2021年，市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想以及習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年》的要求，嚴(yán)格遵守《廣州市依法行政條例》，根據(jù)市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)的工作安排，全面推進(jìn)依法行政，黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，運(yùn)用法治思維指導(dǎo)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在法治軌道上運(yùn)行。

　　經(jīng)過不斷努力，基本形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法行政體制，依法治污成效逐步顯現(xiàn)：PM_2.5平均濃度23微克/立方米，在9個國家中心城市中保持最優(yōu)；16個暫定考核斷面中，12個國考斷面和3個省考斷面水質(zhì)達(dá)到省擬定目標(biāo)，12個斷面水質(zhì)優(yōu)良，無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。

　　一、黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　一是切實(shí)增強(qiáng)法治意識。高度重視法治建設(shè)工作，認(rèn)真落實(shí)黨組工作規(guī)則、局務(wù)會議制度、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新法新規(guī)等納入議題、學(xué)習(xí)范圍，局主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)、帶頭發(fā)言、帶頭調(diào)研。推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人履職情況列入年終述職常態(tài)化。

　　二是全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全局依法行政和普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃法治建設(shè)工作。組織編制《廣州市“十四五”環(huán)境法治建設(shè)方案》，將法治要求納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等重要規(guī)劃計(jì)劃中一并部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。站在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的交匯點(diǎn)上，將依法治污與科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用法治思維領(lǐng)導(dǎo)黨建和業(yè)務(wù)工作。

　　三是抓實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)。注重人才建設(shè)，配齊配強(qiáng)法治工作隊(duì)伍。組織全體干部職工參加學(xué)法考試，將學(xué)法情況作為干部考核晉升的重要參考。開展《中華人民共和國行政處罰法》《排污許可管理?xiàng)l例》等重點(diǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)，組織2021年市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治建設(shè)暨依法行政培訓(xùn)，落實(shí)執(zhí)法人員每人每年法治培訓(xùn)課時要求。

　　二、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用

　　一是繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。依托“廣東政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)，制定并公布我局行政權(quán)力事項(xiàng)清單、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法事項(xiàng)清單等，其中市級權(quán)力事項(xiàng)276項(xiàng)、省委托事項(xiàng)46項(xiàng)。全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體辦事大廳一體化服務(wù)，“一門率”“一窗率”“可網(wǎng)辦率”“最多跑一次率”等指標(biāo)均為100%，“時限壓縮率”93.44%，“即辦率”72.22%（含情形）。

　　二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。制定實(shí)施建設(shè)用地土壤環(huán)境管理“放管服”改革文件、廣州市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件告知承諾制審批實(shí)施細(xì)則（試行）、規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)規(guī)定，規(guī)范行政許可審批制度。做好涉企政策解讀宣傳，對2021年制定的部門規(guī)范性文件進(jìn)行英文翻譯。  

　　三是加快推進(jìn)電子證照的轉(zhuǎn)化與共享。在廣州市電子證照系統(tǒng)簽發(fā)、錄入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批、輻射安全許可證等11類電子證照共6000余件，統(tǒng)一納入廣東省電子證照系統(tǒng)，進(jìn)而歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺共享復(fù)用，減少審批材料60%。

　　三、健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化

　　一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法立規(guī)。積極推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域立法，堅(jiān)持“小切口”立法思路，起草《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，經(jīng)市人大常委會表決通過。開展《廣州市餐飲場所污染防治管理辦法》立法后評估并啟動修訂程序。制定《廣州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》等規(guī)范性文件，制定過程廣泛征求意見，執(zhí)行合法性審查、集體討論決定等程序。

　　二是強(qiáng)化環(huán)境信用管理。不斷擴(kuò)寬信用管理覆蓋面，2021年將1945家企業(yè)納入環(huán)境信用評價(jià)范圍，引導(dǎo)企業(yè)“即時修復(fù)”信用91家，主動幫扶失信企業(yè)完成環(huán)境信用修復(fù)25家，推送守信聯(lián)合激勵對象117家、失信聯(lián)合懲戒對象95家。我局在2020年廣州市社會信用體系建設(shè)考核中獲評優(yōu)秀等級。

　　三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償。與市檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》。依照《中華人民共和國民法典》等規(guī)定，首次代表市政府對破壞生態(tài)環(huán)境的7件違法案件提起訴訟，其中花都巨虹藥業(yè)案件系我市首宗訴請懲罰性賠償并得到法院支持的案件。全市共開展生態(tài)環(huán)境損害索賠案件31宗，辦案數(shù)量居全省首位。

　　四、健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

　　一是強(qiáng)化依法決策意識。印發(fā)《廣州市生態(tài)環(huán)境局2021年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，列入目錄事項(xiàng)按照重大行政決策要求組織制定。完善集體決策制度，各部門嚴(yán)格按照會議決定事項(xiàng)貫徹執(zhí)行，確保政令暢通。

　　二是完善重大行政決策合法性審查制度。修訂實(shí)施局重大行政決策合法性審查和重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定，對重大行政決策進(jìn)行合法性審查，對重大執(zhí)法決定應(yīng)審盡審。在全系統(tǒng)建立部門法制員制度，把好依法行政“第一關(guān)”。

　　三是補(bǔ)強(qiáng)重大行政決策審核力量。聘請常年法律顧問，配備專業(yè)律師、公職律師，在作出重大決策前注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。

　　五、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是推行執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。修訂發(fā)布生態(tài)環(huán)境行政處罰、行政許可自由裁量權(quán)規(guī)定及 “三項(xiàng)制度”實(shí)施方案，規(guī)范全系統(tǒng)執(zhí)法文書編號、案件調(diào)查取證及審理全過程文書模板，制定生態(tài)環(huán)境違法案件線索移交辦法，印發(fā)常見、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境違法案件證據(jù)審查指引等。

　　二是推行包容審慎執(zhí)法監(jiān)管。編制廣州市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為免處罰免強(qiáng)制清單，明確57項(xiàng)行政處罰及2種行政強(qiáng)制措施可免于實(shí)施的適用情形。建立執(zhí)法正面清單制度，將全市1039家企業(yè)分五批納入執(zhí)法正面清單并進(jìn)行動態(tài)管理。

　　三是嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。在堅(jiān)決依法查處環(huán)境違法犯罪行為的同時，積極支持“六穩(wěn)”“六保”，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2021年全市共立案查處環(huán)境違法案件1500宗，處罰750宗，罰款總額約6000萬元；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件27宗。

　　四是創(chuàng)新行政執(zhí)法手段。印發(fā)《廣州市優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能工作方案》，規(guī)定4個方面18項(xiàng)具體工作任務(wù)。利用遠(yuǎn)程無線視頻、走航監(jiān)測、無人機(jī)等新型輔助執(zhí)法手段提升執(zhí)法能力。

　　五是有序推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。印發(fā)垂直管理制度和綜合行政執(zhí)法改革組織實(shí)施方案，推動垂直管理制度和綜合行政執(zhí)法改革。印發(fā)做好鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法相關(guān)工作的通知等文件，加強(qiáng)對29項(xiàng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域下放鎮(zhèn)街執(zhí)法工作事項(xiàng)的銜接和指導(dǎo)。深入開展環(huán)保員隊(duì)伍管理試點(diǎn)，其中海珠區(qū)試點(diǎn)工作于2021年被市委改革辦納入第二批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)推廣。

　　六、健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會公平正義

　　一是積極化解信訪矛盾。2021年全市受理環(huán)境信訪近4萬件，受理案件均按時限辦理。

　　二是持續(xù)整改突出環(huán)境問題。依法推進(jìn)中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見整改工作落實(shí)落地，壓緊壓實(shí)各級各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對督察組交辦的案件依法快速查處。并以此次督察整改為契機(jī)，長效化解突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　三是規(guī)范行政應(yīng)議應(yīng)訴工作。2021年全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)被提起行政復(fù)議80宗，被提起行政訴訟（含二審）33宗。執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，局領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴案件達(dá)到一審開庭案件30%的要求。積極組織旁聽庭審活動。支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判。

　　七、深入開展普法宣傳

　　一是落實(shí)普法主體責(zé)任。編制2021年度普法責(zé)任清單，將“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制貫穿到行政管理、執(zhí)法、服務(wù)全過程。大力開展“送法上門”“送法到人”進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等活動，2021年為全市重點(diǎn)排污單位提供8000多次咨詢解答服務(wù)，760家重點(diǎn)排污單位完成環(huán)境信息自行公開。

　　二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域普法。圍繞習(xí)近平法治思想及《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、疫情防控“三法一條例”等重要法律法規(guī)，《排污許可管理?xiàng)l例》等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律法規(guī)，“5.22”國際生物多樣性日、“6.5”世界環(huán)境日、“6.17”全國低碳日、“12.4憲法宣傳周”，開展形式多樣的普法宣傳活動。

　　三是增強(qiáng)社會法治意識。深入開展“送法上門”進(jìn)網(wǎng)絡(luò)活動，依托政務(wù)網(wǎng)站、“兩微”平臺、《珠江環(huán)境報(bào)》、“穗小環(huán)”卡通形象等宣傳媒介，2021年在報(bào)刊、雜志等刊發(fā)法治工作相關(guān)報(bào)道370篇，在各類新媒體平臺發(fā)布普法宣傳推文120篇，制作環(huán)保公益宣傳片3部。結(jié)合廣州市2021年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，設(shè)計(jì)制作5款生態(tài)環(huán)境政策解讀小冊子。印發(fā)法治宣傳海報(bào)、折頁單張、手冊等普法宣傳資料近4萬份。

　　八、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

　　一是自覺接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督。認(rèn)真傾聽代表、委員意見建議，積極回應(yīng)關(guān)切，承辦人大建議和政協(xié)提案均在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。辦理完成的主辦件均獲得代表、委員們的滿意反饋。

　　二是深入推進(jìn)政務(wù)公開。成立局政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全政務(wù)公開制度。依申請公開辦理時效縮短到7天。2021年，主動公開部門文件類信息240份，辦理依申請公開127件，被評為廣州市政務(wù)公開積極單位。

　　三是扎實(shí)做好內(nèi)部監(jiān)督管理。執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)審批、執(zhí)法等行為登記制度，實(shí)施直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法，制定內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車等管理規(guī)定，確保權(quán)力在規(guī)范內(nèi)運(yùn)行。

　　九、存在的問題和下一步工作安排

　　我局法治建設(shè)雖然取得一定成效，但仍存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善、“放管服”改革有待進(jìn)一步深化、執(zhí)法效能有待進(jìn)一步優(yōu)化、普法宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。

　　下一步，我局將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，根據(jù)市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)的統(tǒng)一部署，牢固樹立依法行政理念，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)綠色發(fā)展，努力建設(shè)法治政府。重點(diǎn)做好以下工作：

　　（一）科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量。

　　推動《廣州市餐飲場所污染防治規(guī)定》《廣州市飲用水水源污染防治管理規(guī)定》等法規(guī)制修訂。做好《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施準(zhǔn)備并落實(shí)配套制度。及時清理地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時開展立改廢工作，不斷健全我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。

　　（二）統(tǒng)籌謀劃，編制工作方案。

　　根據(jù)國家、省、市關(guān)于“十四五”期間法治政府建設(shè)要求，結(jié)合廣州市生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)實(shí)際需要，在總結(jié)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)工作基礎(chǔ)上，印發(fā)實(shí)施廣州市“十四五”生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)工作方案，提出主要目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施。

　　（三）簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理方式和流程，加快推進(jìn)事項(xiàng)下放、材料精簡、時限壓縮、全城通辦等一批優(yōu)化便民措施有效實(shí)施，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。強(qiáng)化環(huán)境信用管理，研究制定分級分類信用評價(jià)辦法，開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)及信用修復(fù)。修訂完善生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報(bào)制度，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督。

　　（四）規(guī)范執(zhí)法，提升執(zhí)法效能。

　　深化行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定廣州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法事項(xiàng)目錄。開展水、大氣、土壤、固廢、噪聲、自然保護(hù)等專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法正面清單監(jiān)管。推進(jìn)智能監(jiān)管調(diào)度信息化項(xiàng)目建設(shè)工作，加強(qiáng)執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管的手段及應(yīng)用。進(jìn)一步推廣應(yīng)用無人機(jī)，探索建立全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法無人機(jī)隊(duì)伍，應(yīng)用走航監(jiān)測等新型執(zhí)法手段，強(qiáng)化執(zhí)法裝備配置。

　　（五）全面普法，增強(qiáng)法治意識。

　　制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域第八個五年普法規(guī)劃，加強(qiáng)憲法、民法典常態(tài)化宣傳，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”主體責(zé)任，采取“送法上門”“送法到人”等精準(zhǔn)普法方式，在監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)過程中耐心回應(yīng)行政相對人的關(guān)切，多渠道、全方位鋪開生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治宣傳，營造良好法治氛圍。