2022年，廣州市生態環境局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想、習近平生態文明思想，深入貫徹落實黨中央關于法治建設的決策部署和省、市工作要求，積極運用法治思維和法治方式深入打好污染防治攻堅戰，確保生態環境保護工作在法治軌道上運行。

　　一、黨政主要負責人履行推動法治建設第一責任人職責

　　一是壓實主體責任。局主要負責人認真履行推動法治政府建設第一責任人職責，對法治建設工作親自部署、重大問題親自過問、重大任務親自督導，組織印發“八五”普法規劃等文件，將法治要求與生態環境保護工作同部署齊推進。

　　二是加強組織領導。擔任局法治建設和普法工作領導小組組長，發揮統籌作用，層層壓實工作責任，確保法治建設工作有人抓、有人管，能及時解決各分局垂直管理之后在法治建設方面遇到的問題和困難。

　　三是增強法治意識。召開黨組會議23次、局黨組理論學習中心組6次，系統學習黨的二十大精神、習近平法治思想、“一規劃兩綱要”等文件及新法新規；局黨組會議7次、局務會議9次專題研究法治廣州建設考評反饋問題和整改情況、重大行政決策事項目錄、應議應訴情況等法治建設工作。

　　四是重視隊伍建設。建立法律顧問和公職律師制度，由分管法治建設工作的局領導擔任首席法律顧問和公職律師，全系統共有公職律師19人、法制員113人和普法隊伍141人，局機關和11個分局均聘請第三方機構為常年法律顧問，實現法律顧問工作全覆蓋，把好依法行政“第一關”，進一步健全法治建設組織體系。

　　二、完善依法行政職能和制度體系，扎實推進依法治污

　　一是加強生態環境立法立規。堅持“小切口”立法思路，推進《廣州市餐飲場所污染防治規定》《廣州市飲用水水源污染防治規定》等地方性法規制修訂工作；印發實施《〈廣州市生態環境保護條例〉實施工作方案》。

　　二是著力優化營商環境。強化環境信用管理，完成2710家企業年度環境信用評價，引導、幫扶140家環境信用不佳企業開展環境信用修復。連續兩年在廣州市社會信用體系建設考核中獲評優秀等級。

　　三是深化“放管服”改革。規范行政權力事項清單、權責清單，公布市級權力事項共275項，政務服務事項的承諾辦事時限均在法定時限基礎上壓縮一半以上。建設3個“云窗口”，實現18個事項“可視化咨詢、可視化輔導、可視化業務辦理”全流程政務服務新模式。

　　三、完善行政決策制度體系，推動科學民主依法決策

　　一是加強集體決策。完善集體決策制度，印發2022年度重大行政決策事項目錄，對列入目錄事項嚴格落實重大行政決策制定程序，集體審議制定或代擬的地方性法規草案、規范性文件等重大政策文件10件。

　　二是強化合法性審查審核。完善局系統重大行政決策合法性審查和重大行政執法決定法制審核制度，2022年共開展審查審核23次。

　　三是全面推進政務公開。制定局2022年政務公開工作要點實施方案，落實主體責任，強化生態環境信息公開力度。屬于主動公開的公文類政府信息全面公開；全年受理189件依申請公開申請，已辦結188件。

　　四、完善行政執法工作體系，嚴格規范公正文明執法

　　一是規范執法行為。修訂行政執法“三項制度”方案、生態環境行政處罰、強制自由裁量權規定、行政執法文書編號規則和案件調查取證及審理全過程法律文書規范化模板。建立執法案例指導制度，加強以案釋法，編制典型案例7期14宗。連續三年在省執法大練兵評比中獲評表現突出集體。

　　二是“剛柔并濟”執法。2022年，立案查處環境違法案件705宗，處罰案件222宗，罰款總額2984萬元。推行生態環境領域輕微違法行為免處罰免強制清單制度，教育引導當事人主動糾正違法行為免于處罰案件184宗。將75家企業納入2023年廣州市生態環境監督執法正面清單。印發實施《廣州市生態環境違法當事人公開道歉承諾守法從輕處罰暫行規定》，減輕處罰案件45宗。探索執法“觀察期”制度。

　　三是深化執法改革。做好綜合執法改革“后半篇”文章，編制下放事項行政執法手冊，制定培訓計劃，制作“15分鐘學環境執法”系列課程，強化現場帶教答疑，采取主動溝通、主動服務、主動幫扶“三主動”做法，做好對鎮街環境執法人員的業務培訓、案例指導和案卷評查，幫扶各鎮街“接得住”“管得好”。

　　五、完善突發事件應對體系，強化應急法治服務保障

　　一是完善突發事件應對制度。印發突發環境事件等應急預案；與佛山等6個相鄰地級市簽署跨市流域突發水污染事件聯防聯控合作協議。

　　二是提高突發事件處置能力。組建環境應急專家組及專家庫，建成環境應急物資器材儲備站，存儲應急物資22項。在增江等14條河流上設置環境應急空間與設施660個。

　　三是增強公眾參與突發環境事件應對。公開2021年度我市突發環境應急事件應對情況等信息，以“安全生產月”“防災減災宣傳周”為契機，廣泛宣傳突發環境事件應對、反恐等知識。

　　六、健全矛盾糾紛協調機制，不斷促進社會公平正義

　　一是積極化解信訪矛盾。2022年全市受理環境信訪16323件，受理案件均按時限辦理，有力維護市民群眾的環境權益。

　　二是推進中央生態環境保護督察整改。編制廣州市第二輪中央生態環境保護督察整改方案，從嚴從實抓整改。

　　三是規范行政應議應訴工作。依法辦理行政復議、行政訴訟案件，2022年被提起行政復議28宗、行政訴訟（含二審）29宗，組織旁聽庭審3次。積極履行負責人出庭應訴制度，局主要負責人帶頭出庭應訴，局領導出庭數超過一審開庭數的60%。

　　七、落實“誰執法誰普法”責任制，深入開展普法宣傳

　　一是多渠道鋪開新規宣傳。部署《廣州市生態環境保護條例》宣傳方案，通過新聞發布會、開展宣貫培訓、會同市委組織部將培訓視頻納入干部培訓課程、在各類媒體發布政策解讀、城區公信屏滾動播放宣傳片、廣州塔播放公益標語、發放宣傳冊等方式廣泛開展宣傳。

　　二是創新普法方式。采用“線上+線下”模式，結合“六·五世界環境日”等重要節點密集開展宣傳活動，組織大型“闖關迷宮”和“掀掀樂”知識問答活動；在廣東廣播電視臺觸電新聞、21財經等直播平臺直播新法新規解讀，在線觀看達38萬人次等。

　　三是加強法治培訓。制定實施普法計劃和普法責任清單，建立領導干部應知應會法律法規清單，組織全員參加專題培訓和學法考試，舉辦我局法治建設暨依法行政、綜合行政執法事項指導目錄（2021年版）等培訓。

　　八、強化行政權力制約監督，推動行政權力規范透明運行

　　一是接受人大、民主監督。按要求辦結人大建議、政協提案共69件。配合做好省人大常委會《中華人民共和國環境保護法》《廣東省環境保護條例》執法檢查工作。

　　二是配合司法監督。堅決執行法院生效判決，未收到司法建議書。研究典型案例，制發行政應議應訴意見書、應議應訴工作合規指引，進一步加強內部監督指導。

　　三是做好內部監督管理和專項監督。執行領導干部違規干預審批、執法等行為登記，制定內部審計、財務管理等規定20余項；配合紀檢監察機關的監督執紀工作及各類專項審計。

　　九、存在問題和下一步工作

　　針對生態環境保護法規體系有待進一步完善、依法行政水平有待進一步提升、普法宣傳工作有待進一步加強等問題。下一步，我局將繼續深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想、習近平生態文明思想，全面加強法治建設。重點做好以下工作：

　　一是科學立法，健全立法體系。做好《廣州市餐飲場所污染防治規定》《廣州市飲用水水源污染防治規定》立法工作；推進《廣州市揚塵污染防治規定》起草工作，健全我市生態環境保護領域法規體系。

　　二是規范執法，提高執法質量。嚴格執行行政執法“三項制度”，常態化開展案卷評查；健全“雙隨機、一公開”、執法正面清單監管；加強執法信息系統建設，規范運用非現場、非強制性監管手段；完善典型案例制度，加強以案釋法。

　　三是強化普法，增強法治意識。發揮公職律師、法制員、普法隊伍人員的作用，提升依法行政能力和依法決策水平；開展生態環境法治宣傳教育，突出精準普法，提高社會公眾環境法治觀念。