2026-01-29 16:17 廣州市生態(tài)環(huán)境局

　　初冬的早晨，廣州市生態(tài)環(huán)境局荔灣分局執(zhí)法人員小方，來(lái)到某制藥企業(yè)開(kāi)展檢查。與以往不同，企業(yè)負(fù)責(zé)人并未顯露出緊張，而是笑著遞上一份詳實(shí)的整改報(bào)告：“上次預(yù)約執(zhí)法指出的問(wèn)題，我們都已經(jīng)整改好啦！”

　　這份從容，源于一場(chǎng)有溫度的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革。近年來(lái)，荔灣分局轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，以規(guī)范涉企行政執(zhí)法為主線，創(chuàng)新推行系列舉措：從“局隊(duì)站合一”試點(diǎn)改革，到執(zhí)法“觀察期”、輕微違法審慎立案機(jī)制落地生效，再到“預(yù)約式”執(zhí)法服務(wù)、“荔碼查”平臺(tái)創(chuàng)新實(shí)踐，系統(tǒng)推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管從單一的“查與罰”，向指導(dǎo)與服務(wù)并重轉(zhuǎn)化，用“繡花功夫”打造法治化營(yíng)商環(huán)境的荔灣樣本。

　　從“各自為戰(zhàn)”到“握指成拳”：“局隊(duì)站合一”破壁壘

　　過(guò)去，環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)各管一攤，聯(lián)防聯(lián)治效果不佳。荔灣分局率先試點(diǎn)“局隊(duì)站合一”改革，整合27項(xiàng)生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)，構(gòu)建監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)三方聯(lián)動(dòng)的“1+3”協(xié)同體系，從根本上扭轉(zhuǎn)了力量分散、各自為戰(zhàn)的局面，形成了高效聯(lián)動(dòng)的治理新格局。

　　改革成效在實(shí)踐中迅速顯現(xiàn)。在打擊機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假專項(xiàng)行動(dòng)中，監(jiān)管、執(zhí)法與監(jiān)測(cè)三方緊密協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了從異常數(shù)據(jù)篩查到違法證據(jù)固定再到現(xiàn)場(chǎng)查處的無(wú)縫銜接，依法查處4起弄虛作假違法案件，形成了有效震懾。

　　從“被動(dòng)受查”到“主動(dòng)預(yù)約”：執(zhí)法理念的根本性轉(zhuǎn)變

　　執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，是更深層次的變革。荔灣分局在全市首推“預(yù)約式”執(zhí)法服務(wù)，推動(dòng)執(zhí)法模式從“事后查處”向“事前預(yù)防、事中服務(wù)”轉(zhuǎn)型。

　　這一轉(zhuǎn)變?cè)趯?shí)踐中落地生根。2025年5月，轄區(qū)某工業(yè)園在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)出VOCs異常預(yù)警。執(zhí)法人員沒(méi)有直接上門(mén)“抓現(xiàn)行”，而是先撥通了涉事企業(yè)的電話，指導(dǎo)其開(kāi)展自查。企業(yè)在自查中遇到技術(shù)瓶頸，便主動(dòng)向荔灣分局提交“預(yù)約式”執(zhí)法服務(wù)申請(qǐng)。隨后，由執(zhí)法骨干與行業(yè)專家組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)上門(mén)開(kāi)展“聯(lián)合診斷”，精準(zhǔn)定位問(wèn)題根源，并指導(dǎo)企業(yè)完成整改。整個(gè)過(guò)程未開(kāi)一張罰單，卻從源頭消除了環(huán)境隱患。

　　“以前聽(tīng)說(shuō)檢查就心慌，現(xiàn)在可以主動(dòng)預(yù)約，執(zhí)法人員帶著專家來(lái)幫忙，感覺(jué)像請(qǐng)了免費(fèi)的‘環(huán)保顧問(wèn)’。”企業(yè)負(fù)責(zé)人的感慨道出了這場(chǎng)變革的核心價(jià)值：通過(guò)“前置服務(wù)”與“精準(zhǔn)幫扶”，推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)守法”向“主動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)變，最終形成“政府治理提效、企業(yè)發(fā)展提質(zhì)、環(huán)境持續(xù)向好”的良性循環(huán)。

　　從“一罰了之”到“容錯(cuò)糾錯(cuò)”：“觀察期”與“審慎立案”顯溫情

　　執(zhí)法不是監(jiān)管的終點(diǎn)，而是服務(wù)企業(yè)、助力綠色發(fā)展的新起點(diǎn)。荔灣分局堅(jiān)持法治思維，將行政執(zhí)法深度融入服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的大局，修訂“觀察期”實(shí)施辦法、出臺(tái)輕微違法柔性管理機(jī)制，持續(xù)健全包容審慎監(jiān)管機(jī)制。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。在轄區(qū)某餐飲企業(yè)風(fēng)機(jī)噪聲超標(biāo)排放案件辦理中，荔灣分局并未一罰了之，而是啟動(dòng)“觀察期”程序，同步開(kāi)展“一對(duì)一”精準(zhǔn)指導(dǎo)，既在制度框架內(nèi)為企業(yè)預(yù)留了整改空間，又提供了科學(xué)可行的技術(shù)路徑。企業(yè)迅速行動(dòng)，不僅根治了噪聲擾民問(wèn)題，還同步完成了設(shè)備節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。鑒于其及時(shí)整改且未造成危害后果，案件最終依法不予處罰。這一實(shí)踐，既提升了群眾生態(tài)環(huán)境獲得感，也增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)同感。

　　2025年以來(lái)，荔灣分局累計(jì)對(duì)19宗符合條件的輕微違法案件依法作出不予處罰決定，免罰金額132.5萬(wàn)元，以柔性執(zhí)法的“溫度”為經(jīng)營(yíng)主體紓困減負(fù)，切實(shí)激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　“執(zhí)法不能以罰代管，要通過(guò)科學(xué)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)從‘被動(dòng)整改’轉(zhuǎn)向‘主動(dòng)守法’。”荔灣分局負(fù)責(zé)人道出了包容審慎監(jiān)管的核心要義：在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線的前提下，最大限度發(fā)揮政策激勵(lì)導(dǎo)向作用，持續(xù)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁的“綠色動(dòng)能”。

　　從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“智慧精準(zhǔn)”：科技賦能跨界協(xié)同提效能

　　柔性執(zhí)法絕非監(jiān)管“松綁”，而是以科技為翼，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管向精準(zhǔn)高效轉(zhuǎn)型。

　　在廣佛交界區(qū)域，廣州荔灣與佛山南海兩地的執(zhí)法人員操作無(wú)人機(jī)開(kāi)展常態(tài)化跨域協(xié)同巡查。依托“空中鷹眼”的高空全景視角與智能識(shí)別功能，以往人工巡查難以發(fā)現(xiàn)的隱蔽環(huán)境違法點(diǎn)位無(wú)處遁形，同步構(gòu)建起“發(fā)現(xiàn)—核查—處置”的全流程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。這一非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐，不僅有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)人工巡查的局限，更打破了行政區(qū)劃壁壘，切實(shí)消除了監(jiān)管“盲區(qū)”，為跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理提供了可復(fù)制、可推廣的智慧樣板。

　　科技賦能的實(shí)踐還在不斷拓展。在汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管中，荔灣分局創(chuàng)新推行“智慧集油”項(xiàng)目，通過(guò)為油桶加裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)現(xiàn)對(duì)廢礦物油從產(chǎn)生、儲(chǔ)存到轉(zhuǎn)移的全流程智能追蹤。截至目前，轄區(qū)186家汽修企業(yè)已完成設(shè)備安裝，廢礦物油收集率提升7.3%，從源頭筑牢了危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　從全域覆蓋的空中巡查到全程感知的危廢監(jiān)管，科技創(chuàng)新正持續(xù)為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法注入新動(dòng)能，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢綠色屏障。

　　從“多頭尋找”到“一站獲取”：“荔碼查”讓服務(wù)觸手可及

　　以往企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)、查詢政策規(guī)范，常需輾轉(zhuǎn)多平臺(tái)，耗時(shí)又費(fèi)力。“荔碼查”平臺(tái)的上線，改變了這一局面。企業(yè)掃碼即可一站式獲取涵蓋餐飲油煙、環(huán)評(píng)排污、固體廢物、輻射安全等領(lǐng)域的法律法規(guī)和實(shí)操指引。

　　以一家準(zhǔn)備開(kāi)業(yè)的餐飲店為例，企業(yè)通過(guò)“荔碼查”中的“餐飲污染防治”模塊，清晰地了解到選址環(huán)保紅線與油煙凈化設(shè)施技術(shù)規(guī)范，從源頭上規(guī)避了“開(kāi)業(yè)即違規(guī)”的風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，已有241家企業(yè)通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)與自查自糾。一位企業(yè)環(huán)保專員感慨道：“它就像一位24小時(shí)在線的專家顧問(wèn)，讓我們心里有底，做事有譜。”

　　從被動(dòng)等待檢查到主動(dòng)掃碼學(xué)習(xí)，這款被企業(yè)稱為“環(huán)保寶典”的一站式指引平臺(tái)，既打通了精準(zhǔn)普法的“最后一公里”，又激活了企業(yè)自主守法、主動(dòng)管理的內(nèi)生動(dòng)力，為構(gòu)建政企協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境治理格局夯實(shí)了數(shù)字化根基。

　　結(jié)語(yǔ)：針線穿引間，織就親清共贏新紐帶

　　下針有準(zhǔn)度，守住監(jiān)管底線；走線有溫度，貼近民心期盼。荔灣分局在剛性制度中織入柔性服務(wù)，在嚴(yán)格監(jiān)管中融入暖心幫扶，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管效能與營(yíng)商感受“雙提升”：2025年入企檢查次數(shù)下降34.8%，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率提升8.2%，企業(yè)滿意率升至97.4%。

　　從為轄區(qū)居民解決噪聲擾民獲贈(zèng)“夜半無(wú)聲勝有聲”的錦旗，到助力某水產(chǎn)市場(chǎng)煥新贏得“優(yōu)化環(huán)境助商興業(yè)，精管善治便企利民”的肯定，再到獲某重點(diǎn)企業(yè)點(diǎn)贊“高效服務(wù)辦實(shí)事，助企紓困暖人心”。一組組數(shù)據(jù)，見(jiàn)證著荔灣分局從“執(zhí)法者”向“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變；一面面錦旗，記錄著政企互動(dòng)從“背對(duì)背”到“面對(duì)面”、再到“肩并肩”的演變，勾勒出生態(tài)與效益協(xié)同提升、監(jiān)管與服務(wù)融合并進(jìn)的親清政企新圖景。

　　針腳綿密處，正是揚(yáng)帆再起時(shí)。荔灣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法將堅(jiān)守為民初心、錘煉善治匠心，以法治為針，引智慧監(jiān)管與創(chuàng)新服務(wù)之線，織亮綠色發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境底色，繡繪生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興的美麗荔灣新畫(huà)卷。

圖1 荔灣分局監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)高效聯(lián)動(dòng)，全力做好全運(yùn)會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障

圖2 荔灣分局為某制藥企業(yè)提供“預(yù)約式”執(zhí)法服務(wù)

圖3 荔灣分局為某餐飲企業(yè)噪聲防治進(jìn)行幫扶指導(dǎo)

圖4：執(zhí)法人員操作無(wú)人機(jī)開(kāi)展跨域巡查

圖5 荔灣分局借助各類普法活動(dòng)積極推廣“荔碼查”

圖6 某重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)向荔灣分局贈(zèng)送錦旗

（廣州市生態(tài)環(huán)境局荔灣分局）