廣東用最嚴(yán)格制度保護(hù)環(huán)境

發(fā)表時(shí)間：2016-12-05  來源：南方日報(bào)

    延伸

    中央第四環(huán)境保護(hù)督察組這次進(jìn)駐廣東，重點(diǎn)之一是督察我省解決突出環(huán)境問題的情況，并了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等情況。筆者4日從省環(huán)保部門了解到，廣東近年來從立法先行、執(zhí)法從嚴(yán)、追責(zé)到底三方面，通過創(chuàng)新地方立法、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法與司法銜接、實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等手段，用最嚴(yán)格的制度保護(hù)環(huán)境，有力地解決了環(huán)境沉疴積弊，為廣大人民提供更加良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

    立法：

    多市地方立法聚焦水環(huán)境

    2016年12月1日，是廣東環(huán)境地方立法一個(gè)值得紀(jì)念的日子。

    自當(dāng)天起，《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》、《汕尾市水環(huán)境保護(hù)條例》正式施行，兩部條例均為兩市首部地方性法規(guī)，開創(chuàng)當(dāng)?shù)匾婪ūＷo(hù)水環(huán)境新局面。

    這一天召開的省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)《清遠(yuǎn)市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》、《茂名市高州水庫水質(zhì)保護(hù)條例》、《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》的決定和《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址工作的決定》。后者自公布之日起實(shí)施，該決定對建立健全垃圾集中處理設(shè)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制作出了明確規(guī)定，著力破解鄰避難題，開全國之先河。

    事實(shí)上，自去年3月起，進(jìn)入“地方立法時(shí)間”一年多來，廣東17個(gè)新獲得地方立法權(quán)的地級市制定的地方性法規(guī)中，共有30部已獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。其中，6部是直接關(guān)于水環(huán)境保護(hù)的。

    廣東地方立法緣何聚焦“水環(huán)境”？專家表示，這凸顯民生優(yōu)先的立法理念。廣東地方立法聚焦“水環(huán)境”就是為“既要金山銀山，又要青山綠水”的綠色發(fā)展立法。

    執(zhí)法：

    前十月1283人被追刑責(zé)

    省環(huán)保廳最新數(shù)據(jù)顯示，今年1—10月，全省運(yùn)用新《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法實(shí)施環(huán)境行政執(zhí)法五類案件總數(shù)1735件。全省法院受理環(huán)境資源類刑事案件881件，審結(jié)824件，對1283人追究刑事責(zé)任；受理環(huán)境資源民商事案件19302件，審結(jié)17649件，總體情況平穩(wěn)；受理環(huán)境資源類行政案件2456件、同比上升15.12%，審結(jié)2173件，同比上升9.3%。

    今年以來，廣東環(huán)境執(zhí)法多次受到環(huán)保部通報(bào)表揚(yáng)，五類執(zhí)法案件數(shù)量居全國第二位。各級環(huán)保、公安、法院、檢察等部門密切聯(lián)動(dòng)，有效地推動(dòng)了環(huán)境執(zhí)法工作深入開展。

    今年8月，環(huán)保警察的加入，讓汕頭環(huán)保執(zhí)法如虎添翼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至11月4日，汕頭市共偵辦污染環(huán)境刑事案件12宗，行政案件39宗，抓獲違法嫌疑人147人，行政拘留128人，檢察院批準(zhǔn)逮捕12人，正在提請檢察院批準(zhǔn)逮捕15人。

    12月1日上午，“茂名市中級人民法院環(huán)境資源審判庭”掛牌成立，該審判庭是全省首家在中級人民法院掛牌成立的環(huán)境資源審判專業(yè)機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著粵西地區(qū)環(huán)境資源審判工作跨入專門化審判新的歷史階段。

    探索建立集中管轄環(huán)境資源案件制度，是廣東打造特色環(huán)境資源審判品牌的一大亮點(diǎn)。今年2月，省法院決定對部分環(huán)境類案件實(shí)行集中管轄，由廣州、清遠(yuǎn)、茂名、潮州4個(gè)中級人民法院分別管轄珠三角、粵北、粵西、粵東的部分環(huán)境資源類案件。

    追責(zé)：

    損害生態(tài)環(huán)境實(shí)行終身追責(zé)

    “對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的責(zé)任人，不論其是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)……”

    為落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，今年5月廣東結(jié)合實(shí)際制定并印發(fā)了《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱細(xì)則），對中央規(guī)定作出了一系列細(xì)化規(guī)定和要求。

    對地級以上市、縣（市、區(qū)）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員，細(xì)則明確規(guī)定，對于國家、省掛牌督辦的突出生態(tài)環(huán)境和資源問題，以及國家實(shí)施涉及生態(tài)環(huán)境和資源的區(qū)域限批，未按規(guī)定完成整改任務(wù)，導(dǎo)致不能及時(shí)摘牌、解除限批的；在省委、省政府有關(guān)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、水資源、森林資源等生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)考核中連續(xù)兩年不合格，或者自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題等10種情形，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限追究其責(zé)任。

    根據(jù)細(xì)則的規(guī)定，受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨(dú)受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。

    一條條具體、明確、硬性的規(guī)定，有力推動(dòng)各級黨委政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任，守住環(huán)保底線，推動(dòng)綠色發(fā)展，南粵各地將以做好此次中央環(huán)保督察迎檢工作為契機(jī)，更加堅(jiān)定決心，用最嚴(yán)格制度保護(hù)南粵秀美河山。

    南方日報(bào)記者 謝慶裕

    通訊員 粵環(huán)宣