《廣州市電動(dòng)自行車廢舊蓄電池回收處理管理辦法》政策解讀

近日，《廣州市電動(dòng)自行車廢舊蓄電池回收處理管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）正式發(fā)布實(shí)施，為便于企事業(yè)單位和廣大市民準(zhǔn)確理解和執(zhí)行，特做如下解讀。

一、編制背景

近年來，廣州市電動(dòng)自行車保有量持續(xù)上升，2024年底上牌總量達(dá)到576萬輛，未來將持續(xù)保持增長(zhǎng)，大量退役的廢舊蓄電池由此產(chǎn)生，對(duì)其規(guī)范回收處理具有必要性和緊迫性，對(duì)保護(hù)全市生態(tài)環(huán)境意義重大。

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第四條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。”《廣州市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定：“電動(dòng)自行車廢舊蓄電池回收處理的具體辦法，由市生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行政管理部門按照職責(zé)分工另行制定。”據(jù)此，廣州市生態(tài)環(huán)境局牽頭編制了《管理辦法》，規(guī)范全市電動(dòng)自行車廢舊蓄電池回收處理行為，推動(dòng)建立完善的電動(dòng)自行車廢舊蓄電池回收處理體系，促進(jìn)固體廢物資源利用，防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

二、編制依據(jù)

編制依據(jù)有四個(gè)方面：一是法律法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》等。二是部門規(guī)章，包括《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2025年版）》等。三是政策文件，包括《固體廢物分類與代碼目錄》《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范條件》《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》等。四是技術(shù)規(guī)范，包括《危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和管理臺(tái)賬制定技術(shù)導(dǎo)則》《電動(dòng)自行車鋰離子健康評(píng)估工作指引》《電動(dòng)自行車鋰離子電池回收利用體系建設(shè)指南》《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》《廢舊蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》等。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》分為五大部分共十八條，主要內(nèi)容如下：

一是一般性規(guī)定，共5條（第一至五條）。第一條明確制定目的和依據(jù)；第二條明確適用范圍為廣州市行政轄區(qū)內(nèi)；第三條明確管理遵循“資源高效利用、安全環(huán)保處置”原則；第四條明確相關(guān)部門工作職責(zé)；第五條明確相關(guān)工作部門、村居民委員會(huì)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等各單位的宣傳引導(dǎo)工作要求。

二是綜合管理規(guī)定，共5條（第六至十條）。第六條明確生產(chǎn)者責(zé)任，電動(dòng)自行車蓄電池生產(chǎn)單位應(yīng)依法依規(guī)建立電動(dòng)自行車廢舊蓄電池回收體系，并主動(dòng)向社會(huì)公開回收網(wǎng)點(diǎn)信息。第七條明確銷售者和維修者責(zé)任，電動(dòng)自行車及蓄電池銷售和維修網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)依法將回收的電動(dòng)自行車廢舊蓄電池交給具備資質(zhì)或能力的單位處理。第八條明確消費(fèi)者責(zé)任，鼓勵(lì)個(gè)人將電動(dòng)自行車廢舊蓄電池交至回收網(wǎng)點(diǎn)、收集單位或處理單位，不得隨意丟棄或擅自非法拆解電動(dòng)自行車廢舊蓄電池。第九條明確分類管理制度，電動(dòng)自行車廢舊蓄電池回收處理過程實(shí)行分類管理制度，電動(dòng)自行車廢鉛蓄電池按照危險(xiǎn)廢物管理，電動(dòng)自行車廢鋰電池按照普通固體廢物管理，其他類型廢舊蓄電池按照有關(guān)規(guī)定另行管理。第十條明確來源追溯，電動(dòng)自行車廢舊蓄電池回收網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)依法建立收集臺(tái)賬，記錄每批次廢舊蓄電池相關(guān)信息。

三是廢鉛蓄電池管理規(guī)定，共3條（第十一至十三條）。第十一條明確電動(dòng)自行車廢鉛蓄電池回收處理要求，包括應(yīng)依法辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，采用成熟可靠的技術(shù)、工藝和設(shè)備，僅持收集經(jīng)營(yíng)許可證單位不得拆解處理或二次加工；同時(shí)明確市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)合理規(guī)劃布局廢鉛蓄電池集中收集設(shè)施，避免產(chǎn)能過剩。第十二條明確電動(dòng)自行車廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移要求，收集單位應(yīng)將電動(dòng)自行車廢鉛蓄電池交給持證經(jīng)營(yíng)單位利用處置，轉(zhuǎn)移過程執(zhí)行電子聯(lián)單、跨省轉(zhuǎn)移審批、運(yùn)輸污染防治等制度。第十三條明確電動(dòng)自行車廢鉛蓄電池貯存期限，時(shí)間不得超過一年，確需延長(zhǎng)需報(bào)經(jīng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)。

四是廢鋰電池管理規(guī)定，共3條（第十四至十六條）。第十四條明確電動(dòng)自行車廢鋰電池回收網(wǎng)點(diǎn)要求，回收網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)置，不得進(jìn)行拆解處理或二次組裝加工。第十五條明確電動(dòng)自行車廢鋰電池流向要求，回收網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)將電動(dòng)自行車廢鋰電池交給廢鋰電池綜合利用企業(yè)，移交時(shí)應(yīng)核實(shí)接收單位主體資格和技術(shù)能力，運(yùn)輸時(shí)應(yīng)落實(shí)污染防治措施并遵守危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)定。第十六條明確廢鋰電池綜合利用要求，應(yīng)具備拆解、分類重組或破碎、分選、冶煉等能力，依法辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，落實(shí)污染防治措施。

五是附則規(guī)定，共2條（第十七至十八條）。第十七條明確相關(guān)名詞定義，包括電動(dòng)自行車廢舊蓄電池、電動(dòng)自行車廢舊蓄電池回收網(wǎng)點(diǎn)、廢鉛蓄電池收集單位、廢鉛蓄電池利用處置單位、廢鋰電池綜合利用等五個(gè)名詞。第十八條明確實(shí)施期限，自2025年12月25日起實(shí)施，有效期為五年。

四、主要特點(diǎn)

《管理辦法》體現(xiàn)了如下三個(gè)特點(diǎn)：一是實(shí)施分類管理。根據(jù)電動(dòng)自行車廢舊蓄電池的廢物屬性，將其分為危險(xiǎn)廢物和普通廢物（可回收物）兩大類型，并為未來蓄電池發(fā)展留出接口。二是明確各方責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)者、銷售者、維修者、消費(fèi)者等各類主體的責(zé)任進(jìn)行清晰界定，以便規(guī)定落地實(shí)施和實(shí)際工作開展。三是強(qiáng)化全過程管控。明確電動(dòng)自行車廢舊蓄電池廢棄、貯存、運(yùn)輸、回收、綜合利用等環(huán)節(jié)管理要求，構(gòu)建全過程固體廢物管理體系，避免造成環(huán)境污染。

五、相關(guān)回收網(wǎng)點(diǎn)信息

（一）廢鋰電池回收網(wǎng)點(diǎn)。

截至2025年10月，廣州市首批電動(dòng)車報(bào)廢回收和公益安檢網(wǎng)點(diǎn)共496家，上述網(wǎng)點(diǎn)均可回收電動(dòng)自行車報(bào)廢鋰電池，具體查詢網(wǎng)址為https://mp.weixin.qq.com/s/C6wXSkxxmHGicUR3LSd_6A。

（二）廢鉛蓄電池回收單位。

截至2025年10月，廣州市廢鉛蓄電池持證收集單位12家，總收集能力17.4萬噸/年，可登錄廣州市生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站查詢（http://www.369919.cn/hjgl/fsygf/，廢物代碼：900-052-31）。