2020年，廣州市生態(tài)環(huán)境局堅持深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想以及習近平總書記關于“四個走在全國前列”要求和視察廣東等重要講話精神，貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年》及《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》的要求，嚴格遵守《廣州市依法行政條例》的規(guī)定，根據(jù)市委、市政府關于法治建設的部署，全面推進依法行政工作，堅持精準治污、科學治污、依法治污，黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，運用法治思維指導全市生態(tài)環(huán)境保護工作，確保生態(tài)環(huán)境保護工作在法治軌道上運行。

　　2020年，我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，環(huán)境安全有效保障。PM_2.5平均濃度下降至23微克/立方米，再創(chuàng)新低，實現(xiàn)連續(xù)4年穩(wěn)定達標；二氧化氮自2012年收嚴濃度限值以來首次達標；空氣質(zhì)量6項指標全面達標、在國家中心城市中保持最優(yōu)。全市13個考核斷面全部達到考核要求，首次實現(xiàn)劣Ⅴ類水體斷面清零。受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率全面達到要求。

　　一、黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責

　　一是加強組織領導。成立局依法行政和普法工作領導小組，局主要負責同志擔任組長，統(tǒng)籌謀劃法治建設工作；督促執(zhí)行《廣州市“十三五”環(huán)境法治建設方案》，將生態(tài)環(huán)境法治要求納入城市環(huán)境總體規(guī)劃、生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要等重要規(guī)劃計劃中一并部署。

　　二是認真統(tǒng)籌謀劃。貫徹執(zhí)行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責要求，制定內(nèi)部實施方案，建立履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職的常態(tài)化工作機制，推動局領導班子成員在年度述職報告中增加述法內(nèi)容。黨政主要負責人帶頭述法，向市委全面依法治市委員會第三次會議報告了履行推進法治建設第一責任人職責情況；多次召開會議集中深入學習領會習近平法治思想和全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，憲法、民法典及生態(tài)環(huán)境領域新法新規(guī)，帶頭學習、帶頭發(fā)言、帶頭調(diào)研，聽取局系統(tǒng)法治建設情況、復議訴訟情況匯報，并研究部署相關法治工作。

　　三是重視隊伍建設。注重人才建設，強化法制隊伍建設；配齊配強法規(guī)處工作人員，打造法制保障團隊；在局機關各處室、各直屬單位及各分局內(nèi)設機構(gòu)建立部門法制員制度，由各部門法制員負責對部門內(nèi)部日常涉法事務進行初步合法合規(guī)性審查，把好依法行政“第一關”。

　　二、依法全面履行政府部門職責

　　一是推進政務服務標準化。依托“廣東政務服務”網(wǎng)，制定并公布我局行政權(quán)力事項清單、權(quán)責清單、執(zhí)法事項清單等，市級權(quán)力事項共264項；繼續(xù)推進行政審批標準化建設，做好在廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)事項認領、更新和發(fā)布工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)準確度與完整度。

　　二是優(yōu)化政務服務事項流程。政務服務事項的承諾辦事時限均在法定時限基礎上壓縮一半以上；我局政務服務事項的“一門率”、“一窗率”、“可網(wǎng)辦率”、“最多跑一次率”等指標均為100%，“時限壓縮率”88.69%，“即辦率”65.22%（含情形）。

　　三是開展“減證便民”工作。進一步優(yōu)化提升我局行政許可、公共服務事項要素28項，做到“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料”；取消原保留的48項證明事項，并在局官網(wǎng)公示，目前暫無保留的證明事項；為方便企業(yè)群眾辦事，對環(huán)評審批的前置條件予以最大限度的簡化，申報材料減少60%。

　　三、完善依法行政制度體系

　　一是積極開展立法工作。起草《廣州市生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理規(guī)定（暫定名）》，擬列為2021年市人大正式立法項目。已完成立法調(diào)研、意見征求、公眾代表座談、專家咨詢論證等起草程序。

　　二是嚴格開展規(guī)范性文件制修訂工作。2020年，我局制修訂《廣州市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)實施廣州市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法的通知》《廣州市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)建設項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定的通知》等規(guī)范性文件，制定內(nèi)容和程序符合相關要求，實施合法性審查、集體討論決定等制度，并廣泛征求意見。

　　三是全面開展法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。配合開展涉及公平競爭、民法典、土地管理法等各類法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作。

　　四、推進行政決策科學化、民主化、法治化

　　一是確保重大事項決策充分論證。我局在作出重大事項決策前，均以法律咨詢、公眾參與、專家論證等形式對必要性和可行性進行充分論證，并通過局黨組會議、局務會議等集中作出科學民主決策，確保重大事項決策的科學性、合法性和合理性。

　　二是完善重大行政決策合法性審查制度。2020年12月2日，修訂印發(fā)《廣州市生態(tài)環(huán)境局重大行政決策合法性審查和重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》，進一步規(guī)范全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展重大行政決策合法性審查工作的主體、范圍、程序、意見處理等，確保機構(gòu)改革后合法性審查工作的順利開展。

　　三是補強重大行政決策審核力量。除建立部門法制員隊伍外，我局還配備公職律師、實習律師，聘請常年法律顧問，為我局日常決策提供法律意見。

　　五、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是嚴格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2020年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共檢查企業(yè)5萬余家次，立案查處環(huán)境違法案件1420宗，處罰案件約1046宗，罰款總額超1億元。全市直接適用新環(huán)保法配套規(guī)定、“兩高”環(huán)境污染犯罪司法解釋處理、處罰案件共118宗；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件37宗。

　　二是落實行政執(zhí)法“三項制度”。2020年7月15日，修訂印發(fā)《廣州市生態(tài)環(huán)境局關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》，全面落實“三項制度”，進一步規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　三是強化重大行政執(zhí)法決定法制審核。印發(fā)實施《廣州市生態(tài)環(huán)境局重大行政決策合法性審查和重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》，制定重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖，規(guī)范報審材料模板，提高依法行政水平。實行重大建設項目集體審批、重大環(huán)境違法案件集體審理工作制度。

　　四是創(chuàng)新行政執(zhí)法手段和形式。利用遠程無線視頻、走航監(jiān)測、無人機、執(zhí)法記錄儀等新型輔助執(zhí)法手段，為執(zhí)法工作提供有力支持；組織2984家企業(yè)參加2019年度市級環(huán)境信用評價，其中，“環(huán)保誠信企業(yè)”（綠牌）71家、“環(huán)保良好企業(yè)”（藍牌）1206家、“環(huán)保警示企業(yè)”（黃牌）622家、“環(huán)保不良企業(yè)”（紅牌）360家，因關閉、搬遷、轉(zhuǎn)型、停產(chǎn)半年以上等原因不評定等級企業(yè)725家。

　　六、依法有效化解社會矛盾糾紛

　　一是積極應對行政糾紛。2020年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共被提起行政復議82宗、行政訴訟一審案件45宗；受理環(huán)境信訪近4萬件，受理案件均按時限辦理。

　　二是繼續(xù)整改突出環(huán)境問題。以辦理中央、省環(huán)保督察和中央環(huán)保督察“回頭看”交辦案件為抓手，梳理突出環(huán)境問題，制定我市督察整改措施清單；建立環(huán)保督察整改調(diào)度、通報和督辦工作機制，按要求每月通報整改情況。

　　三是配合參與公益訴訟。積極配合檢察機關推動環(huán)境公益訴訟工作，在提供相關案件線索、環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查取證、業(yè)務咨詢等方面充分發(fā)揮技術(shù)支持作用。

　　七、全面提升法治思維和依法行政能力

　　一是加大普法宣傳力度。制定《2020年度廣州市生態(tài)環(huán)境局普法責任清單》并向社會公開，規(guī)定5方面22項工作任務，其中特別針對疫情防控需要及民法典、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法、優(yōu)化營商環(huán)境條例等新法新規(guī)宣貫工作提出普法要求。

　　二是強化依法行政能力。對憲法、民法典及生態(tài)環(huán)境領域新法新規(guī)等開展宣傳培訓，舉辦7期“學習大講堂”活動，安排2期專職環(huán)保員輪訓。開展執(zhí)法案卷評查及環(huán)境執(zhí)法大練兵工作，多名執(zhí)法人員在國家強化監(jiān)督幫扶行動、全省生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵中表現(xiàn)突出，獲得省生態(tài)環(huán)境廳通報表揚。

　　三是提高社會法治意識。積極落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，將普法宣傳貫穿到執(zhí)法辦案全過程；堅持日常宣傳和集中宣講相結(jié)合，大力開展“送法上門”進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村等活動，提供精準普法服務，并結(jié)合“6.5”世界環(huán)境日、“12.4”國家憲法日等主題集中開展系列普法活動。

　　八、積極助力疫情防控和復工復產(chǎn)

　　一是服務疫情防控重點工作。印發(fā)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間廣州市生態(tài)環(huán)境保護領域執(zhí)法監(jiān)管指引、守法指引、醫(yī)療廢物分類收處工作指引等，指導執(zhí)法人員依法依規(guī)開展執(zhí)法監(jiān)管，指導醫(yī)療機構(gòu)及時、有序、高效、無害化處置醫(yī)療廢物。

　　二是實施正面清單監(jiān)管。梳理并公示了三批正面清單共968家企業(yè)，將污染輕、風險低、環(huán)境管理好的企業(yè)納入清單，減少現(xiàn)場執(zhí)法對企業(yè)復工復產(chǎn)的影響。

　　三是簡化環(huán)評審批。印發(fā)《關于轉(zhuǎn)發(fā)做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間有關建設項目環(huán)境影響評價應急服務保障的通知》，對三類建設項目簡化環(huán)評審批，深化排污許可及環(huán)評改革措施，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。

　　四是組織開展線上“送政策送技術(shù)送服務”活動。在廣州市疫情防控指揮平臺（企業(yè)復工復產(chǎn)服務）上及時接收和答復企業(yè)咨詢問題，加大技術(shù)幫扶、普法宣傳、督促指導力度。

　　九、存在問題及下一步工作安排

　　我局法治建設雖然取得一定成效，但仍存在一些問題，如生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系有待進一步完善、“放管服”改革有待進一步深化、生態(tài)環(huán)境領域綜合執(zhí)法機制有待進一步健全、普法宣傳工作有待進一步加強。

　　下一步，我局將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，根據(jù)市委、市政府關于法治建設的統(tǒng)一部署，牢固樹立依法行政理念，嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度，推進綠色發(fā)展，努力建設法治政府。重點做好以下工作：

　　（一）科學立法，提高立法質(zhì)量。

　　繼續(xù)推進《廣州市生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理規(guī)定（暫定名）》的制定工作，結(jié)合黨的十九屆五中全會精神、第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議，學習借鑒深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)等經(jīng)驗做法，不斷提升立法的科學性、前瞻性、創(chuàng)新性、實用性。

　　（二）統(tǒng)籌謀劃，加強法治建設。

　　在全面總結(jié)我市“十三五”期間環(huán)境法治建設經(jīng)驗基礎上，根據(jù)國家、省、市關于“十四五”期間法治政府建設要求，編制《廣州市“十四五”生態(tài)環(huán)境法治建設工作方案（暫定名）》，提出主要目標、主要任務和保障措施。

　　（三）簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　貫徹落實“放管服”改革要求，優(yōu)化提升政務服務事項辦理方式和流程，加快推進事項下放、材料精簡、時限壓縮、全城通辦等一批優(yōu)化便民措施有效實施，推進政務服務重點領域改革，積極探索告知承諾制。加強全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境審批平臺審批系統(tǒng)建設改造工作，加快推進政務電子證照系統(tǒng)建設與共享。

　　（四）規(guī)范執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢。

　　深入落實“雙隨機、一公開”制度，組織開展大氣、水、土壤、固廢等專項執(zhí)法行動，開展跨界聯(lián)合執(zhí)法和部門聯(lián)動執(zhí)法，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，配合做好 “散亂污”場所清理整治及村級工業(yè)園整治提升工作，嚴懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。研究制定各類型執(zhí)法指引、執(zhí)法細則，推進全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化建設。進一步推廣應用無人機，探索建立全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法無人機隊伍，應用走航監(jiān)測等新型執(zhí)法手段，強化執(zhí)法裝備配置，推進執(zhí)法機構(gòu)標準化建設。

　　（五）全面普法，增強法治意識。

　　根據(jù)國家、省、市普法工作要求，制定生態(tài)環(huán)境保護領域第八個五年普法規(guī)劃，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”主體責任，在執(zhí)法監(jiān)管和提供服務過程中，通過采取“送法上門”“送法到人”等精準普法方式，加強法治宣傳教育，耐心回應行政相對人的關切。繼續(xù)通過加強與媒體合作、主題宣傳、法律政策培訓宣講等方式全面鋪開生態(tài)環(huán)境保護宣傳，提升生態(tài)環(huán)境保護隊伍素質(zhì)、企業(yè)守法意識和公眾參與意識。