1999年度廣州市環境質量通報

一、社會經濟穩定發展

    1999年，廣州市按照增創發展新優勢，率先基本實現現代化，建設現代化中心城市的總體思路，緊密圍繞"三個確保"的經濟社會發展目標，開拓進取，加強管理，采取了一系列促進經濟增長和社會進步的政策措施，宏觀經濟運行保持了持續穩定增長的良好態勢，經濟運行質量有所提高，主要經濟指標的預期目標如期實現。全市完成國內生產總值2063.37億元，比1998年增長13.3％；完成工業總產值2774.59億元，比1998年增長14.2％。

二、環境質量保持相對穩定，環境質量指標有所好轉

1.環境質量總體水平

    1999年，由于市委、市政府高度重視環境保護工作，加大了對環境治理的投入，在國民經濟增長13.3％的同時，環境質量保持基本穩定，部分環境質量指標有所好轉，經濟建設與環境保護正朝著協調發展方向邁進。

    環境空氣質量明顯好轉：城區環境空氣中二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、總懸浮顆粒物、降塵等主要指標均比1998年有所降低，其中二氧化硫、總懸浮顆粒物優于國家環境空氣質量二級標準，降塵接近廣州地區暫行標準，但氮氧化物仍劣于國家環境空氣質量二級標準，全市降水酸度有所減輕，但酸雨仍比較嚴重。

    珠江廣州河段有機污染較重。

    珠江廣州河段水質重金屬指標優于Ⅲ類地面水標準，而工業有機污染治理成效仍被城市生活污水持續增長、處理滯后所遮掩，有機污染指標繼續保持在較高水平，特別是西航道和前航道溶解氧指標劣于Ⅴ類地面水標準，“水質性缺水”正嚴重威脅著城區飲用水源。市區各河涌、人工游覽湖石油類和有機污染嚴重，水質大部分劣于Ⅴ類地面水標準。東江北干流(廣州段)水質優于珠江廣州河段，上中游為Ⅲ類地面水，下游為Ⅳ類地面水。流溪河水庫水質保護最好，達到Ⅱ類地面水標準。

    所有水體豐水期水質優于平水期，平水期水質優于枯水期。

    聲環境質量有所改善：機動車禁鳴喇叭和街道噪聲達標治理取得成效，區域環境噪聲和交通噪聲有所下降，但城區道路交通噪聲污染仍比較嚴重，夜間道路交通噪聲污染尤其突出。

2.城區環境空氣質量

    1999年廣州城區二氧化硫年平均濃度為0.054毫克/立方米，比1998年(0.061毫克/立方米)下降11.5％，總懸浮顆粒物年平均濃度為0.182毫克/立方米，比1998年(0.202毫克/立方米)下降9.9％，優于國家二級標準；一氧化碳年平均濃度為2.29毫克/立方米，比1998年(2.42毫克/立方米)下降5.3％；年降塵量8.16噸/平方公里.月，比1998年(8.22噸/平方公里.月)有所下降，接近廣州地區暫行標準；氮氧化物年平均濃度為0.114毫克/立方米，比1998年(0.124毫克/立方米)下降8.1％，但仍超過國家二級標準1.28倍。

    從4項主要污染物污染分擔率來看，氮氧化物是突出的空氣污染物。交通稠密區氮氧化物、一氧化碳年平均濃度雖比1998年下降，但仍高出其它功能區，機動車尾氣排放是城區氮氧化物、一氧化碳污染的主要污染源。

    全年52期環境空氣質量周報的空氣污染指數API范圍為55(良 Ⅱ級)～218(中度污染 Ⅳ級)，未出現重度污染(Ⅴ級)，其中有27周為良，占51.9％；21周為輕度污染，占40.4％；4周為中度污染，占7.7％。51周的主要污染物均為氮氧化物。環境空氣質量屬良好的增加13周，輕度污染減少11周，中度污染減少3周，環境空氣質量進一步好轉。

    廣州地區降水pH值年均值為4.78，比1998年(4.72)有所回升，酸雨頻率為62.6％，比1998年(61.4％)有所上升，酸雨污染仍較嚴重。

3.地面水質

    珠江廣州河段非離子氨年均濃度為0.027毫克/升，比1998年(0.029毫克/升)下降6.9％，溶解氧年均濃度為2.4毫克/升，石油類年均濃度為0.12毫克/升，與1998年持平，亞硝酸鹽氮年均濃度為0.213毫克/升，比1998年(0.101毫克/升)上升111％，升幅較大，高錳酸鹽指數、生化需氧量也有所上升。鉛、鉻、六價鉻等重金屬以及氰化物、砷等有毒有害指標得到有效控制，但中下游總汞年均濃度和超標率比1998年有所上升。

    珠江廣州河段接納了整個市區工業廢水和生活污水。多年城市環境綜合整治使得市區工業廢水排放量及主要污染物排放量呈現下降趨勢，但城市生活污水處理能力滯后于其排放量增長速度，掩蓋了工業廢水治理成效。珠江廣州河段石油類和有機污染依然嚴重，承載能力脆弱，枯季、汛季降水量比正常年份偏少，水質有機污染就出現比較明顯的惡化。全年溶解氧僅為Ⅲ類地面水水質標準值的48％，石油類超標1.4倍，總磷超標0.9倍；溶解氧、石油類、總磷超標率在80％以上。

    19條市區河涌基本上變成了城市污水的納污通道，沿岸居民的生活污水直接排入河涌，許多賓館、酒樓飲食服務業的污水也僅作簡單的初級處理后，為河涌所接納。各河涌主要污染指標為石油類、化學耗氧量和生化需氧量。

    4個人工游覽湖石油類和有機污染嚴重，主要污染指標為石油類、化學耗氧量、生化需氧量。

    東江北干流(廣州段)水質較好，高錳酸鹽指數、生化需氧量、亞硝酸鹽氮未超標，受工業廢水、第三產業生活污水和船舶廢水污染，全河段pH值、總磷和石油類出現超標。

    從化流溪河水庫水質優良，飲用水源得到有效保護。

    市區飲用水源分布在珠江廣州河段西航道至黃埔航道、東江北干流(廣州段)下游，其水質受到不同程度污染。各飲用水源重金屬污染指標均達到國家標準，但細菌總數、總大腸菌群數和濁度超過《生活飲用水標準》(GB5749－85)。

    綜上所述，廣州水污染防治，特別是生活污水治理工作任重道遠。根據中短期環保投入和環境管理實際情況，城市污水治理需要實行大、小規模相結合，分散、集中相結合，綜合、專項相結合原則；既要積極建設大型城市綜合污水處理廠，也要加強現有治理設施監督管理，進行工藝技術改造，新、擴、改建設項目嚴格實行“三同時”制度。

4.城區聲環境質量

    1999年廣州區域環境噪聲等效聲級年平均值為54.7分貝(A)，比1998年[55.1分貝(A)]下降0.4分貝(A)，低于國家Ⅱ類區環境噪聲晝間標準[60分貝(A)]。市區大約315.6萬人生活在50～60dB(A)環境噪聲等效聲級范圍，生活在該范圍的人口呈逐年上升趨勢；大約47.0萬人生活在60分貝(A)以上環境噪聲等效聲級范圍，生活在該范圍的人口繼續呈下降趨勢。

    道路交通噪聲等效聲級年平均值為70.8分貝(A)，比1997年[71.2分貝(A)]下降0.4分貝(A)，繼市政府頒布實施《關于整治機動車噪聲污染的通告》后，主要交通干線鋪設新型瀝青路面對降低道路交通噪聲取得成效。

    城區居住－文教－機關為主區域、居住－商業－工業混雜區和工業區晝間環境噪聲基本能夠達標，居住－文教－機關為主區域和居住－商業－工業混雜區夜間環境噪聲在部分季度達標，部分季度超標，工業區夜間環境噪聲普遍超標。道路交通干線道路兩側區域晝、夜環境噪聲均超標，夜間環境噪聲尤其嚴重。

三、工業排污基本得到控制，生活污水超過全市廢水排放總量的四分之三

1.總體排污狀況

    由于各級領導重視，全體市民支持，城市環境綜合整治成效顯著，工業廢水、煙塵、工業粉塵和工業噪聲等污染排放基本得到控制。同時，隨著城市建設與發展，城區面積和人口不斷增加，生活污水排放總量已超過全市廢水排放總量的四分之三。

2.廢水排污狀況

    1999年全市廢水排放總量為10.81億噸，與1998年基本持平，其中生活污水排放量占77.9％，比1998年增加0.16億噸(增幅2.0％)；工業廢水排放量為2.39億噸，比1998年減少0.16億噸。

    按照全市“一控雙達標”安排，103家市屬以上重點工業污染源，1999年有77家企業廢水要達標，2000年有26家企業廢水要達標。據統計，77家企業已有79％完成達標任務。

3.廢氣排污狀況

    1999年全市工業廢氣排放總量為1640億標立方米，比1998年增加28.8億標立方米，其中燃料燃燒廢氣排放量占58.6％，比1998年增加5.5％。工業消煙除塵率達到97.0％，工藝廢氣處理率達到90.1％。全市煙塵排放量4.71萬噸/年，工業粉塵排放量19.54萬噸/年。

    污染源年度監督監測結果表明，餐食旅館業煙色治理成效較好。80廠次重點工業污染源煙色監測，超標率為35.0％，相應223條次煙囪監測，超標率為16.6％；31廠次重點工業污染源煙塵監測，超標率為54.8％，相應59條次煙囪監測，超標率為57.6％；1981家次餐食旅館業煙色監測，超標率為9.2％，相應2600條次煙囪監測，超標率為7.9％。

    繼續加大了在用機動車的排污執法力度，在用機動車安裝凈化裝置的比例明顯增加，排污狀況有所改善。在用汽車抽檢7134輛，比1998年增加3834輛，達標率為90.1％，與1998年基本持平；路檢254463輛次，比1998年增加48086輛，達標率為66.3％，比1998年下降6.7個百分點；路檢超標車輛復檢99056輛，比1998年增加44706輛，其中56.7％安裝了凈化產品，比1998年下降6.0個百分點。

4.噪聲源狀況

    城區交通噪聲、工業噪聲和施工噪聲控制成效明顯，而生活噪聲源影響面仍然較廣，全年城區噪聲源平均構成情況為：生活噪聲源占57.9％，交通噪聲源占11.4％，工業噪聲源占8.4％， 施工噪聲源占0.5％，其它噪聲源占21.8％。

    污染源年度監督監測結果表明，76廠次重點工業污染源噪聲監測，超標率為59.2％，相應395個次邊界噪聲監測，超標率為40.3％；2748家次餐食旅館業噪聲監測，超標率為50.2％，相應5901個次邊界噪聲監測，超標率為37.5％。

四、環境綜合整治取得成效

1.環保目標責任制工作完成良好

    市環保局結合全市城市建設和管理的新情況，把城市環境綜合整治定量考核、創建國家環保模范城、實現城市面貌“一年一小變”與執行各項環保法規和管理制度有機結合起來，擬定了全年環保目標責任狀的內容，并在3月召開的全市環保工作會議上，由林樹森市長與各單位一把手簽訂了新一輪的環保目標責任狀。會后，各單位很快將各自的環保目標，層層分解下達到各基層單位加以落實。從年底對全年環保目標責任狀落實情況的檢查看，各有關單位的執行情況比1998年好。

    花都市、從化市繼續推進創建國家環保模范城市的工作，番禺市也正式啟動創建活動。增城市以及東山、荔灣、越秀、海珠、芳村、天河等區也以創建國家環保模范城為目標，積極開展創建環保模范城區、環保模范小區和生態示范區的工作，使全市創建國家環保模范城的工作不斷深入發展。

2.“一控雙達標”工作取得階段性成果

    “一控雙達標”工作是近兩年全國、全省和全市環保工作的重中之重，面臨時間緊、任務重、資金短缺等諸多困難，全市迎難而上，知難而進，使這項工作有了突破性的進展。

    李卓彬副市長在6月17日召開的全市“一控雙達標”工作會議上特別強調：“要從講政治的高度抓好‘一控雙達標’工作，各單位負責‘一控雙達標’工作的領導，要切實把工作抓起來，抓出成效。哪個單位出了問題，拖了廣州市的后腿，就要拿哪個單位領導是問”。

    市政府還下達了全市重點工業污染源限期治理達標的通知，要求全市206個重點工業污染企業，必須分批在12月31日和2000年12月31日前限期完成治理任務，否則將按國務院有關規定及《中華人民共和國環境保護法》的有關條文堅決停產或關閉。市、區(縣級市)環保部門因勢利導，抓住機遇，緊急跟蹤，迅速召開各企業主管局、集團、總公司負責人及具體環保工作人員參加的會議，抓緊落實各項工作任務。

    經過各有關部門及各區、縣級市政府的努力，全市列入國家考核范圍的2941家工業企業至年底已有2572家實現污染物達標排放，達標率87.5％，超過了國家和省要求達到80％的目標。在實施主要污染物排放總量控制計劃、強化老污染源治理的同時，全市還強化了對新污染源的控制工作。環保部門嚴格把關，拒絕審批不合規定的項目。據統計，市級環保部門全年依法審批487個定址項目和479個報建項目，驗收251個項目。

3.飲食服務業“油改氣”工作取得突破性進展

    1998年12月28日市政府發布并實施了《關于飲食服務業使用清潔能源的通告》，規定200個餐位以下的飲食服務業必須在1999年7月1日前使用管道煤氣、液化石油氣和電等清潔能源。市、區環保部門將“油改氣”工作列為“一年一小變”的一項硬任務，分區分片、分人分任務展開了拉網式的督查，做了大量艱苦、細致的工作，取得突破性進展。到6月30日，全市轄區內200個餐位以下的5300家飲食服務單位(未包括機關、企事業單位的招待所和食堂)，已有5035家使用清潔能源，占總戶數的95％；對于拒不改用清潔能源的75個業戶，則在《廣州日報》曝光，并下達了限期整改的通知。至7月底，全部完成“油改氣”的整改任務。“油改氣”較好地改善了飲食業經營地段附近住戶的生活環境質量，在各種環境污染投訴中，第四季度市民對飲食業污染投訴比例比1998年同期下降26.17％。

4.機動車排氣污染治理工作穩步推進

    所有路檢點都同時開展了汽油車和柴油車的檢測工作，加大了對柴油車的執法力度，并在1998年強化路檢的基礎上，又增加機動車的巡檢點。全年累計路檢汽油車16.079萬輛，其中合格車輛12.063萬輛，合格率為75.01％；經路檢不合格的市區汽油車，基本上安裝尾氣凈化產品。對不合格的柴油車，其治理手段已從過去單一的“洗缸”向安裝凈化產品、投放添加劑、調校車輛等多元方向發展。

    為進一步強化機動車排氣污染治理工作，3月19日起對摩托車排氣進行路檢執法工作。全年共檢測1.674萬輛次摩托車，其中1.158萬輛次排氣合格，合格率為69.10％。

    此外，還按計劃完成了500輛公交車、2000輛出租車改裝液化石油氣(LPG)和建設5個加氣站的工作，并已正式投入使用；還成功申請成為國家汽車推廣使用清潔能源試點城市。

5.以“一年一小變”為核心的城市環境綜合整治取得明顯成效

    全市以“一年一小變”為核心，開展了規模空前的城市環境綜合整治工作，使城市環境面貌發生了明顯改觀。

    市容市貌整潔了，各種臟亂現象得到全面整治，市容衛生面貌煥然一新。全年建成垃圾壓縮站82座，配置壓縮車120多臺，垃圾袋裝上門收集率97.5％，減少垃圾桶56％。新創建市容達標路段36條，共41958米。

    大地更綠了，全年新增公共綠地面積383公頃，人均公共綠地面積7.4平方米，建城區綠化覆蓋率達29.34％，比1998年提高了1.26個百分點。

    道路變寬了，全市新建道路總長 75公里、約150萬平方米，改造擴寬道路總長53.5公里，共110萬平方米。

    小區變美了，全市360個居住小區實現清違復綠，占小區總數的65％。

    城市變亮了，全市新設和更新路燈11119桿，完成了3個重點地段“光亮工程”。

    此外，還開展了整治市區河涌工作。據不完全統計，全年共投入31125多萬元，清疏15條近30公里河涌，并交由環衛局負責水上保潔工作；開展了司馬澳口涌、荔灣涌三期、新河浦涌、沙基涌等截污工程；投資1.6億元完成珠江堤岸環境綜合整治工程13公里。

6.環保監督執法力度不斷加強

    除了開展“油改氣”專項監督執法工作外，為配合“一年一小變”工作，還開展了全市統一的多項執法大行動，重點對建筑施工噪聲、夜間營業性噪聲、“白色污染”、機動車噪聲、車用汽油－柴油及河涌污染等進行執法檢查。市、各區及縣級市環保部門還密切配合，開展了“一年一小變”中有關占道經營、整治河涌和建筑工地的大檢查行動，處理了一批違規行為。

五、問題與建議

    隨著人口的增長，城市范圍不斷向外拓展，由于歷史原因和規劃不當，造成人與環境的矛盾日益尖銳，廣州水泥廠和廣鋼的污染擾民問題成為投訴熱點即是最為典型的案例。

    針對這類問題，一方面加強對工廠環境污染的監控，將污染擾民降到盡可能最低的限度，另一方面責令工廠限期易地改造，同時要積極完善環境與發展綜合決策機制，認真推行環保關口前移，從審批程序的源頭上設置環保關口把關，避免類似問題的產生。

    由于歷史“欠帳”太多，城市基礎設施欠缺，生活污水處理率較低，已危及城市飲用水源保護，石井河污染問題就是這樣的一個典型案例。

    解決的辦法是市政府不斷加大環保投入，加快城市污水處理廠的建設，將之列為“三年一中變”、“2010年一大變”的項目，并對污水處理廠的布點作合理的空間規劃，將有關的工程建設逐年納入有關部門和單位的年度環保目標任務。

    由于投資者缺乏環保法律意識，市郊及縣級市少部分項目，在未得到環保部門同意的情況下就新建擴建廠房，有些甚至在污染處理設施尚未建成或閑置的情況下就擅自投入生產。環保執法檢查中發現的增城市萬鑫染整有限公司、新塘蘭楓漂染廠、廣利漂染廠等多家企業即是如此，而且還建在廣州市飲用水源二級保護區內，明顯違反環保法規。

    針對這類問題，各級政府和環保部門在切實加強環保宣傳教育的同時，及時加強對違法者的打擊力度，絕不手軟。

    少數地方受局部經濟利益的驅使，漠視環保法規，造成突出環境污染。如增城市新塘鎮漂染企業群、仙村鎮水泥群污染問題，省人大常委會主任朱森林都曾多次率隊前去視察、督促整改，至今仍未解決。一些污染企業甚至記下增城市環保執法人員的汽車、摩托車號碼，雇人通風報信，逃避檢查，個別業主甚至還揚言要對環保執法人員“動武”。

    這類問題，要嚴格按照中央和市有關規定，將環保目標責任制落實到當地各級黨政一把手身上，明確任期環保目標責任，完成不力的不能晉升職務，甚至免去現任領導職務。

    因政府部門之間協調不夠，很多污染擾民的工業企業、飲食娛樂服務業，開業時均有相關部門的批文，卻沒有環保方面的審批手續。

    對于此類問題，政府部門在審批項目過程中，需要增加或強化環保審批手續，使環保關口前移而不是滯后，更不能不要，切實做到“先證后照”，避免企業在開業后的生產經營中污染擾民。

    由于環保部門人力、物力、財力、設備不足，無法對一些存在偷排污染物嫌疑的企業進行隨機監督檢查，收集有力證據，難于執法，也存在少數環保部門執法不力，對部分明顯違反環保“三同時”項目未能及時執法懲處。

    對于此類問題，環保部門一方面要對自己的工作作改進，堵住管理上的漏洞，加強監督管理的手段，提高管理的科技含量。另一方面也希望在機構改革中，各級政府切實按照中央和國務院的精神，加強對環保機構的建設，切實解決環保人員長期嚴重偏少、不能滿足新形勢下環保工作要求的矛盾。

    跨行政區域的環境問題，如芳村區上游南海市平洲區工業新村和鹽步工業區的各種工業廢水、生活廢水對河網水體造成嚴重污染，使芳村區河道呈墨黑色，出現發黑發臭，沿岸樹木脫皮枯死。對于此類問題，需要從流域規劃上進行統一監督管理。