2025-10-15 16:23 廣州市生態(tài)環(huán)境局

　　廣州市生態(tài)環(huán)境局增城分局通過(guò)全面推行“觀察期”制度、公開(kāi)道歉承諾從輕處罰制度、守法承諾從輕處罰制度，結(jié)合“處罰與教育相結(jié)合”原則，靈活運(yùn)用柔性執(zhí)法手段，優(yōu)化包容審慎執(zhí)法措施，科學(xué)引導(dǎo)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，有效提升企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　一是適用執(zhí)法“觀察期”制度，運(yùn)用非強(qiáng)制性監(jiān)管手段，推進(jìn)審慎包容監(jiān)管。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣州市生態(tài)環(huán)境局實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》的文件要求，對(duì)符合條件的當(dāng)事人，根據(jù)具體案情給予合理的觀察期，并在觀察期內(nèi)優(yōu)先運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性監(jiān)管手段，引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)糾正違法行，經(jīng)有關(guān)程序確認(rèn)后，依法不予處罰。2025年以來(lái)，增城分局累計(jì)適用“觀察期”制度的案件12宗，占同期立案總數(shù)16.7%。優(yōu)先采取柔性執(zhí)法方式，引導(dǎo)企業(yè)在規(guī)定的觀察期限內(nèi)積極完成整改，對(duì)按時(shí)完成整改的企業(yè)作出不予行政處罰決定，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既有力度又有溫度，為企業(yè)提供更為寬松的發(fā)展環(huán)境。

　　二是適用“公開(kāi)道歉承諾從輕”制度，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)糾正違法行為，督促企業(yè)自覺(jué)守法。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣州市生態(tài)環(huán)境違法當(dāng)事人公開(kāi)道歉承諾守法從輕處罰暫行規(guī)定》，對(duì)符合適用條件、主動(dòng)采取措施改正生態(tài)環(huán)境違法行為，并進(jìn)行公開(kāi)道歉、承諾守法的當(dāng)事人依法從輕處罰，從輕幅度為30%-50%。今年以來(lái)，增城分局適用公開(kāi)道歉承諾從輕處罰制度案件18宗，減少罰款95萬(wàn)元。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，促使違法企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，在違法企業(yè)被查處后主動(dòng)采取措施完成整改，并進(jìn)行公開(kāi)道歉、承諾守法后，依法予以從輕處罰，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)守法。

　　三是規(guī)范行使自由裁量權(quán)，保障行政處罰的合法性、合理性，切實(shí)推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》，堅(jiān)持綜合裁量和過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，充分考慮、全面衡量當(dāng)事人違法過(guò)錯(cuò)程度、生態(tài)環(huán)境違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，規(guī)范行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)。根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》輕微違法行為不予處罰的相關(guān)規(guī)定以及《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》《廣州市生態(tài)環(huán)境局不予處罰事項(xiàng)清單》《廣州市生態(tài)環(huán)境局可以不予處罰事項(xiàng)清單》，對(duì)符合條件的輕微違法積極完成整改的案件作出不予行政處罰決定。今年以來(lái)，增城分局適用輕微違法不予處罰28宗，不予處罰金額536.68萬(wàn)元。根據(jù)《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》從輕處罰情節(jié)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤、具備悔過(guò)情節(jié)、作出守法承諾，中止或及時(shí)糾正違法行為，使得危害后果得以減輕或消除的當(dāng)事人依法從輕處罰。今年以來(lái)，增城分局適用從輕處罰情節(jié)案件6宗，減少罰款16.75萬(wàn)元。在執(zhí)法過(guò)程中積極引導(dǎo)企業(yè)先行開(kāi)展問(wèn)題整改，通過(guò)多元化舉措給予企業(yè)適當(dāng)容錯(cuò)空間，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　下一步，增城分局將秉承以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的理念，在嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量“紅線”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)“柔性執(zhí)法”機(jī)制，通過(guò)包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)守法，為企業(yè)發(fā)展“減負(fù)松綁”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展保駕護(hù)航。

（廣州市生態(tài)環(huán)境局增城分局）