探索低效存量建設(shè)用地再開發(fā)新路徑 助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力

    專題

　　2018廣東省“三舊”項目

　　改造推介會

　　廣州城市更新篇

　　2018年廣東省“三舊”改造項目推介會將于6月27日在廣州舉行，廣州、深圳、東莞、佛山等市將攜帶一大批城市更新優(yōu)質(zhì)項目集中亮相，進一步促進城市更新與產(chǎn)業(yè)升級的深度融合。廣州是較早關(guān)注到城市更新的城市，自1999年開始，廣州市籌劃城中村改制改造工作；2009年，廣州市成立 “三舊”改造工作辦公室，統(tǒng)籌全市“三舊”改造工作；2015年，廣州市城市更新局正式掛牌成立，開創(chuàng)了國家重要中心城市以更新改造推進城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

　　274個老舊小區(qū)的微改造、惠及超過100萬人口；46個舊園區(qū)舊廠房舊樓宇的更新升級，引入上市公司62家，提供就業(yè)崗位12萬個；43個舊村全面改造，配建公共服務(wù)設(shè)施（場所）438個，綠地率由5%提高到30%，建筑密度由60%以上降低到30%以下；累計完成固定資產(chǎn)投資2297億元……近年來，廣州城市更新取得的一系列實實在在的成果表明，城市更新在優(yōu)化城市空間、改善居住環(huán)境的同時，也在為保障產(chǎn)業(yè)空間、助推產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造條件，成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。　　　　　　 文/杜娟

　　成立全國首個市級城市更新機構(gòu) 進入系統(tǒng)和諧更新的新階段

　　城市更新正在成為盤活存量用地、破解城市發(fā)展空間不足難題、使城市重新煥發(fā)勃勃生機的有效手段。廣州城市更新潛力巨大。廣州市“三舊”改造用地資源594平方公里，約為全市存量建設(shè)用地總量（1835平方公里）的1/3，納入省國土資源廳“三舊”改造標(biāo)圖建庫的近期改造規(guī)劃面積為202平方公里。如何用好、盤活這些“三舊”資源，成為擺在廣州面前的重要問題。

　　2015年2月28日，廣州市城市更新局正式掛牌成立，為內(nèi)地首個市級城市更新機構(gòu)。從此，城市更新主管部門從臨時機構(gòu)成為政府的法定組成部門，城市更新工作從臨時工作成為常態(tài)工作。此后，由市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市規(guī)委會城市更新專業(yè)委員會相繼成立，廣州的城市更新進入了系統(tǒng)和諧更新的新階段。

　　完善城市更新政策體系 強化城市更新規(guī)劃計劃管控

　　2016年1月1日出臺《廣州市城市更新辦法》及舊村莊、舊廠房、舊城鎮(zhèn)更新實施辦法3個配套文件。2017年以來相繼出臺《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進節(jié)約集約用地的實施意見》（穗府規(guī)〔2017〕6號），以及舊村改造選擇合作企業(yè)、資金監(jiān)管、成本核算、項目監(jiān)管等二十余項配套文件，建立了較為完備的城市更新政策體系，形成具有廣州特色的“城市系統(tǒng)和諧更新”。

　　以廣州市委十屆九次全會“持續(xù)系統(tǒng)推進差異化的城市更新”總綱要為指導(dǎo)，制定《廣州市城市更新總體規(guī)劃（2015－2020）》，按照“一條主線、兩個重點、三個轉(zhuǎn)變”的總體思路，明確到2020年將推進城市更新規(guī)模85~100平方公里，實施完成城市更新規(guī)模42~50平方公里。按年度編制和組織實施城市更新年度計劃，列入2016年、2017年、2018年城市更新計劃項目共計863個，總用地面積190平方公里，共安排市財政資金23億元。

　　豐富傳統(tǒng)“三舊”改造模式 持續(xù)系統(tǒng)推進差異化的城市更新

　　近年來，廣州著力豐富傳統(tǒng)“三舊”改造模式，推進多種類型的更新改造。

　　舊城改造方面，在拆除重建、歷史文化保護等模式基礎(chǔ)上，2015年首創(chuàng)舊城微改造模式。截至目前，市財政已投入18億元，并計劃到2020年全面推進779個環(huán)境條件較差、配套設(shè)施不全或破損嚴(yán)重、群眾反映強烈的老舊小區(qū)微改造，切實改善260萬群眾的居住環(huán)境。

　　舊村改造方面，創(chuàng)新探索村自主改造、村企合作改造、政府收儲等多種方式，并在拆除重建模式基礎(chǔ)上，提出舊村綜合整治改造模式，制定工作指引，明確改造對象、主體、方式、建設(shè)指引及工作程序等。全市已批復(fù)的43個、用地面積19.52平方公里舊村全面改造項目共拆除違建103萬平方米，平均節(jié)地率達48%。

　　舊廠改造方面，在自主改造基礎(chǔ)上，探索了政府收儲、舊樓宇更新等改造模式。建成科技孵化器5個，通過對46個舊園區(qū)舊廠房舊樓宇改造，引進百度、騰訊微信總部、唯品會、今日頭條（華南區(qū)總部）等知名企業(yè)，引入上市公司62家，年產(chǎn)值1330億元，年稅收160億元，提供就業(yè)崗位12萬個。

　　助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 為“騰籠換鳥”創(chuàng)造空間

　　經(jīng)過多年發(fā)展，一大批跨國公司及國內(nèi)企業(yè)總部相繼在廣州落戶，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在形成集群發(fā)展的良好勢頭。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟須通過城市更新來完成，據(jù)悉，廣州市通過城市更新“退二進三”，已關(guān)停搬遷147家企業(yè)，未來幾年還將有295家企業(yè)搬遷出市區(qū)。城市更新通過空間重構(gòu)和土地重配，就地淘汰落后產(chǎn)業(yè)，引入創(chuàng)新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢資源和要素集聚發(fā)展，可有效增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。截至2018年6月，廣州市完成省歷年下達改造任務(wù)26.38 平方公里（3.96萬畝），實際完成改造34.53平方公里（5.18萬畝），完成率130.9%，節(jié)地面積7.87平方公里（1.18萬畝）。

    來源：2018年6月26日廣州日報A16版