2008年04月29日

    2007年2月13日，國家環保總局印發了《關于授予廣州市國家環境保護模范城市稱號的決定》，正式授予廣州“國家環境保護模范城市”光榮稱號，廣州成為當前國家環保模范城市中經濟總量最大、建成區面積最大、工業企業數量最多、城市化進程最快的城市。有關領導對廣州“創模”成功給予了高度評價：

　　省委常委、市委書記、市人大常委會主任朱小丹指出：廣州創模工作通過國家考核驗收，是廣州環境發展的里程碑，是廣州經濟社會切實轉入科學發展軌道的重要拐點。要以創模成功為新的起點，從零開始，目標不移，決心不改，力度不減，工作不松，在切實鞏固已有成績的基礎上，逐一克服薄弱環節，整體推進各項工作。

　　市委副書記、市長張廣寧指出：創模成功是對我市八年創模工作的充分肯定，也是對我市經濟建設、環境保護工作的充分肯定和對我們工作的鼓勵與鞭策。要持續推進創模工作，進一步鞏固和深化創模工作成果，確保我市各項創模考核指標達到“十一五”國家環保模范城市新標準。

　　2007年，廣州環境保護工作在市委、市政府的正確領導下，在各區、縣級市政府及各相關部門和全市人民的共同努力下，認真貫徹落實科學發展觀，堅持“科學發展、環境優先、關切民生、解決民憂”的工作思路，一手抓經濟發展、一手抓環境建設，緊密圍繞“兩個適宜”的城市發展戰略，以榮獲“國家環境保護模范城市”稱號為新的起點，切實加強環境保護工作，在促進全市經濟社會全面協調持續發展的同時，城市環境質量進一步改善，環境優化經濟發展的能力不斷增強，市民關注的環境問題得到有效解決，抵御環境風險的能力有所提高，立足長遠的環境管理體系基本建立，環境保護的社會氛圍日益濃厚。

　　一、環境質量狀況

　　2007年，廣州環境質量總體繼續改善。集中式飲用水源地水質達標率比2006年上升8.13個百分點，全市近3年飲用水源地水質達標率較2003和2004年大幅提高;珠江廣州河段全河段主要水質污染指標明顯改善。環境空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物平均濃度均優于國家年平均濃度二級標準，二氧化硫、二氧化氮平均濃度連續3年下降;空氣質量優、良天數占全年總天數91.23%，比2004、2005年分別增加8.17和0.27個百分點，與2006年基本持平。聲環境質量繼續保持良好水平。

　　(一)水環境質量

　　飲用水源：全市9個集中式飲用水源地的水質達標率，按“十一五”城考要求(一票否決法)統計，為75.99%，與 2006年相比，上升8.13個百分點;按“十五”城考(指標權重法)統計則為97.97%，同比上升0.16個百分點。其中南洲水廠、西洲水廠、新塘水廠、沙灣水廠等4個水廠飲用水源地水質達標率繼續保持為100%，江村水廠、石門水廠、西村水廠、巴江水廠等4個水廠的西部水源地水質有明顯改善，但由于受溶解氧、氨氮等污染物影響，水質仍有待進一步提高。其中，石門水廠水質達標率同比上升25.6個百分點，江村水廠水質達標率同比上升25.5個百分點，西村水廠水質達標率同比上升8.8個百分點。

　　珠江廣州河段：2007年，珠江廣州河段水質屬Ⅳ類，豐水期水質符合Ⅲ類，與2004年、2005年相比，顯著好轉;與2006年相比，基本持平。高錳酸鹽指數等19項指標符合或優于國家Ⅲ類標準，氨氮、溶解氧、石油類和糞大腸菌群等4項指標符合Ⅳ類標準。城市水環境功能區水質達標率為100%。

　　其它江河：

　　東江北干流(增城)水質繼續保持良好，23項水質指標平均濃度符合或優于國家Ⅲ類標準。

　　流溪河上游從化段水質繼續保持良好，23項水質指標平均濃度符合或優于國家Ⅲ類標準。下游白云段有19項指標符合或優于國家Ⅲ類標準，氨氮、揮發酚和石油類等3項符合Ⅳ類標準，糞大腸菌群符合Ⅴ類標準，水質總體與去年基本相當，其中氨氮和總磷濃度比去年有較明顯的下降。

　　白坭河(花都)有16項指標符合或優于國家Ⅲ類標準，氨氮、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、化學需氧量和石油類等5項指標符合Ⅳ類標準，溶解氧符合Ⅴ類標準，河段水質比去年有所惡化。

　　沙灣水道(番禺)有22項指標符合或優于Ⅲ類標準。

　　市橋水道(番禺)有18項指標符合或優于Ⅲ類標準，氨氮、總磷、溶解氧和石油類等4項指標符合Ⅳ類標準，糞大腸菌群劣于Ⅴ類標準，水質與去年基本相同。

　　蕉門水道、洪奇瀝水道、鳧洲水道(南沙)有21項指標符合或優于Ⅲ類標準，石油類和糞大腸菌指標符合Ⅳ類標準;小虎瀝水道(南沙)有20項指標符合或優于Ⅲ類標準，溶解氧、石油類和糞大腸菌指標符合Ⅳ類標準。

　　(二)環境空氣質量

　　城市空氣質量：城市環境空氣質量總體保持良好，主要污染指標二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年平均濃度達到國家環境空氣質量二級標準要求，降塵量符合廣東省推薦標準。其中二氧化硫年平均濃度為0.051毫克/立方米，與2006年相比下降5.6%，二氧化氮年平均濃度為0.065毫克/立方米，與2006年相比下降3.0%，可吸入顆粒物年平均濃度為0.077毫克/立方米，與2006年相比上升1.3%，降塵量為6.14噸/千米2”月，與2006年相比上升5.7%。以二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物和降塵量四項主要污染指標參與計算的空氣綜合評價指數與2006年相比下降0.6%。

　　空氣污染指數(API)在20～149之間，空氣質量屬優或良的天數合計333天，占全年的91.2%，與2006年基本持平。

　　降水：全年共采集259個降水樣品，降水pH平均值為4.42，比去年上升0.01個pH單位，降水酸度有所降低;酸雨頻率為82.6%，比去年上升7.2個百分點，酸雨污染仍然嚴重。

　　在259個降水樣品中，屬強酸性降水(pH值<4.00)的樣品占全部樣品數的比例為7.7%，屬較強酸性降水(4.00≤ph值<4.49)占34.7%，弱酸性降水(4.50≤ph值≤5.60)占40.2%，中性降水(5.607.00)占0.4%。<>

　　(三)聲環境質量

　　城市區域環境噪聲等效聲級平均值為55.0dB(A)，比去年下降0.2dB(A);道路交通噪聲等效聲級平均值為69.2dB(A)，比去年下降0.2dB(A)。

　　二、改善環境質量的主要措施

　　2007年，新一屆市政府確定了“科學發展、環境優先、關切民生、解決民憂”的工作思路，強調要把加強環境保護和環境建設作為最大的民生工程來抓。市委、市政府出臺了 “惠民66條”，把水、大氣、聲環境綜合整治工作提上重要議事日程，多項措施取得明顯成效，城市環境質量和面貌繼續改善，環境安全得到切實保障。

　　(一)多項措施并舉，主要污染物排放總量繼續實現“雙下降”。

　　2007年，廣州市圍繞總量減排目標，通過任務分解和責任落實，加快各項減排工程建設，加大監管執法力度，全市生活污水處理能力達到192.7萬噸/日，全市十區污水處理率達74.14%，煙氣脫硫能力達到9.8萬噸/年，實現了主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量“雙下降”，完成了年度減排目標任務。

　　一是加強源頭把關控制污染增量，促工程建設落實污染減量。加強源頭把關，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，把總量指標作為建設項目環評審批的前置條件和剛性指標，控制污染物新增量。強化了重點治污工程建設和運營監管，確保發揮污染治理效益。2007年珠江電廠3-4#機組脫硫工程和恒運企業集團1#爐脫硫擴建工程相繼投入運行;增城荔城污水處理廠建成投入運行，龍歸、竹料、小虎島及九佛污水處理廠建成，從化污水處理廠及花都區污水處理廠擴改建完成。

2007年廣州環境保護措施和成效

　　二是狠抓產業布局優化調整促進污染減排。全力推進老城區產業“退二進三”，通過“退二”企業的易地重建，對企業進行升級改造，實現污染物排放總量削減。在2005年前關閉147家工業污染企業的基礎上，2006年至今又關閉、停產或搬遷38家企業。通過“上大壓小”，關停高污染、高排放、低生產力企業推進節能降耗減排工作，已有10家火電廠共86.1萬千瓦機組停產;關停了77家違法排污企業(項目)，直接減少了污染物排放量。

　　三是強化環保監督執法確保污染減排。2007年，對全市重點污染企業全部核發排污許可證，落實排污單位的總量控制責任，提高污染物排放達標率。對超標排污和低脫硫效率的75個企業項目限期整改;對環境污染問題突出的11家企業，環保、監察部門聯合實施掛牌督辦。積極推進重點污染源在線監控工作，27家國控重點污染源單位全部安裝了在線監測系統，其中有12家與環保部門實現了聯網，確保了企業污染物達標放。

　　(二)機動車污染控制取得重大突破，繼續保持全國領先地位。

　　近年來，廣州市大力推進機動車排氣污染防治工作，提前實施機動車國三標準、在市區禁止摩托車行駛、機動車排氣污染防治立法等工作上取得了重大突破，在實施機動車環保標志管理、加大力度打擊冒黑煙車輛、整治貨車污染、推進國三標準車用燃油供應等方面均取得了階段性成果，取得了良好的環境效益和社會效益。

　　一是機動車排氣污染防治立法工作取得重大突破。 廣州市人大常委會于2007年4月完成了《廣州市機動車排氣污染防治規定》的修訂工作，修訂后的《規定》在新車源頭污染控制、建立機動車定期檢查和強制維護制度、排放超標車輛強制報廢、建立環保標志管理制度以及對機動車排氣檢測、維修環節的規范化等方面增加和完善了10方面的主要內容，為我市機動車排氣污染防治工作提供了法制保障。

　　二是提前實施機動車國三標準工作進展順利，新車源頭污染得到有效控制。自2006年9月1日我市提前實施機動車國三標準以來，各項工作進展順利。截至2007年底，我市已有188974輛汽車提前達到國三標準。該部分車輛單車污染物排放量比執行國二標準減少一半。隨著實施國三標準等配套措施的落實到位，預計到2010年，我市可削減氮氧化物排放量4.2萬噸以上。國三標準車用燃油供應平穩，油品品種和供應量逐步增加，目前全市已有186座加油站供應國三標準車用燃油，約占全市加油站數量的35%。

　　三是對部分車輛實施限制通行措施，有效緩解市中心區機動車污染壓力。2007年1月1日實施在市區禁止摩托車行駛措施，當年淘汰摩托車16萬輛，每年減少排放一氧化碳2.4萬噸、氮氧化物0.01萬噸、顆粒物0.03萬噸，消除了因摩托車在內街小巷行駛、停放產生的廢氣和噪聲污染，從根本上解決了長期困擾我市的中心城區摩托車污染擾民問題。從2007年11月5日起，進一步擴大了貨車限行范圍和限行車型，延長了限行時間，有效地改善了貨車排氣污染，緩解了中心城區交通擁堵狀況，提高了汽車通行速度，緩解了市中心區機動車排氣污染壓力。

　　四是積極推進實施機動車環保標志管理工作。2006年底啟動了機動車環保標志管理工作，2007年1月開始對國三標準汽車核發環保標志，從2008年1月1日起，在53個核發點全面開展對本市汽車核發環保標志工作。截至2008年3月31日，已核發環保標志185894個，約占全市汽車數的18%。從2009年開始，我市將全面實施機動車環保標志管理，將禁止未取得環保標志的車輛上路行駛，將依據環保標志在市區限制高污染車輛通行，對在用機動車全面實行環保達標管理。

　　五是以打擊冒黑煙車輛、整治貨運車輛排氣污染為重點，繼續加大機動車排氣污染監管執法力度，車輛冒黑煙現象有所抑制。2007年道路抽檢和機動車停放地抽檢機動車34184輛次，責令8145輛次排氣超標車輛限期維修合格，責令5490輛次冒黑煙的排氣超標汽車限期維修合格。充分發揮群眾和輿論監督作用，2007年共查處群眾舉報冒黑煙車輛9770輛次，并依法在媒體上公告曝光。引導和鼓勵市民積極規范參與監督，于2007年7月和2008年3月對2006度143名和2007年度136名舉報冒黑煙車輛積極分子進行了獎勵，并制定公布了《廣州市機動車環保義務監督員管理辦法》。組織開展公交、出租車輛以及冒黑煙市政工程車輛和環衛車輛污染整治工作，繼續推進公交車輛推廣使用清潔能源，已投入使用LPG公交車超過6700輛，占全市公交車總數的80%以上，投入使用LPG出租車16700輛;2007年報廢更新老舊環衛車輛117輛;投入400萬元補助資金，對市政工程車輛進行污染整治。

　　六是積極推進對在用汽車實施工況法排氣檢測工作。積極推進對在用汽車實施簡易瞬態工況法和加載減速法排氣檢測工作，組織完成了比對試驗、排放限值地方標準研究試驗以及相關標準文件的制定編寫并報上級有關部門審查。利用已建成的在用汽車工況法排氣檢測示范站，開展了對巡查發現和被舉報冒黑煙車輛、經道路抽檢排氣超標車輛采用簡易瞬態工況法和加載減速法進行調查檢測的工作，2007年采用工況法共檢測汽車1948輛，督促844輛超標車輛進行維修治理。起草了《廣州市在用機動車排放污染物檢測機構建設指南》和《廣州市在用汽車排氣工況法檢測站布局規劃指引》，將于近期按程序審批發布，以促進我市機動車工況法排氣檢測站建設規范有序地推進。

　　(三)環保掛牌督辦工作取得成效。

　　近年來，廣州積極開展“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動，強化日常環境監管，加大查處環境違法行為力度。去年，還根據環境監管實際情況，對一些重點、難點問題實施掛牌督辦，取得了良好成效。

　　一是環保部門與監察部門聯手督辦彰顯力度。2007年4月，市環保局和市監察局在認真分析研究我市環境執法工作基礎上，經大量排查，確定環境隱患大、污染重、群眾反映強烈的11家企業作為2007年“整治違法排污保障群眾健康”環保專項行動中的掛牌督辦企業。市、區兩級環保、監察部門共同努力，制定并嚴格實施了《廣州市環境保護掛牌督辦工作方案》，通過督查督辦、企業整改、明察暗訪、檢查驗收，掛牌督辦工作已基本完成，對其中8家企業決定予以摘牌，對3家逾期未完成整改任務的企業分別采取了嚴肅的處理措施。

　　二是環保掛牌督辦針對性強效果顯著。2007年7月14日，市環保局和市監察局聯合召開“廣州市掛牌督辦工作會議”，向被掛牌督辦企業逐一送達了《掛牌督辦通知書》，明確整改責任、要求和時限。相關區環保局加強對掛牌督辦企業的巡查監管，督促企業整改落實。市環保局還專門印發了《關于進一步落實掛牌督辦工作的通知》，至10月30日，大部分企業完成了整改任務。為確保實效，市環保局通過突擊核查、監督性監測等方式，采取了一系列行動扎實推進掛牌督辦工作，并對11家被掛牌督辦企業多次進行抽查、暗訪。根據最新監測數據表明，11家被掛牌督辦企業中有污染物排放的9家均已實現達標排放，8家完成了整改任務。

　　三是對整改不力污染企業進一步嚴肅處理。在2007年掛牌督辦工作中，仍有3家企業未能按期完成整改任務，其中廣東澳聯玻璃有限公司沒有采取工程治理措施，二氧化硫、粉塵未能穩定達標排放;位于上海國福龍鳳食品股份有限公司廣州分公司生產廢水雖實現了達標排放，但建設項目未通過環保驗收;位于廣州市桂康金屬回收有限公司凰崗分公司雖關閉了違法設立的碼頭，封閉了位于江邊的排污口，但仍未清場搬遷。對未完成整改任務的上述企業，市環保局分別采取了向金融、外貿部門通報違法事實，實施進一步行政處罰，責成相關區政府強制關閉等措施。

　　三、當前廣州環境保護面臨的主要問題

　　2007年，廣州經濟發展保持持續高速增長，地區生產總值達7050.78億元，比2006年同期增長14.5%。此外，2007年天氣條件較為惡劣，其中年降水量比2006年減少37.4%、比多年平均減少19.8%，在此情況下，環境質量總體繼續改善，大部分指標比2006年進一步好轉。

　　盡管2007年廣州環境保護工作取得積極進展，但當前的環境問題和面臨的形勢依然嚴峻。隨著全市經濟、社會和人口的快速發展，資源、能源消耗量將進一步增大，給全市環境質量、環境安全和生態保護帶來巨大壓力。

　　一是隨著工業化發展進入中后期階段，工業適度重化發展成為必然，而產業優化和布局調整的步伐未能跟上形勢發展需要，環境容量進而面臨更大壓力，污染物總量削減任務十分艱巨。

　　二是水污染治理基礎設施建設不平衡，部分區域進展緩慢，尤其是西部水源地水質達標率仍然不高，一些河涌因污染嚴重而出現黑臭現象。

　　三是人民群眾難以直接感受環境質量的改善，在空氣質量優良天數近幾年保持90%以上的同時，灰霾天氣的出現天數也高居百天以上。

　　四是飲食服務業油煙、噪聲污染擾民未徹底解決，違法排污行為仍未杜絕，公共環境資源被損害、群眾環境權益被侵擾的現象仍不時發生。

　　四、2008年主要目標和今后改善環境質量的主要措施

　　隨著科學發展觀的全面貫徹落實，市委、市政府明確提出了“推動科學發展、促進社會和諧”的指導思想，要求“把加強環境建設和環境保護作為最大的民生工程”，廣州環境保護在面臨壓力和挑戰的同時，又迎來了信心和機遇。2008年，全市環保工作將以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，緊緊抓住實現節能減排和建設生態文明這兩大關鍵，大力優化發展模式構建環境和諧，全面加強污染控制推動治污減排，切實維護群眾權益促進環保惠民，努力建設資源節約型和環境友好型社會，為實現“2010年一大變”和履行“綠色亞運”承諾打下堅實的環境基礎。

　　2008年環境保護工作目標是：

　　化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降0.9%和10.4%;主要污染物二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物濃度達到國家環境空氣質量二級標準;煙塵控制區覆蓋率保持100%。珠江廣州河段水質繼續好轉，全河段水質保持Ⅳ類標準;地表水環境功能區水質達標率達100%;飲用水源地水質得到進一步改善，集中式飲用水水源地水質達標率保持75%以上(單因子評價法)。區域環境噪聲和交通干線噪聲平均值分別控制在56分貝、70分貝以下。工業固體廢物處置利用率、醫療廢物無害化處置率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到90%、100%和100%。

　　2008年環保工作主要措施是：

　　(一)堅持以環境保護優化經濟發展，為保障又好又快提高環保門檻。

　　在城市規劃中嚴格按照主體功能區劃分落實環境保護要求，在產業發展和布局中提高環保準入門檻，對重要生態功能區實行控制性保護;開展規劃環評、區域環評和戰略環評工作，對建設項目實行嚴格的環保審批，堅決避免重走先污染后治理的老路。嚴肅污染物總量控制責任，建立健全科學的減排指標體系、準確的減排監測體系和嚴格的減排考核體系，確保完成二氧化硫和化學需氧量減排約束性指標;積極推進第一次全國污染源普查工作，摸清全市主要污染物存量。加大退二進三推進力度，鼓勵發展循環經濟，積極推行清潔生產，逐步淘汰不符合產業政策的落后生產工藝、技術和設備，引導工業企業走產業聚集和園區化發展道路。強化環境保護目標責任制，加強職能部門和地方政府環保責任考核;加強環境應急處置能力建設，從嚴防范和妥善處置突發環境事件;牢固樹立全社會環保意識，營造“保護環境人人有責”的社會氛圍。

　　(二)堅持以現代理念治理水環境，為廣州可持續發展建設碧水珠江。

　　以保護流溪河、沙灣水道和東江北干流等飲用水源為重點，加快推進水系建設，大力實施“碧水工程”。把廣州河網包括231條河涌建設成為城市防洪排澇的主要通道、生態環境的綠色走廊和城市景觀的重要節點。繼續推進市政府“一號工程”，加快河涌調水、補水工程建設;加快白云湖及北部水系建設工程;對河涌進行分類治理，逐步解決水質黑臭問題。加快城鎮污水處理設施包括配套管網的建設，進一步提高污水處理能力和效率;啟動中水回用工作，積極推進水資源循環利用。嚴格控制水源保護范圍的開發建設活動，積極協調上游及對岸城市開展流域共治;從嚴開展西部水源地污染整治，加大對重點水污染企業的監督執法，嚴懲違法排污行為;加快推進西江引水工程，全力改善水質，逐步提高飲用水源地水質達標率。

　　(三)堅持以綜合手段整治空氣污染，為迎接綠色亞運打造藍天白云。

　　按照《2008—2010年空氣污染綜合整治方案》的部署，全面推進空氣污染整治七個方面50項措施，加大“藍天工程”實施力度。以加強工業廢氣治理為抓手，狠抓重點工業脫硫和關閉落后小水泥、小火電，實現二氧化硫減排目標;以推動市區產業“退二進三”為推手，加快產業結構優化調整步伐，騰出城市發展空間和環境容量;以強化機動車污染控制為突破，全面實施標志管理和供應國三標準車用燃油，杜絕汽車冒黑煙現象，緩解中心城區空氣污染;以綜合整治飲食業污染為重點，有效遏制油煙、噪聲擾民現象，改善市民生活環境;以建立加油站油氣回收示范工程為基礎，啟動揮發性有機污染物控制工作，減少形成灰霾的前體物排放;以加強建筑工地、道路保潔和散體物料運輸管理為核心，防治城市揚塵污染，增大環境空氣潔凈度;以保障2010年第十六屆亞運會廣州空氣質量為契機，協同周邊城市開展區域空氣聯防聯治，減少灰霾天氣頻發現象。

　　(四)堅持以惠民利民為最根本出發點，推進環境保護貫徹以人為本。

　　堅決貫徹市第九次黨代會“富民優先、民生為重”的政策，維護人民群眾環境權益;健全公眾參與機制，推動群眾積極參與環境保護。對擅自建設、擅自投產的建設項目，一律從嚴查處;對環保專項行動開展不力、環境問題突出的地區或行業，實行“區域限批”或“行業限批”;建立和完善環保、公安、工商、城管、法院等部門通力協作的橫向監管機制，加大環境執法力度;對污染嚴重、群眾反映強烈、影響“民生”的典型環境污染問題一查到底，屢查屢犯的實行掛牌督辦，整改不力的實施停產治理，治理無望的依法堅決予以關閉。努力創建“綠色學校”、“綠色社區”和環境友好企業，讓環境保護行動惠及廣大人民群眾。