探索完善城中村長效治理體系

??? 廣州日?qǐng)?bào)訊?（全媒體記者杜娟?通訊員穗更新宣）今年廣州城市更新工作的重點(diǎn)任務(wù)之一是推進(jìn)舊村全面改造和綜合整治，提升城市面貌品質(zhì)。近日，《廣州市城中村綜合整治工作指引》印發(fā)實(shí)施，《工作指引》提出了城中村“微改造”內(nèi)容與方式等，其中明確，改造對(duì)象為全市城中村的公共區(qū)域和集體物業(yè)，不包含擬實(shí)施全面改造的城中村。

　　城中村“微改造”?今年從化有3個(gè)項(xiàng)目

　　市城市更新局在2018年的工作計(jì)劃中提出，要加強(qiáng)全市舊村綜合整治工作統(tǒng)籌，推進(jìn)3個(gè)舊村整治。出臺(tái)《廣州市城中村綜合整治工作指引》，建立“3個(gè)一”工作指引，即一個(gè)項(xiàng)目庫、一套整治標(biāo)準(zhǔn)、一套工作流程。會(huì)同國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門和各區(qū)政府，推進(jìn)舊村安全隱患整治、河涌整治及市政配套設(shè)施建設(shè)等工作常態(tài)化、規(guī)范化開展，促進(jìn)舊村人居環(huán)境、功能配套、產(chǎn)業(yè)人文等整體提升。

　　實(shí)際上舊村綜合整治類似于老舊小區(qū)的微改造，2018年的城市更新計(jì)劃中，從化有三個(gè)舊村莊綜合整治項(xiàng)目：溫泉鎮(zhèn)溫泉村沖口設(shè)舊村微改造、溫泉鎮(zhèn)衛(wèi)東舊村微改造、江埔街街北高速出入口周邊綜合整治。

　　《工作指引》中提出，通過城中村綜合整治，消除安全隱患，補(bǔ)齊配套短板，改善人居環(huán)境，促進(jìn)文化傳承和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；探索完善城中村綜合整治相關(guān)政策，形成城中村有機(jī)更新的常態(tài)機(jī)制；探索完善城中村長效治理體系，使城中村居民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　《工作指引》明確了城中村綜合整治工作的改造對(duì)象、改造主體、改造方式、改造內(nèi)容、建設(shè)指引、工作流程和保障措施等。其中，改造對(duì)象為全市城中村的公共區(qū)域和集體物業(yè)（不含“十三五”期間由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭創(chuàng)建的美麗鄉(xiāng)村、已批城市更新改造實(shí)施方案的城中村、各區(qū)明確提出擬實(shí)施全面改造計(jì)劃的城中村）。

　　促村集體物業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?可打造眾創(chuàng)空間

　　根據(jù)《工作指引》，綜合整治的主體為村集體經(jīng)濟(jì)組織，其中，集體物業(yè)升級(jí)改造可由村集體經(jīng)濟(jì)組織引入投資主體。

　　公共區(qū)域的改造方式包括整治修繕和局部改造。集體物業(yè)的改造方式包括原狀整飾、局部拆建和原址重建，集體物業(yè)升級(jí)改造需遵循“安全底線”和“面積底線”的總體要求，即確保消防安全和建筑結(jié)構(gòu)安全，又不新增用地面積和建筑面積。

　　公共區(qū)域綜合整治的內(nèi)容包括安全隱患整治、功能完善、市政配套、河涌整治、環(huán)境提升、交通提升、建筑整治、文化傳承8個(gè)方面。針對(duì)8個(gè)方面的改造內(nèi)容，分別提出建設(shè)指引，共62個(gè)項(xiàng)目，其中：基礎(chǔ)完善類項(xiàng)目共43項(xiàng)，是指城中村綜合整治中涉及公共空間、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)性的改造項(xiàng)目；優(yōu)化提升類項(xiàng)目共19項(xiàng)，是指城中村綜合整治中結(jié)合城中村自身特色，進(jìn)一步提升城中村環(huán)境品質(zhì)的改造項(xiàng)目。

　　具體進(jìn)行改造條件和要求又有哪些呢？需要已納入標(biāo)圖建庫范圍和城市更新項(xiàng)目庫；土地、建筑物有權(quán)屬證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證；原承租合同已到期，或未到期，但村集體經(jīng)濟(jì)組織和承租方均有改造意愿；符合廣州市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃；不涉及近期收儲(chǔ)地塊和近期重點(diǎn)項(xiàng)目用地；現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃中不是基礎(chǔ)設(shè)施用地的村集體物業(yè)可列入改造范圍。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)村集體物業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造科技企業(yè)眾創(chuàng)空間和孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；盤活村集體物業(yè)用地，圍繞“IAB”“NEM”等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及完善相關(guān)人才公寓、社區(qū)配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　工作流程主要有6個(gè)環(huán)節(jié)：項(xiàng)目評(píng)估、編制實(shí)施方案、方案審定、申報(bào)計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各區(qū)工作指導(dǎo)、指引，有序推進(jìn)城中村綜合整治工作。

　　為確保城中村綜合整治工作順利推進(jìn)，《工作指引》提出加強(qiáng)組織保障、加強(qiáng)資金保障、加強(qiáng)政策扶持、建立長效管養(yǎng)機(jī)制和嚴(yán)格監(jiān)督考核等保障措施。

??? 來源：2018年6月20日廣州日?qǐng)?bào)A7版