文、圖/廣州日報全媒體記者曹菁 通訊員戴朝文

　　記者從昨天召開的清遠(yuǎn)市政府常務(wù)會議上獲悉，近日，廣州和清遠(yuǎn)兩市人民政府聯(lián)合印發(fā)了《高質(zhì)量推進(jìn)廣清一體化發(fā)展工作方案》（以下簡稱《方案》），提出將通過交通一體化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)一體化布局、生態(tài)一體化保護(hù)、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)、社會一體化管理，推動清遠(yuǎn)在粵東西北，尤其是粵北地區(qū)率先發(fā)展。爭取到2020年，實(shí)現(xiàn)清遠(yuǎn)南部四個縣（市、區(qū)）迅速發(fā)展，接近珠三角水平或者達(dá)到珠三角外圍三市水平；北部地區(qū)按照綠色生態(tài)發(fā)展的思路脫貧奔康。努力把廣清地區(qū)建設(shè)成為全省區(qū)域一體化創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，引領(lǐng)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　這意味著“廣清一體化”戰(zhàn)略經(jīng)過兩市近7年齊心協(xié)力、循序漸進(jìn)的深化實(shí)施之后，已站在“高質(zhì)量”的新起點(diǎn)上蓄勢待發(fā)，將邁出更深程度的一體化發(fā)展新步伐。

　　廣州開發(fā)區(qū)承接“兩德園”對口共建任務(wù)

　　《方案》提出要對接國家和省的戰(zhàn)略，借助粵港澳大灣區(qū)城市群的建設(shè)，借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，2018年內(nèi)對廣清一體化的頂層設(shè)計和“十三五”規(guī)劃進(jìn)行評估和完善，爭取將部分重點(diǎn)工作列入全省規(guī)劃。開展廣清一體化專項(xiàng)規(guī)劃工作，對2015年共同編制的《廣清一體化交通專項(xiàng)規(guī)劃》《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略規(guī)劃》《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃進(jìn)行評估修編，把清遠(yuǎn)作為廣州的一部分，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、交通、生活等要素，形成更緊密的廣清一體化格局。

　　產(chǎn)業(yè)共建是廣清一體化的重點(diǎn)之一。《方案》提出，兩市將修編《廣清一體化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃》，把高端、中端要素連接起來，形成梯級遞進(jìn)的產(chǎn)業(yè)布局，共同推動清遠(yuǎn)增強(qiáng)內(nèi)生動力。

　　按照省委最新要求，理順對口幫扶關(guān)系，由黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）對清遠(yuǎn)高新區(qū)和佛岡縣、越秀區(qū)對清城區(qū)和連南瑤族自治縣、荔灣區(qū)對連州市、天河區(qū)對連山壯族瑤族自治縣、白云區(qū)對英德市、花都區(qū)對清新區(qū)和陽山縣開展對口幫扶。由黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）承接佛山順德（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的對口共建任務(wù)，按照互利共贏、利益共享的原則開展合作共建。

　　《方案》提出按照廣州每個對口幫扶區(qū)三年內(nèi)至少幫扶引進(jìn)一個投資超20億元、兩個投資超10億元項(xiàng)目的要求，推動一批龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶清遠(yuǎn)。

　　廣清城軌二期先接入廣州棠溪站

　　多年來，廣清一體化發(fā)展堅持交通先行，高效的交通運(yùn)輸為廣清兩地實(shí)物資源和人文交往打下堅實(shí)基礎(chǔ)。《方案》提出，根據(jù)深化后的空間專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化廣清一體化交通體系，重點(diǎn)加強(qiáng)清遠(yuǎn)與廣州白云國際機(jī)場的連接。其中，將加快推進(jìn)廣清城際一期工程（廣州北站至清遠(yuǎn)段）建設(shè)，廣清城際二期工程（廣州北站至廣州站）南端先接入廣州棠溪站，加快推進(jìn)前期工作，爭取早日動工建設(shè)，待條件成熟后再接入廣州中心區(qū)站。目前，廣清城際一期清遠(yuǎn)段主體工程已完工，廣州段線下工程也基本完工，計劃明年通車。而根據(jù)此前的規(guī)劃，廣清城際二期線路自廣州站城際場引出，設(shè)有廣州站、棠溪站、江高站，止于廣州北站城際場，線路全長約25公里。

　　深入研究和大力推動永州-清遠(yuǎn)-廣州高鐵納入國家有關(guān)規(guī)劃工作，打造粵湘高鐵第二通道。按照“同圖規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)同管理”的原則推進(jìn)交通建設(shè)一體化，抓緊編制清遠(yuǎn)市城市軌道線網(wǎng)規(guī)劃，做好清遠(yuǎn)市城市軌道線網(wǎng)規(guī)劃與廣州市城市軌道線網(wǎng)規(guī)劃銜接工作；盡快啟動韶賀高速公路建設(shè)，加快推動廣清大道南延線、太石路接花都紅棉大道、廣樂高速王子山互通立交等項(xiàng)目建設(shè)；探索研究佛江高速北延線項(xiàng)目工作。

　　此外，《方案》還提出要推進(jìn)廣清兩市異地事務(wù)辦理便利化。推動更多政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目更便捷地異地辦理；推動通信、互聯(lián)網(wǎng)、金融服務(wù)等逐步取消跨市收費(fèi)項(xiàng)目，按規(guī)定實(shí)施社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移政策，確保社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移更加順暢；在6億元資金的額度內(nèi)，擴(kuò)大廣清公積金貸款幫扶資金使用范圍，申請對象從廣州市擴(kuò)大到廣州、清遠(yuǎn)兩市繳存住房公積金在清遠(yuǎn)購買自住住房的職工。

　　打造周末48小時休閑旅游目的地

　　廣清兩市城市功能如何實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，讓清遠(yuǎn)承擔(dān)廣州非中心城市功能，系廣清一體化的要義之一。《方案》提出，提高清遠(yuǎn)疏解轉(zhuǎn)移廣州非中心城市功能水平，聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)開展清遠(yuǎn)對接廣州城市功能疏解工作專項(xiàng)研究。加大力度開發(fā)建設(shè)清遠(yuǎn)燕湖新城，拓展中心城區(qū)，提升宜居宜業(yè)環(huán)境，成為承接廣州城市功能疏解重要載體。探索及推動兩市共建輕紡時尚協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。

　　同時，加強(qiáng)兩市供需匹配，加快建設(shè)廣清農(nóng)業(yè)主題眾創(chuàng)空間，促進(jìn)清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，推動廣州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到清遠(yuǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和配送基地，支持清遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品到廣州銷售，完善廣清農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，將清遠(yuǎn)打造成為廣州乃至珠三角城市生活服務(wù)的重要基地。

　　在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《方案》提出，要加快推進(jìn)廣清旅游集聚區(qū)研究，推動廣清旅游集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作；組織實(shí)施要素挖掘、產(chǎn)品設(shè)計、宣傳推廣等系列活動，共同打造廣州市民到清遠(yuǎn)周末48小時休閑旅游目的地；建立互為旅游目的地的客源聯(lián)動機(jī)制。

　　方案解讀

　　推進(jìn)廣清60多項(xiàng)合作任務(wù)

　　在清遠(yuǎn)建市30周年成就展中，對廣州和清遠(yuǎn)兩市的交往合作進(jìn)行了回顧。從1991年初的掛鉤扶持、2012年初步提出“廣清一體化”，到2013年底的全面對口幫扶，至今兩市合作和融合發(fā)展成果豐碩、基礎(chǔ)厚實(shí)。去年底，兩市結(jié)合新形勢提出要高質(zhì)量推進(jìn)廣清一體化發(fā)展，這是多年積淀的結(jié)果。

　　今天，廣清兩市已快速連接成一小時經(jīng)濟(jì)生活圈。兩市中心城區(qū)自駕約70分鐘和高鐵約25分鐘可通達(dá)，經(jīng)濟(jì)民生共建共享持續(xù)深入。截至2017年度，廣州共協(xié)助清遠(yuǎn)市引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目445個，計劃總投資1503.02億元。兩市197所學(xué)校和13家醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)對，清遠(yuǎn)6個省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商務(wù)、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、民政等部門與廣州對應(yīng)單位簽訂合作共建協(xié)議，兩地實(shí)現(xiàn)社保醫(yī)保異地結(jié)轉(zhuǎn)、公積金互貸和電子圖書資源共享等。

　　交通提速和社會各類資源流通，深度推動了廣清兩地人文交流融合。去年9月1日，廣清一體化首批3條跨市公交線路開通，初步實(shí)現(xiàn)公交同城化，進(jìn)一步拉近了兩地市民的“空間和心理距離”。兩地“雙城式”生活工作不再是什么新鮮事。

　　事實(shí)上，清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)近年來呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，特別是2014年6月簽署《廣州市·清遠(yuǎn)市共建廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園框架協(xié)議》后，與廣州共建廣清產(chǎn)業(yè)園并迅速將其打造成為兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級主陣地。

　　同時，清遠(yuǎn)市八大縣（市、區(qū)）與廣州有關(guān)區(qū)合作發(fā)展，各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園的共建項(xiàng)目也是“水漲船高”。“十二五”期間，清遠(yuǎn)GDP年均增長7.6%，固定資產(chǎn)投資年均增長8.2%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長3.6%。

　　清遠(yuǎn)近年來的穩(wěn)健發(fā)展，表明在廣州這樣的國家重要中心城市的帶動下，清遠(yuǎn)借力發(fā)展并逐步由“山區(qū)市”向“大廣州”融合。兩地在一定程度上“門當(dāng)戶對，旗鼓相當(dāng)”才可能有更好的基礎(chǔ)和條件面向廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。

　　新出臺的《方案》對廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的定位和目標(biāo)，將進(jìn)一步提升廣清一體化發(fā)展格局。在兩市現(xiàn)有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，《方案》為產(chǎn)業(yè)共建、交通設(shè)施、公共服務(wù)和城市功能等一體化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)定了向縱深推進(jìn)的60多項(xiàng)具體工作任務(wù)。這些任務(wù)都將圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)落地實(shí)施。

　　廣清一體化發(fā)展歷經(jīng)近7年時間的磨煉和積累，時至今日，《方案》為廣清一體化發(fā)展提出更高的奮斗目標(biāo)可謂“水到渠成”。

    來源：2018年6月20日廣州日報A9版