廣州市環(huán)境保護局

 

2010年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣州市高度重視環(huán)境保護工作，深入開展空氣、水和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，積極推進“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、惠民生”，成功舉辦“綠色亞運”，圓滿實現(xiàn)“到2010年一大變”目標，全面完成“十一五”環(huán)保規(guī)劃主要任務(wù)，“天更藍、水更清、城更美”的城市面貌進一步改善。

一、2010年廣州市環(huán)境質(zhì)量情況

2010年，廣州市環(huán)境質(zhì)量改善明顯。環(huán)境空氣質(zhì)量在2009年持續(xù)改善的基礎(chǔ)上進一步提高，水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)好轉(zhuǎn)，聲環(huán)境質(zhì)量保持良好水平，輻射環(huán)境質(zhì)量正常，生態(tài)環(huán)境狀況良好。

（一）環(huán)境空氣

1.城市空氣

2010年，廣州市城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全年空氣質(zhì)量為優(yōu)和良的天數(shù)共計357天，優(yōu)良率為97.81%；主要污染物二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年平均濃度均符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-1996）二級標準，降塵符合廣東省暫行標準。與2009年相比，空氣質(zhì)量為優(yōu)和良的天數(shù)增加10天，優(yōu)良率上升2.74個百分點；二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年平均濃度分別下降15.4%、5.4%和1.4%，月平均降塵量下降5.4%。

 

圖1廣州市城市空氣優(yōu)良率變化趨勢    圖2廣州市城市空氣主要污染指標變化趨勢

 

（1）空氣質(zhì)量優(yōu)良率

空氣污染指數(shù)（API）范圍為15～124，空氣質(zhì)量為優(yōu)的天數(shù)有113天，為良的天數(shù)有244天，合計357天；優(yōu)良率為97.81%。

 

 

（2）二氧化硫

全市年平均濃度為0.033毫克/立方米，符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級年平均標準，10個測點年平均濃度范圍在0.024～0.040毫克/立方米之間，均達標。與2009年相比，全市年平均濃度下降15.4%，除九龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)龍測點（該測點為2010年新增測點，不作對比）外，其余9個測點平均濃度都比2009年有所下降，降幅在5.6～21.1%之間，廣東商學(xué)院測點降幅最大，其次是第五中學(xué)，降幅為15.8%，天河職中幼兒園和第86中學(xué)測點降幅分別為13.2%和13.0%，花都師范學(xué)校測點降幅最小。

（3）二氧化氮

全市年平均濃度為0.053毫克/米³，符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級年平均標準，10個測點平均濃度范圍在0.032～0.066毫克/立方米之間，均達標。與2009年相比，全市年平均濃度下降5.4%，除九龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)龍測點外，其余9個測點平均濃度有升有降，其中變化幅度最大的是市環(huán)境監(jiān)測站和花都師范學(xué)校測點，分別下降18.4%和上升16.2%，其余測點變化不大。

（4）可吸入顆粒物

全市平均濃度為0.069毫克/立方米，符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級年平均標準，10個測點平均濃度范圍為0.058～0.079毫克/立方米，均達標。與2009年相比，全市年平均濃度下降1.4%，除九龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)龍測點外，其余9個測點平均濃度與2009年對比有升有降，其中變化幅度較大的包括廣雅中學(xué)測點（上升34.6%）、天河職中幼兒園測點（下降16.2%）、番禺中學(xué)測點（上升16.1%）和花都師范學(xué)校（下降11.0%）測點。

（5）降塵

城區(qū)平均降塵量為5.10噸/平方千米·月，符合廣東省推薦標準，各功能區(qū)平均降塵量范圍為3.67～5.89噸/平方千米·月，均達到廣東省推薦標準。與2009年相比，城區(qū)平均降塵量下降5.4%，各功能區(qū)中，居民區(qū)和清潔區(qū)分別上升3.4%和20.7%，其余功能區(qū)下降，降幅在6.4～11.2%之間。

 

圖 4廣州市各功能區(qū)降塵年平均值變化趨勢

 

2.降水

全市降水pH平均值為5.06，4個測點降水pH值范圍為4.93～6.12，其中番禺區(qū)監(jiān)測站測點最低，黃埔區(qū)監(jiān)測站測點最高；酸雨頻率為50.7%，4個測點酸雨頻率范圍在7.0～68.5%之間，黃埔區(qū)監(jiān)測站測點出現(xiàn)酸雨的頻率最低，番禺區(qū)監(jiān)測站測點最高。與2009年相比，降水pH值上升0.32個pH單位，酸雨頻率下降9.8個百分點；屬重酸雨樣品占酸雨樣品的比例有所降低，酸雨污染比2009年有所減緩。

（二）地表水環(huán)境

1.飲用水源

2010年，飲用水源保護工作力度進一步加大，并建成投產(chǎn)西江引水工程，廣州市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率實現(xiàn)100%達標。

2.江河

全市地表水環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，39個市控斷面中，48.8%的斷面水質(zhì)優(yōu)良，城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率為100%。

（1）珠江廣州河段

珠江廣州河段全年全河段水質(zhì)達到Ⅳ類，豐水期達到Ⅲ類。23項水質(zhì)評價指標中有19項符合或優(yōu)于Ⅲ類標準，4項符合Ⅳ類標準。與2009年相比，全河段水質(zhì)綜合污染指數(shù)下降3.3%，水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。

（2）東部水系

東部東江北干流和增江水質(zhì)符合Ⅲ類，持續(xù)保持良好。

（3）南部水系

南部沙灣水道水質(zhì)除糞大腸菌群外，其余22項評價指標符合或優(yōu)于Ⅲ類標準；蕉門水道、洪奇瀝水道和小虎瀝水道水質(zhì)符合Ⅳ類，除石油類外，其余22項評價指標符合或優(yōu)于Ⅲ類標準；鳧洲水道水質(zhì)達到Ⅲ類標準，水質(zhì)良好。

（4）北部水系

北部流溪河中上游水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類標準，保持良好；白坭河水質(zhì)符合Ⅳ類，19項評價指標符合或優(yōu)于Ⅲ類標準，溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、總磷和石油類等4項指標符合Ⅳ類標準。

3.水庫

流溪河水庫水質(zhì)達到Ⅱ類標準，水質(zhì)保持優(yōu)良。

4.入海河口

珠江廣州河段入海河口蓮花山斷面水質(zhì)達到Ⅳ類功能用水要求，與2009年相比，水質(zhì)綜合污染指數(shù)下降15.6%。

5.城區(qū)河涌

2010年，全市完成城區(qū)121條（段）河涌的綜合整治工作，河涌水質(zhì)得到明顯改善。121條（段）綜合整治河涌中，92.6%的河涌達到“不黑不臭”要求，54.2%的河涌水質(zhì)顯著改善，31.4%的河涌明顯改善，9.3%的河涌有所改善。

 

圖 7  廣州市城區(qū)河涌水質(zhì)改善比例示意圖

 

（三）聲環(huán)境

2010年，全市聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，城市區(qū)域環(huán)境噪聲及交通干線噪聲等效聲級平均值與2009年基本持平。

1.區(qū)域環(huán)境噪聲

城市區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級平均值為55.1分貝，比2009年上升0.1分貝，按照《聲環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測暫行技術(shù)規(guī)定》城市區(qū)域環(huán)聲環(huán)境質(zhì)量總體水平等級劃分（晝間），屬于“一般”水平。

 

圖8　2010年廣州市區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級示意圖

 

2.道路交通噪聲

道路交通噪聲等效聲級平均值為69.1分貝，比2009年下降0.1分貝，按照道路交通噪聲強度等級劃分（晝間）屬較好水平。

（四）輻射環(huán)境

全市放射性環(huán)境保持正常，沒有放射性環(huán)境污染發(fā)生。珠江廣州河段水中總α、總β放射性強度均優(yōu)于《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749-2006）規(guī)定指導(dǎo)值；從化市建豐稀土有限公司、從化鉭鈮冶煉廠和廣東珠江稀土有限公司等3家稀土伴生放射性冶煉加工企業(yè)外排廢水中總α、總β放射性符合《水污染物排放限值》（DB 44/26-2001）的排放標準；亞運競賽場館和非競賽場館、訓(xùn)練場館、接待酒店等重點目標環(huán)境本底γ輻射劑量率范圍為0.072～0.328微西弗/小時，屬于環(huán)境正常水平。

（五）生態(tài)環(huán)境

1.綠化建設(shè)

廣州市建設(shè)的自然保護區(qū)總數(shù)達到51個，總面積達到117.9萬畝，占全市國土面積的10.6%；森林覆蓋率達38.2%，林木綠化率達44.8%，建成區(qū)綠化覆蓋率達40.15%，建成區(qū)人均公園綠地面積達15.01平方米，綠道網(wǎng)建設(shè)取得階段性成果。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)

逐年加大生物農(nóng)藥的推廣力度，2010年我市農(nóng)藥使用總量比2009年減少10.08%，生物農(nóng)藥使用總量占農(nóng)藥中殺蟲劑使用總量的60%，比重逐年增加。海珠區(qū)小洲村榮獲首批“國家級生態(tài)村”稱號，增城市西南村通過省環(huán)境保護廳對擬命名“國家級生態(tài)村”的公示。

3.綠色創(chuàng)建

全市累計創(chuàng)建各類綠色學(xué)校809所、綠色社區(qū)259個，生態(tài)示范村（鎮(zhèn)、園）68個，環(huán)境友好企業(yè)20家。

二、2010年改善環(huán)境質(zhì)量的主要措施

（一）全面落實“空氣整治50條”和“新31條”，亞運空氣質(zhì)量保障成效顯著。

全面落實“空氣整治50條”和“新31條”，分8個階段推進空氣環(huán)境綜合整治行動計劃，到亞運前已全面完成了第1至第6階段共12860項空氣治理項目。亞運會及亞殘運會期間，按計劃推進第7階段環(huán)境保障工作并取得圓滿成功，實現(xiàn)了亞運環(huán)境保障目標，空氣質(zhì)量明顯改善。后亞運時期開展第8階段的鞏固、發(fā)展和提升工作。

工業(yè)污染整治方面。全面完成56家重點工業(yè)企業(yè)脫硫，二氧化硫年排放總量從2004年的18.5萬噸下降到8.46萬噸，降幅54.3%。完成包括所有火電企業(yè)在內(nèi)的26家重點企業(yè)降氮脫硝工作，形成了5.66萬噸/年的氮氧化物削減能力。完成1139家企業(yè)的燃煤小鍋爐淘汰和改造工作。完成76個煙塵、粉塵改造項目。

“退二進三”和清潔能源改造方面。完成了第一批“退二”的116家企業(yè)的停業(yè)、關(guān)閉或搬遷工作，并啟動了第二批82家企業(yè)“退二”工作，目前已有39家企業(yè)提前完成關(guān)停、搬遷。“高污染燃料禁燃區(qū)”內(nèi)的57家企業(yè)已全部完成清潔能源改造。

機動車排氣污染整治方面。先后實施機動車國Ⅲ和國Ⅳ標準。目前全市國Ⅲ標準以上汽車約占汽車保有量的58%。全面完成公交車清潔能源改造。全面實行機動車環(huán)保標志管理，在中心城區(qū)260平方公里區(qū)域范圍全面限行黃標車，2010年淘汰2.7萬輛黃標車等老舊車輛。

揮發(fā)性有機物排放控制方面。石化、涂料等11個重點行業(yè)的4413家揮發(fā)性有機物排放企業(yè)已全部完成整改或停產(chǎn)、關(guān)閉，每年減少揮發(fā)性有機物排放1.35萬噸。全市列入整改的13座儲油庫、388輛油罐車、514座加油站已全部完成油氣回收綜合治理，每年減少油氣排放0.85萬噸。

飲食服務(wù)業(yè)污染整治方面。對全市4.2萬家飲食服務(wù)業(yè)戶進行全面排查，對近三年來市民重點集中投訴的2863家飲食服務(wù)業(yè)戶進行復(fù)查處理，飲食服務(wù)業(yè)清潔能源使用率97.57%。2010年全市受理飲食服務(wù)業(yè)污染投訴比2008年下降53.8%。

揚塵污染控制方面。對全市在建工地實行分類分級動態(tài)管理，嚴格落實“六個100%”，全年共查處無證施工1361宗、工地揚塵污染行為1633宗、噪聲擾民行為6232宗。

亞運期間，通過大力強化環(huán)保執(zhí)法，全面加強工業(yè)廢氣、機動車排氣、工地揚塵及露天焚燒等方面的監(jiān)管，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達100%，我市18個國控點和亞運場館測點、全市空氣質(zhì)量每日均達到國家二級標準，未出現(xiàn)灰霾現(xiàn)象，環(huán)境空氣質(zhì)量創(chuàng)下了申亞成功以來最佳水平，為亞運會亞殘運會的圓滿舉辦和開閉幕式精彩絕倫舉行提供了優(yōu)良的環(huán)境保障。

（二）深入推進污水治理和河涌綜合整治，亞運水環(huán)境保障達到目標要求。

全面完成580項污水治理和河涌綜合整治工程；建成47座污水處理廠，城市生活污水集中處理率達到85.65%；對總長度為388公里的121條河涌實施了綜合整治，河道清淤達599萬立方，主要河涌和珠江水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，水生態(tài)逐步恢復(fù)。

西江引水工程于9月29日建成通水，出水水質(zhì)提前兩年多達到新國標的要求，實現(xiàn)了全市飲用水源水質(zhì)100%達標。嚴格執(zhí)行《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的綜合執(zhí)法方案》等規(guī)章文件，深入開展工業(yè)污染源摸查、污染源監(jiān)管巡查、排污口整治、嚴厲打擊違法排污行為等專項工作。全面完成飲用水源保護區(qū)內(nèi)清查的6980個排污口的整治。

亞運期間，強化工程監(jiān)管措施，克服了枯水期帶來的種種不利影響，實現(xiàn)了亞運重點水域水質(zhì)全部達到保障目標要求。珠江廣州河段前航道水質(zhì)達到多年同期最優(yōu)水平；部分賽道水質(zhì)達到了歷史最優(yōu)，景觀水體水質(zhì)明顯改善。

（三）主要污染物減排力度進一步加大，全面完成“十一五”減排任務(wù)。

全面完成2010年減排任務(wù)，如期實現(xiàn)“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別控制在11.5萬噸和8.5萬噸以內(nèi)的減排目標。全市生活污水處理能力達到465.18萬噸/日，全市生活污水集中處理率達到85.65%，中心城區(qū)生活污水集中處理率近90%；累計形成脫硫能力達12.3萬噸/年；累計關(guān)停23個小火電項目共209.8萬千瓦機組、91家落后水泥企業(yè)1425萬噸產(chǎn)能，提前超額完成省下達的“十一五”淘汰任務(wù)。

扎實開展總量減排指標、監(jiān)測、考核“三大體系”建設(shè)。完善總量減排指標體系，促進減排工作逐步制度化、規(guī)范化。全面啟動并推進在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核有關(guān)工作，實施重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)值守和預(yù)警制度，推進總量減排監(jiān)測體系建設(shè)管理工作。制定實施《廣州市“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》及其細則，并將減排考核結(jié)果列入對各區(qū)、縣級市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容，顯著提高了各責任單位開展減排工作的積極性。

（四）進一步落實保增長調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署，環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的綜合作用日益顯現(xiàn)。

堅持“保護環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮環(huán)境保護在保增長調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，不斷優(yōu)化服務(wù)，做到“有保有壓”。對排污量大的項目堅決從源頭嚴把環(huán)保關(guān)，促進污染減排；對關(guān)系群眾利益的項目堅持以人為本，全力保障公眾環(huán)境權(quán)益；對關(guān)系城市發(fā)展的重大項目提高服務(wù)意識，支持項目建設(shè)。

積極推動規(guī)劃環(huán)評。先后開展了廣州市高壓電網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、南沙地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、石油化工制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃、廣州港總體發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等6個重點規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在結(jié)構(gòu)性污染控制、改善產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化城市發(fā)展中的導(dǎo)向作用。積極推進水泥、紡織印染、石油化工、造紙、固體廢物和危險廢物處理等重污染行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評和廣州東部汽車產(chǎn)業(yè)基地、退二進三承接基地等8個區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評工作，為順利推動我市重點項目建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

嚴格環(huán)保準入。大力支持符合科學(xué)發(fā)展方向的新型工業(yè)化等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目，積極推進關(guān)系城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大骨干項目和關(guān)系群眾生活的公益項目建設(shè)。防止高耗能、高污染、資源消耗項目上馬，停止了鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、焦炭、造紙、制革、印染、電鍍、鐵合金、電石、電解鋁、拆船等污染嚴重項目的環(huán)評文件審批。2009年已停止審批燃煤電廠項目環(huán)評文件，2010年又停止了使用燃煤鍋爐的工業(yè)項目的環(huán)評審批。

（五）深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，促進城鄉(xiāng)環(huán)境面貌進一步改善。

大力實施《廣州市“寧靜工程”實施方案》。組織實施28條主要道路的大中修工程，累計升級改造道路長度278公里；完成27.7公里隔音屏和約5.5萬平方米隔音窗的安裝。嚴格按照《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》對大中型建筑工程實施初步設(shè)計審查。進一步提高噪聲達標區(qū)覆蓋率，越秀、荔灣等8個老城區(qū)噪聲達標區(qū)覆蓋率超過70%。

堅持以固體廢物“減量化、無害化、資源化”為原則，建立全市固體廢物和危險廢物數(shù)據(jù)庫，把產(chǎn)生危險廢物的重點污染源及26家危廢經(jīng)營單位作為重點監(jiān)管對象，實施全過程監(jiān)管，確保固體廢物得到規(guī)范處理，醫(yī)療廢物、危險廢物處置率達100%。繼續(xù)推進廣州市廢棄物安全處置中心建設(shè)。

加強輻射監(jiān)測和監(jiān)管隊伍建設(shè)。建設(shè)了5個輻射環(huán)境自動監(jiān)測站，購置了3臺輻射監(jiān)測應(yīng)急車，增添了一批輻射應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備，完成對亞運會廣州賽區(qū)159個重點目標的輻射環(huán)境本底調(diào)查監(jiān)測。完成了重點放射源庫視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和放射源點位監(jiān)控電子標簽安裝工作。

大力推進農(nóng)村污水治理，按照從化市1000元/人、其他地區(qū)800元/人的補助標準，合計補助5.89億元，完成了296個農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，惠及農(nóng)村常住戶籍人口71.5萬人。

（六）進一步加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，努力維護群眾環(huán)境權(quán)益和社會安全穩(wěn)定。

環(huán)境執(zhí)法繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅持“鐵腕治污”，實行“十五個一律”，對環(huán)境違法行為“零容忍”，妥善處理事關(guān)群眾切身利益的環(huán)境問題，加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)和應(yīng)急保障。

全市對12個區(qū)、縣級市中涉及3個工業(yè)園區(qū)、3個流域、3個區(qū)域范圍的10個突出環(huán)境問題及列入環(huán)境整治的29家企業(yè)實施掛牌督辦。

組織編制并實施了《第16屆亞運會環(huán)境安全保障應(yīng)急預(yù)案》和7個突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急子預(yù)案及2個重點場館環(huán)境安全保障專項預(yù)案，舉行了廣莞、廣佛肇等一系列突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演習(xí)，組織重點企業(yè)開展了突發(fā)事件應(yīng)急演練，建立健全了多部門、跨區(qū)域的環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制。亞運期間全市環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)急值守人員共編排300人、車輛85臺，妥善處置了北江鉈污染事件，保障了全市環(huán)境安全。

 

2011年的環(huán)保工作將繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮亞運后續(xù)積極效應(yīng)，以促進綠色發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，以深化總量控制和強化環(huán)境監(jiān)管為重點，以構(gòu)建生態(tài)安全格局和完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和創(chuàng)新環(huán)境管理為突破，全面改善環(huán)境質(zhì)量，保障環(huán)境安全，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，進一步促進廣州“天更藍”、“水更清”、“城更美”，為廣州市率先加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)低碳廣州、智慧廣州、幸福廣州和全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”提供優(yōu)良的環(huán)境保障。