2025-03-24 11:53 廣州市生態(tài)環(huán)境局

　　“柔性執(zhí)法”如何拿捏尺度？廣州市生態(tài)環(huán)境局荔灣分局既未“一罰了之”，也未“放任不管”，而是通過(guò)“限期整改+培訓(xùn)教育”組合拳，讓企業(yè)從“被動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)擔(dān)責(zé)”。

　　案件背景

　　廣州市某公司是一家運(yùn)輸氫氣、液氮、硝酸等高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品的“雙城運(yùn)營(yíng)”危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)，其所屬的12臺(tái)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛每天穿梭于廣州和佛山兩地。然而，這家看似合規(guī)的企業(yè)卻隱藏著一處環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。2024年8月9日，荔灣分局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)未制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案，涉嫌違反《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第六條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》§8.6裁量標(biāo)準(zhǔn)，可對(duì)該公司處罰款1.5萬(wàn)元。

　　危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)極高，應(yīng)急預(yù)案是事故防控的生命線。一旦發(fā)生泄漏或事故，沒(méi)有預(yù)案指導(dǎo)應(yīng)急處置，后果不堪設(shè)想。

　　辦理過(guò)程

　　鎖定證據(jù)，亮出“黃牌”。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，荔灣分局執(zhí)法人員立即開(kāi)展立案調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取該公司臺(tái)賬，固定其從未制定并提交應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅南嚓P(guān)證據(jù)。“檢查時(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人一臉茫然，完全不清楚備案要求。”辦案人員回憶，這種“無(wú)知之過(guò)”在中小危運(yùn)企業(yè)中并不罕見(jiàn)。

　　限期整改，指導(dǎo)“自糾”。2024年8月12日，荔灣分局將《環(huán)境違法行為限期改正通知書》送達(dá)該企業(yè)，要求于2024年8月15日前完成備案。同步安排執(zhí)法人員上門指導(dǎo)企業(yè)整改。最終，該企業(yè)于2024年8月14日通過(guò)環(huán)境應(yīng)急業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)提交備案材料。

　　處理結(jié)果

　　在案件集體審議會(huì)上，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是罰款能否真正推動(dòng)企業(yè)重視安全？經(jīng)過(guò)討論，一致認(rèn)為：企業(yè)違法事實(shí)確鑿，但罰款并不是執(zhí)法監(jiān)管的唯一手段。企業(yè)主動(dòng)糾錯(cuò)、未造成危害后果，應(yīng)給予容錯(cuò)空間。最終，荔灣分局依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條及《廣州市免處罰免強(qiáng)制清單》決定不予行政處罰。

　　免罰≠免責(zé)，荔灣分局執(zhí)法人員特別追加“附加條款”——企業(yè)需組織法律學(xué)習(xí)，并參加環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)。“免罰不是終點(diǎn)，整改必須閉環(huán)”，辦案人員說(shuō)。

　　經(jīng)驗(yàn)啟示

　　本案例如同一面鏡子，既照見(jiàn)中小企業(yè)在合規(guī)管理上的短板，也折射出執(zhí)法理念從“重罰”到“重教”的深刻轉(zhuǎn)變。當(dāng)法律剛性遇上執(zhí)法溫度，企業(yè)的“生存壓力”轉(zhuǎn)化為“升級(jí)動(dòng)力”，正是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“最優(yōu)解”。

（廣州市生態(tài)環(huán)境局荔灣分局）