)歷史文脈。活化利用歷史資源，打響紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創(chuàng)新文化品牌，有機(jī)整合珠江沿岸文物古跡、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、歷史水系、港口碼頭、工業(yè)遺存等資源，全景重現(xiàn)歷史珠江整體風(fēng)貌，整體打造高質(zhì)量發(fā)展的珠江沿岸文化旅游帶。

　　最后是生態(tài)魅力提升。推動(dòng)保育生態(tài)本底，修復(fù)濱江綠色生態(tài)，構(gòu)建特色鮮明、布局均衡、連續(xù)貫通的濱江綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成疏密有致、尺度宜人的高品質(zhì)公共空間體系，打造感知秀美自然的生態(tài)廊道，更好滿足人民群眾的休閑旅游需求。健全河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作體系，推進(jìn)全流域水環(huán)境整治，加強(qiáng)優(yōu)良水體水質(zhì)保護(hù)，營(yíng)造水清岸美、魚翔淺底、人水和諧的水體環(huán)境；恢復(fù)堤岸慢行和生態(tài)功能，構(gòu)建詩情畫意的生態(tài)休閑廊道。

　　（作者系中共廣東省委黨校研究生部主任、教授）