探索低效存量建設用地再開發新路徑 助力產業轉型升級 增強經濟發展內生動力

    專題

　　2018廣東省“三舊”項目

　　改造推介會

　　廣州城市更新篇

　　2018年廣東省“三舊”改造項目推介會將于6月27日在廣州舉行，廣州、深圳、東莞、佛山等市將攜帶一大批城市更新優質項目集中亮相，進一步促進城市更新與產業升級的深度融合。廣州是較早關注到城市更新的城市，自1999年開始，廣州市籌劃城中村改制改造工作；2009年，廣州市成立 “三舊”改造工作辦公室，統籌全市“三舊”改造工作；2015年，廣州市城市更新局正式掛牌成立，開創了國家重要中心城市以更新改造推進城市可持續發展的新路徑。

　　274個老舊小區的微改造、惠及超過100萬人口；46個舊園區舊廠房舊樓宇的更新升級，引入上市公司62家，提供就業崗位12萬個；43個舊村全面改造，配建公共服務設施（場所）438個，綠地率由5%提高到30%，建筑密度由60%以上降低到30%以下；累計完成固定資產投資2297億元……近年來，廣州城市更新取得的一系列實實在在的成果表明，城市更新在優化城市空間、改善居住環境的同時，也在為保障產業空間、助推產業升級創造條件，成為經濟發展新的增長點。　　　　　　 文/杜娟

　　成立全國首個市級城市更新機構 進入系統和諧更新的新階段

　　城市更新正在成為盤活存量用地、破解城市發展空間不足難題、使城市重新煥發勃勃生機的有效手段。廣州城市更新潛力巨大。廣州市“三舊”改造用地資源594平方公里，約為全市存量建設用地總量（1835平方公里）的1/3，納入省國土資源廳“三舊”改造標圖建庫的近期改造規劃面積為202平方公里。如何用好、盤活這些“三舊”資源，成為擺在廣州面前的重要問題。

　　2015年2月28日，廣州市城市更新局正式掛牌成立，為內地首個市級城市更新機構。從此，城市更新主管部門從臨時機構成為政府的法定組成部門，城市更新工作從臨時工作成為常態工作。此后，由市政府主要負責同志為組長的市城市更新工作領導小組、市規委會城市更新專業委員會相繼成立，廣州的城市更新進入了系統和諧更新的新階段。

　　完善城市更新政策體系 強化城市更新規劃計劃管控

　　2016年1月1日出臺《廣州市城市更新辦法》及舊村莊、舊廠房、舊城鎮更新實施辦法3個配套文件。2017年以來相繼出臺《廣州市人民政府關于提升城市更新水平促進節約集約用地的實施意見》（穗府規〔2017〕6號），以及舊村改造選擇合作企業、資金監管、成本核算、項目監管等二十余項配套文件，建立了較為完備的城市更新政策體系，形成具有廣州特色的“城市系統和諧更新”。

　　以廣州市委十屆九次全會“持續系統推進差異化的城市更新”總綱要為指導，制定《廣州市城市更新總體規劃（2015－2020）》，按照“一條主線、兩個重點、三個轉變”的總體思路，明確到2020年將推進城市更新規模85~100平方公里，實施完成城市更新規模42~50平方公里。按年度編制和組織實施城市更新年度計劃，列入2016年、2017年、2018年城市更新計劃項目共計863個，總用地面積190平方公里，共安排市財政資金23億元。

　　豐富傳統“三舊”改造模式 持續系統推進差異化的城市更新

　　近年來，廣州著力豐富傳統“三舊”改造模式，推進多種類型的更新改造。

　　舊城改造方面，在拆除重建、歷史文化保護等模式基礎上，2015年首創舊城微改造模式。截至目前，市財政已投入18億元，并計劃到2020年全面推進779個環境條件較差、配套設施不全或破損嚴重、群眾反映強烈的老舊小區微改造，切實改善260萬群眾的居住環境。

　　舊村改造方面，創新探索村自主改造、村企合作改造、政府收儲等多種方式，并在拆除重建模式基礎上，提出舊村綜合整治改造模式，制定工作指引，明確改造對象、主體、方式、建設指引及工作程序等。全市已批復的43個、用地面積19.52平方公里舊村全面改造項目共拆除違建103萬平方米，平均節地率達48%。

　　舊廠改造方面，在自主改造基礎上，探索了政府收儲、舊樓宇更新等改造模式。建成科技孵化器5個，通過對46個舊園區舊廠房舊樓宇改造，引進百度、騰訊微信總部、唯品會、今日頭條（華南區總部）等知名企業，引入上市公司62家，年產值1330億元，年稅收160億元，提供就業崗位12萬個。

　　助力產業轉型升級 為“騰籠換鳥”創造空間

　　經過多年發展，一大批跨國公司及國內企業總部相繼在廣州落戶，現代服務業正在形成集群發展的良好勢頭。而產業轉型升級亟須通過城市更新來完成，據悉，廣州市通過城市更新“退二進三”，已關停搬遷147家企業，未來幾年還將有295家企業搬遷出市區。城市更新通過空間重構和土地重配，就地淘汰落后產業，引入創新型優勢產業，推動優勢資源和要素集聚發展，可有效增強經濟發展的內生動力。截至2018年6月，廣州市完成省歷年下達改造任務26.38 平方公里（3.96萬畝），實際完成改造34.53平方公里（5.18萬畝），完成率130.9%，節地面積7.87平方公里（1.18萬畝）。

    來源：2018年6月26日廣州日報A16版