2020年，廣州市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)走在全國(guó)前列”要求和視察廣東等重要講話精神，貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真按照中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年》及《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》的要求，嚴(yán)格遵守《廣州市依法行政條例》的規(guī)定，根據(jù)市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)的部署，全面推進(jìn)依法行政工作，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，運(yùn)用法治思維指導(dǎo)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在法治軌道上運(yùn)行。

　　2020年，我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，環(huán)境安全有效保障。PM_2.5平均濃度下降至23微克/立方米，再創(chuàng)新低，實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；二氧化氮自2012年收嚴(yán)濃度限值以來(lái)首次達(dá)標(biāo)；空氣質(zhì)量6項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)、在國(guó)家中心城市中保持最優(yōu)。全市13個(gè)考核斷面全部達(dá)到考核要求，首次實(shí)現(xiàn)劣Ⅴ類(lèi)水體斷面清零。受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率全面達(dá)到要求。

　　一、黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局依法行政和普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌謀劃法治建設(shè)工作；督促執(zhí)行《廣州市“十三五”環(huán)境法治建設(shè)方案》，將生態(tài)環(huán)境法治要求納入城市環(huán)境總體規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要等重要規(guī)劃計(jì)劃中一并部署。

　　二是認(rèn)真統(tǒng)籌謀劃。貫徹執(zhí)行黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)要求，制定內(nèi)部實(shí)施方案，建立履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職的常態(tài)化工作機(jī)制，推動(dòng)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員在年度述職報(bào)告中增加述法內(nèi)容。黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭述法，向市委全面依法治市委員會(huì)第三次會(huì)議報(bào)告了履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況；多次召開(kāi)會(huì)議集中深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想和全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，憲法、民法典及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新法新規(guī)，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭發(fā)言、帶頭調(diào)研，聽(tīng)取局系統(tǒng)法治建設(shè)情況、復(fù)議訴訟情況匯報(bào)，并研究部署相關(guān)法治工作。

　　三是重視隊(duì)伍建設(shè)。注重人才建設(shè)，強(qiáng)化法制隊(duì)伍建設(shè)；配齊配強(qiáng)法規(guī)處工作人員，打造法制保障團(tuán)隊(duì)；在局機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位及各分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建立部門(mén)法制員制度，由各部門(mén)法制員負(fù)責(zé)對(duì)部門(mén)內(nèi)部日常涉法事務(wù)進(jìn)行初步合法合規(guī)性審查，把好依法行政“第一關(guān)”。

　　二、依法全面履行政府部門(mén)職責(zé)

　　一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。依托“廣東政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)，制定并公布我局行政權(quán)力事項(xiàng)清單、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法事項(xiàng)清單等，市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)共264項(xiàng)；繼續(xù)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)、更新和發(fā)布工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度與完整度。

　　二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的承諾辦事時(shí)限均在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮一半以上；我局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“一門(mén)率”、“一窗率”、“可網(wǎng)辦率”、“最多跑一次率”等指標(biāo)均為100%，“時(shí)限壓縮率”88.69%，“即辦率”65.22%（含情形）。

　　三是開(kāi)展“減證便民”工作。進(jìn)一步優(yōu)化提升我局行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)要素28項(xiàng)，做到“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料”；取消原保留的48項(xiàng)證明事項(xiàng)，并在局官網(wǎng)公示，目前暫無(wú)保留的證明事項(xiàng)；為方便企業(yè)群眾辦事，對(duì)環(huán)評(píng)審批的前置條件予以最大限度的簡(jiǎn)化，申報(bào)材料減少60%。

　　三、完善依法行政制度體系

　　一是積極開(kāi)展立法工作。起草《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理規(guī)定（暫定名）》，擬列為2021年市人大正式立法項(xiàng)目。已完成立法調(diào)研、意見(jiàn)征求、公眾代表座談、專(zhuān)家咨詢(xún)論證等起草程序。

　　二是嚴(yán)格開(kāi)展規(guī)范性文件制修訂工作。2020年，我局制修訂《廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)實(shí)施廣州市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法的通知》《廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序規(guī)定的通知》等規(guī)范性文件，制定內(nèi)容和程序符合相關(guān)要求，實(shí)施合法性審查、集體討論決定等制度，并廣泛征求意見(jiàn)。

　　三是全面開(kāi)展法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。配合開(kāi)展涉及公平競(jìng)爭(zhēng)、民法典、土地管理法等各類(lèi)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理工作。

　　四、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　一是確保重大事項(xiàng)決策充分論證。我局在作出重大事項(xiàng)決策前，均以法律咨詢(xún)、公眾參與、專(zhuān)家論證等形式對(duì)必要性和可行性進(jìn)行充分論證，并通過(guò)局黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議等集中作出科學(xué)民主決策，確保重大事項(xiàng)決策的科學(xué)性、合法性和合理性。

　　二是完善重大行政決策合法性審查制度。2020年12月2日，修訂印發(fā)《廣州市生態(tài)環(huán)境局重大行政決策合法性審查和重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開(kāi)展重大行政決策合法性審查工作的主體、范圍、程序、意見(jiàn)處理等，確保機(jī)構(gòu)改革后合法性審查工作的順利開(kāi)展。

　　三是補(bǔ)強(qiáng)重大行政決策審核力量。除建立部門(mén)法制員隊(duì)伍外，我局還配備公職律師、實(shí)習(xí)律師，聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)，為我局日常決策提供法律意見(jiàn)。

　　五、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2020年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共檢查企業(yè)5萬(wàn)余家次，立案查處環(huán)境違法案件1420宗，處罰案件約1046宗，罰款總額超1億元。全市直接適用新環(huán)保法配套規(guī)定、“兩高”環(huán)境污染犯罪司法解釋處理、處罰案件共118宗；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件37宗。

　　二是落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。2020年7月15日，修訂印發(fā)《廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》，全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　三是強(qiáng)化重大行政執(zhí)法決定法制審核。印發(fā)實(shí)施《廣州市生態(tài)環(huán)境局重大行政決策合法性審查和重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》，制定重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖，規(guī)范報(bào)審材料模板，提高依法行政水平。實(shí)行重大建設(shè)項(xiàng)目集體審批、重大環(huán)境違法案件集體審理工作制度。

　　四是創(chuàng)新行政執(zhí)法手段和形式。利用遠(yuǎn)程無(wú)線視頻、走航監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)、執(zhí)法記錄儀等新型輔助執(zhí)法手段，為執(zhí)法工作提供有力支持；組織2984家企業(yè)參加2019年度市級(jí)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，其中，“環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)”（綠牌）71家、“環(huán)保良好企業(yè)”（藍(lán)牌）1206家、“環(huán)保警示企業(yè)”（黃牌）622家、“環(huán)保不良企業(yè)”（紅牌）360家，因關(guān)閉、搬遷、轉(zhuǎn)型、停產(chǎn)半年以上等原因不評(píng)定等級(jí)企業(yè)725家。

　　六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

　　一是積極應(yīng)對(duì)行政糾紛。2020年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共被提起行政復(fù)議82宗、行政訴訟一審案件45宗；受理環(huán)境信訪近4萬(wàn)件，受理案件均按時(shí)限辦理。

　　二是繼續(xù)整改突出環(huán)境問(wèn)題。以辦理中央、省環(huán)保督察和中央環(huán)保督察“回頭看”交辦案件為抓手，梳理突出環(huán)境問(wèn)題，制定我市督察整改措施清單；建立環(huán)保督察整改調(diào)度、通報(bào)和督辦工作機(jī)制，按要求每月通報(bào)整改情況。

　　三是配合參與公益訴訟。積極配合檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)環(huán)境公益訴訟工作，在提供相關(guān)案件線索、環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查取證、業(yè)務(wù)咨詢(xún)等方面充分發(fā)揮技術(shù)支持作用。

　　七、全面提升法治思維和依法行政能力

　　一是加大普法宣傳力度。制定《2020年度廣州市生態(tài)環(huán)境局普法責(zé)任清單》并向社會(huì)公開(kāi)，規(guī)定5方面22項(xiàng)工作任務(wù)，其中特別針對(duì)疫情防控需要及民法典、中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等新法新規(guī)宣貫工作提出普法要求。

　　二是強(qiáng)化依法行政能力。對(duì)憲法、民法典及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新法新規(guī)等開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，舉辦7期“學(xué)習(xí)大講堂”活動(dòng)，安排2期專(zhuān)職環(huán)保員輪訓(xùn)。開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查及環(huán)境執(zhí)法大練兵工作，多名執(zhí)法人員在國(guó)家強(qiáng)化監(jiān)督幫扶行動(dòng)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵中表現(xiàn)突出，獲得省生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　三是提高社會(huì)法治意識(shí)。積極落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，將普法宣傳貫穿到執(zhí)法辦案全過(guò)程；堅(jiān)持日常宣傳和集中宣講相結(jié)合，大力開(kāi)展“送法上門(mén)”進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，提供精準(zhǔn)普法服務(wù)，并結(jié)合“6.5”世界環(huán)境日、“12.4”國(guó)家憲法日等主題集中開(kāi)展系列普法活動(dòng)。

　　八、積極助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)

　　一是服務(wù)疫情防控重點(diǎn)工作。印發(fā)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管指引、守法指引、醫(yī)療廢物分類(lèi)收處工作指引等，指導(dǎo)執(zhí)法人員依法依規(guī)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)、有序、高效、無(wú)害化處置醫(yī)療廢物。

　　二是實(shí)施正面清單監(jiān)管。梳理并公示了三批正面清單共968家企業(yè)，將污染輕、風(fēng)險(xiǎn)低、環(huán)境管理好的企業(yè)納入清單，減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的影響。

　　三是簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批。印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)急服務(wù)保障的通知》，對(duì)三類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批，深化排污許可及環(huán)評(píng)改革措施，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　四是組織開(kāi)展線上“送政策送技術(shù)送服務(wù)”活動(dòng)。在廣州市疫情防控指揮平臺(tái)（企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)）上及時(shí)接收和答復(fù)企業(yè)咨詢(xún)問(wèn)題，加大技術(shù)幫扶、普法宣傳、督促指導(dǎo)力度。

　　九、存在問(wèn)題及下一步工作安排

　　我局法治建設(shè)雖然取得一定成效，但仍存在一些問(wèn)題，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善、“放管服”改革有待進(jìn)一步深化、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)制有待進(jìn)一步健全、普法宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　下一步，我局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，根據(jù)市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)的統(tǒng)一部署，牢固樹(shù)立依法行政理念，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，推進(jìn)綠色發(fā)展，努力建設(shè)法治政府。重點(diǎn)做好以下工作：

　　（一）科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量。

　　繼續(xù)推進(jìn)《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理規(guī)定（暫定名）》的制定工作，結(jié)合黨的十九屆五中全會(huì)精神、第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，學(xué)習(xí)借鑒深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提升立法的科學(xué)性、前瞻性、創(chuàng)新性、實(shí)用性。

　　（二）統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)法治建設(shè)。

　　在全面總結(jié)我市“十三五”期間環(huán)境法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于“十四五”期間法治政府建設(shè)要求，編制《廣州市“十四五”生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)工作方案（暫定名）》，提出主要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。

　　（三）簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理方式和流程，加快推進(jìn)事項(xiàng)下放、材料精簡(jiǎn)、時(shí)限壓縮、全城通辦等一批優(yōu)化便民措施有效實(shí)施，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極探索告知承諾制。加強(qiáng)全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境審批平臺(tái)審批系統(tǒng)建設(shè)改造工作，加快推進(jìn)政務(wù)電子證照系統(tǒng)建設(shè)與共享。

　　（四）規(guī)范執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢(shì)。

　　深入落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，組織開(kāi)展大氣、水、土壤、固廢等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，開(kāi)展跨界聯(lián)合執(zhí)法和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，配合做好 “散亂污”場(chǎng)所清理整治及村級(jí)工業(yè)園整治提升工作，嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。研究制定各類(lèi)型執(zhí)法指引、執(zhí)法細(xì)則，推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理制度化建設(shè)。進(jìn)一步推廣應(yīng)用無(wú)人機(jī)，探索建立全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法無(wú)人機(jī)隊(duì)伍，應(yīng)用走航監(jiān)測(cè)等新型執(zhí)法手段，強(qiáng)化執(zhí)法裝備配置，推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　（五）全面普法，增強(qiáng)法治意識(shí)。

　　根據(jù)國(guó)家、省、市普法工作要求，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域第八個(gè)五年普法規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”主體責(zé)任，在執(zhí)法監(jiān)管和提供服務(wù)過(guò)程中，通過(guò)采取“送法上門(mén)”“送法到人”等精準(zhǔn)普法方式，加強(qiáng)法治宣傳教育，耐心回應(yīng)行政相對(duì)人的關(guān)切。繼續(xù)通過(guò)加強(qiáng)與媒體合作、主題宣傳、法律政策培訓(xùn)宣講等方式全面鋪開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)、企業(yè)守法意識(shí)和公眾參與意識(shí)。