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首頁 > 專題欄目 > 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在廣東(已歸檔) > 新聞報(bào)道
2021-09-10 9:48 來源:南方日?qǐng)?bào)
許德友
珠江沿岸是廣州城市發(fā)展的“命脈”,要統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間,系統(tǒng)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、城市更新、賡續(xù)文脈、保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間水清岸美,成為實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”的生動(dòng)樣本和鮮活例證。
牢牢把握人民城市的根本屬性,順應(yīng)人民群眾的期望和向往
城市是高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的主要空間載體,城市,讓生產(chǎn)更發(fā)展,生活更美好。城市集聚了最優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素,具有無可比擬的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)。但經(jīng)濟(jì)和人口的集聚也帶來了諸多“城市病”,如環(huán)境污染、交通擁堵、成本高企等,這反過來又會(huì)降低城市的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和生活品質(zhì)。
從地理上看,廣州處在云山珠水之間,得天獨(dú)厚的珠江沿岸和濱江地區(qū)是城市的精華所在;江海互通的開放特征與廣州這座城市的包容氣質(zhì)高度契合,流動(dòng)的珠江,塑造著其兩岸的風(fēng)土人情,承載了廣州人民的文化根脈、產(chǎn)業(yè)就業(yè)和生活日常,承載了廣州的過去、現(xiàn)在和將來,更承載了城市的高質(zhì)量發(fā)展和人們的高品質(zhì)生活。
人民對(duì)美好生活的新期待,是驅(qū)動(dòng)珠江沿岸地區(qū)提升發(fā)展能級(jí)、彰顯人文魅力、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的原動(dòng)力。人民城市人民建,人民城市為人民,推動(dòng)珠江沿岸高質(zhì)量發(fā)展,必須堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)新發(fā)展、賡續(xù)文化、尊重自然,徹底避免華而不實(shí)、重復(fù)建設(shè)、虛張浮夸、破壞環(huán)境的理念和做法,核心是圍繞人民美好生活之所需,推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)質(zhì)量、公共服務(wù)提升生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境順應(yīng)人天和諧”。
以優(yōu)化空間、開發(fā)土地、升級(jí)產(chǎn)業(yè)助力高質(zhì)量發(fā)展
幾乎每個(gè)具有全球影響力的國際城市,都擁有一個(gè)或多個(gè)國際一流的濱水活力區(qū),哈德遜河之于紐約,泰晤士河之于倫敦,塞納河之于巴黎,黃浦江之于上海,長(zhǎng)江之于重慶、武漢、南京,珠江之于廣州,等等。沿江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,有三個(gè)重要先決條件和主要標(biāo)準(zhǔn):空間布局優(yōu)化、土地高效利用、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。
首先是空間布局優(yōu)化。沿江空間的稀缺性、獨(dú)特性,意味著必須加強(qiáng)濱江城市空間規(guī)劃管控,引導(dǎo)沿岸地區(qū)內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展,統(tǒng)籌沿岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì),推動(dòng)濱水與腹地實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)。要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng),推動(dòng)優(yōu)化空間布局,強(qiáng)化細(xì)化公共空間、綜合功能、文化傳承和生態(tài)保護(hù)管控,多方式鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃決策,凝聚社會(huì)共識(shí),促進(jìn)建設(shè)規(guī)劃高質(zhì)高效實(shí)施。塑造嶺南城市特色風(fēng)貌,分級(jí)分區(qū)實(shí)施沿江地區(qū)空間開發(fā)管控,注重營(yíng)造中西合璧、古今交融、歷史文化與時(shí)代特色共生的嶺南城市特色風(fēng)貌。
其次是土地高效利用。堅(jiān)持土地整備與城市更新相結(jié)合,增強(qiáng)土地復(fù)合利用率,采取“連片改造”和“微改造”相結(jié)合模式,開展珠江沿岸城市更新行動(dòng),加強(qiáng)黃金圍、石圍塘、廣紙、琶洲、魚珠、環(huán)大學(xué)城等片區(qū)珠江沿岸土地整備,鼓勵(lì)沿岸區(qū)域?qū)嵤┱w開發(fā)。強(qiáng)化土地功能復(fù)合利用,推動(dòng)軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展,優(yōu)先保障城市公共安全、地下公共交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施空間功能需求,給高端產(chǎn)業(yè)騰挪空間,促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)。
最后是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),發(fā)揮珠江各區(qū)段發(fā)展優(yōu)勢(shì),集聚高端資源和創(chuàng)新要素,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈躍升。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能布局,聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),謀劃產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展平臺(tái),推動(dòng)空間整合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能提升,強(qiáng)化高端要素資源集聚,形成創(chuàng)新引領(lǐng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能布局。利用沿江獨(dú)特的江景生態(tài)和機(jī)構(gòu)載體,聚集國際一流人才資源、科技設(shè)施、高等院校和創(chuàng)新企業(yè),實(shí)施人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略引擎工程,引領(lǐng)全市打造智慧之城。
以完善服務(wù)、彰顯文化、修復(fù)生態(tài)打造高品質(zhì)生活
城市因產(chǎn)而興、因人而活。珠江沿岸地區(qū)是廣州城市建設(shè)的窗口,要順應(yīng)人民群眾的期望和向往,以更高的政治站位、思想起點(diǎn)、行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),還江于民,引導(dǎo)城市生活回歸水岸,推動(dòng)珠江沿岸地區(qū)成為城市高質(zhì)量生活的范本。主要包括三個(gè)方面的發(fā)力點(diǎn)和主要標(biāo)志:設(shè)施服務(wù)完善、文化底蘊(yùn)彰顯、生態(tài)魅力提升。
首先是設(shè)施服務(wù)完善。要增強(qiáng)綜合交通、公共服務(wù)設(shè)施功能,提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共空間,融入文化、體育、休憩等功能,創(chuàng)造多元包容、和諧宜居的城市公共空間。完善水路聯(lián)動(dòng)、快慢相宜、便捷舒適的現(xiàn)代化濱江交通體系,加強(qiáng)沿岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建安全韌性、人文和諧的水岸帶,在沿岸布局優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療設(shè)施,形成與高品質(zhì)生活相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。
其次是文化底蘊(yùn)彰顯。深度發(fā)掘和活化利用歷史文化遺存,保留城市記憶,賡續(xù)歷史文脈。活化利用歷史資源,打響紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創(chuàng)新文化品牌,有機(jī)整合珠江沿岸文物古跡、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、歷史水系、港口碼頭、工業(yè)遺存等資源,全景重現(xiàn)歷史珠江整體風(fēng)貌,整體打造高質(zhì)量發(fā)展的珠江沿岸文化旅游帶。
最后是生態(tài)魅力提升。推動(dòng)保育生態(tài)本底,修復(fù)濱江綠色生態(tài),構(gòu)建特色鮮明、布局均衡、連續(xù)貫通的濱江綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò),形成疏密有致、尺度宜人的高品質(zhì)公共空間體系,打造感知秀美自然的生態(tài)廊道,更好滿足人民群眾的休閑旅游需求。健全河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作體系,推進(jìn)全流域水環(huán)境整治,加強(qiáng)優(yōu)良水體水質(zhì)保護(hù),營(yíng)造水清岸美、魚翔淺底、人水和諧的水體環(huán)境;恢復(fù)堤岸慢行和生態(tài)功能,構(gòu)建詩情畫意的生態(tài)休閑廊道。
(作者系中共廣東省委黨校研究生部主任、教授)