穗環(huán)規(guī)字〔2021〕2號(hào)

局機(jī)關(guān)各處（室、隊(duì)），各分局，廣州監(jiān)測中心站，各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范行使生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性、合理性，我局根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)際，制定了《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，并經(jīng)市司法局審查同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　2018年12月26日印發(fā)的《廣州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于重新印發(fā)<廣州市規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定>的通知》（穗環(huán)規(guī)字〔2018〕5號(hào)）同時(shí)廢止。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向我局反映。

　　廣州市生態(tài)環(huán)境局

　　2021年2月7日

廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

　　第一條 為貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政處罰的合法性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作實(shí)際，特制定本規(guī)定。

　　第二條本市執(zhí)法機(jī)構(gòu)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是指執(zhí)法機(jī)構(gòu)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)公民、法人或者其他組織（以下稱“當(dāng)事人”）違反生態(tài)環(huán)境行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

　　第四條 行使生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，必須基于有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的，遵循合法、合理、公平、公正、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合原則。

　　第五條適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，遵循上位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先、新法優(yōu)先原則。

　　生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生在新法施行以前，行政處罰作出在新法施行以后的，實(shí)體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定，但下列情形除外：

　　（一）法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的；

　?。ǘ﹪鴦?wù)院生態(tài)環(huán)境部門另作規(guī)定或解釋的；

　　（三）適用新法對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益更為有利的。

　　第六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

　　為了督促當(dāng)事人及時(shí)改正生態(tài)環(huán)境違法行為、防止污染擴(kuò)大或者依法及時(shí)啟動(dòng)按日連續(xù)處罰等程序，在案件調(diào)查階段對(duì)已有證據(jù)證明有違法行為的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正或限期改正。案件調(diào)查階段沒有責(zé)令改正的，實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正違法行為。

　　第七條 案件調(diào)查人員調(diào)查、檢查、收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過文字、電子、音像等記錄方式對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行記錄。

　　實(shí)施行政處罰前，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)收集能夠支撐自由裁量標(biāo)準(zhǔn)檔次的有關(guān)違法行為和情節(jié)的證據(jù)（可根據(jù)具體案件的實(shí)際情況固定自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的其中一項(xiàng)或多項(xiàng)事實(shí)情節(jié)），并以此作為生態(tài)環(huán)境主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。

　　自由裁量標(biāo)準(zhǔn)檔次規(guī)定的、與違法行為裁量情節(jié)或裁量標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的證據(jù)材料或事實(shí)情況，因客觀原因（包括：不可抗力；證據(jù)材料已遺失、滅失或損毀；當(dāng)事人或第三人拒不配合調(diào)查或拒不提供相關(guān)材料；無法聯(lián)系相關(guān)當(dāng)事人或行為人等其他客觀原因）確實(shí)難以收集或固定的，實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合已收集的違法行為的證據(jù)材料及固定的事實(shí)情況，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素實(shí)施行政處罰。

　　實(shí)施行政處罰前，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供或確認(rèn)送達(dá)地址，并填寫行政處罰送達(dá)地址確認(rèn)書。當(dāng)事人拒絕提供的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)告知其拒不提供送達(dá)地址的不利后果，并記入執(zhí)法記錄。

　　第八條 當(dāng)事人同時(shí)存在多個(gè)生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)認(rèn)定存在一定聯(lián)系，但各自獨(dú)立構(gòu)成環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)違法行為分別依法給予相應(yīng)處罰。

　　建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”或者違反環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度并投入生產(chǎn)或者使用后，同時(shí)具有超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排污等情形之一，分別構(gòu)成獨(dú)立違法行為的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)違法行為依法予以處罰。

　　對(duì)同一當(dāng)事人的兩個(gè)或者兩個(gè)以上違法行為，可以分別制作行政處罰告知書或行政處罰決定書，也可以列入同一行政處罰告知書或行政處罰決定書；列入同一行政處罰告知書或決定書的，應(yīng)當(dāng)說明各違法行為對(duì)應(yīng)的事實(shí)、法律適用及處罰種類、幅度等內(nèi)容。

　　第九條 實(shí)施行政處罰，應(yīng)全面分析生態(tài)環(huán)境違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素，對(duì)違法行為的種類、幅度、時(shí)限等進(jìn)行判斷，并綜合考慮以下情節(jié)：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別；

　?。ǘ┻`法行為的持續(xù)時(shí)間；

　?。ㄈ┻`法行為的具體表現(xiàn)形式；

　?。ㄋ模┻`法行為危害的具體對(duì)象；

　?。ㄎ澹┊?dāng)事人的主觀過錯(cuò)程度；

　?。┊?dāng)事人的認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰態(tài)度；

　?。ㄆ撸┊?dāng)事人是初次還是再次違法；

　　（八）當(dāng)事人的環(huán)境信用狀況；

　?。ň牛┊?dāng)事人的經(jīng)濟(jì)承受度；

　?。ㄊ└恼`法行為的態(tài)度和是否采取改正措施及其效果（環(huán)境影響已消除或無法完全消除；環(huán)境影響未擴(kuò)大或繼續(xù)惡化）；

　　（十一）違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響程度。

　　其中，對(duì)于第（十一）項(xiàng)中的“違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及社會(huì)影響程度”，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行判定：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目地點(diǎn)是否符合環(huán)境功能區(qū)劃，是否位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等環(huán)境敏感區(qū)或其附近對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響特別敏感的區(qū)域；

　?。ǘ┻`法行為是否造成跨行政區(qū)域（區(qū)級(jí)以上）環(huán)境污染；

　　（三）污染物的類別、排放量或排放持續(xù)時(shí)間；

　　（四）污染物排放所在區(qū)域或排放去向（排放水污染物的，排放去向水體可以該水體所屬的地表水環(huán)境功能區(qū)類別為準(zhǔn)）；

　　（五）違法行為是否造成土壤、植被、水體、景觀等環(huán)境污染或生態(tài)破壞；

　?。┻`法行為是否引起不良社會(huì)反響或者輿論影響；

　?。ㄆ撸┻`法行為是否造成有效舉報(bào)投訴；

　?。ò耍┰斐森h(huán)境污染、生態(tài)破壞或者社會(huì)影響的其他因素。

　　第十條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰，法律法規(guī)另有規(guī)定或者屬于獨(dú)立違法行為的除外：

　?。ㄒ唬┰诎讣樘幹袑?duì)執(zhí)法人員采取威脅及要挾（包括口頭）、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)等暴力或脅迫行為，或者以其他方式妨礙、干擾或者拒不配合現(xiàn)場檢查、監(jiān)測或調(diào)查取證的（包括提出不合理要求等方式）；

　?。ǘ┻`法向環(huán)境排放或傾倒危險(xiǎn)廢物、含重金屬的污染物等有毒有害物質(zhì)的；

　　（三）違法排污持續(xù)或累計(jì)時(shí)間超過20天，其他違法行為持續(xù)或累計(jì)時(shí)間超過3個(gè)月的；

　?。ㄋ模┙?jīng)責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，但拒絕改正或者逾期不改正，或者繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

　　（五）造成跨行政區(qū)域（區(qū)級(jí)以上）環(huán)境污染后果的；

　?。┥婕拔廴敬髿猸h(huán)境的違法行為處于重污染天氣預(yù)警期間，或者處于特殊或重大活動(dòng)期間的；

　?。ㄆ撸┯修D(zhuǎn)移、隱匿、使用、毀損、變賣等擅自處理被依法查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備行為或者擅自撕毀封條的；

　?。ò耍┻`法行為造成突發(fā)環(huán)境事件或者對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等環(huán)境敏感區(qū)域造成重大影響的；

　?。ň牛┙暌詠肀徊閷?shí)的有效舉報(bào)投訴達(dá)三次以上，或者引發(fā)群體性事件，或者造成惡劣社會(huì)、輿論影響的；

　?。ㄊ┙暌詠硪蛲惌h(huán)境違法行為被處罰三次以上的；

　?。ㄊ唬┌l(fā)生在重大疫情控制和預(yù)防關(guān)鍵時(shí)期的偷排偷放、惡意排污、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，以及涉疫情醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水等行為，侵害群眾健康、群眾反映強(qiáng)烈或嚴(yán)重污染環(huán)境的；

　?。ㄊ┥鷳B(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

　　本規(guī)定所稱的從重處罰，是指在法定處罰幅度內(nèi)按較高的自由裁量檔次處罰或者按某一自由裁量檔次的較高限處罰，以法定最高處罰額度為限。

　　第十一條當(dāng)事人有《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰。

　　當(dāng)事人有下列情節(jié)之一的，可以從輕或減輕處罰：

　　（一）屬初犯，且違法的主觀惡意小，造成的環(huán)境污染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產(chǎn)生危害后果的；

　?。ǘ┲鲃?dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的；

　?。ㄈ┓e極配合案件調(diào)查、主動(dòng)陳述全部違法事實(shí)的；

　　（四）已獲環(huán)評(píng)批復(fù)同意的，具有公益屬性的學(xué)校、醫(yī)院、市政道路、橋梁或其他基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)項(xiàng)目，且已落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施或已接駁市政管網(wǎng)的；

　　（五）已及時(shí)足額投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的；

　?。┰谧罱淮纹髽I(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)中被評(píng)為“綠牌”的；

　　（七）違法行為發(fā)生在重大疫情控制和預(yù)防的關(guān)鍵時(shí)期，且生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容為研發(fā)、生產(chǎn)或提供與疫情防控相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)的；

　　（八）違法行為發(fā)生在重大疫情控制和預(yù)防的關(guān)鍵時(shí)期，且積極參與重大疫情防控工作，或者對(duì)疫情防控作出較大貢獻(xiàn)的；

　?。ň牛┲鲃?dòng)參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商并積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)義務(wù)的；

　?。ㄊ┥鷳B(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的可以從輕處罰的其他情形。

　　本規(guī)定所稱的從輕處罰，是指在法定處罰幅度內(nèi)按較低的自由裁量檔次處罰或者按某一自由裁量檔次的較低限處罰，以法定最低處罰額度為限。

　　第十二條生態(tài)環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　當(dāng)事人有下列情節(jié)之一，且同時(shí)無其他生態(tài)環(huán)境違法行為、沒有造成危害后果的，不予行政處罰：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位存在未依法辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)即建成建設(shè)項(xiàng)目并投入生產(chǎn)運(yùn)營的行為，生產(chǎn)運(yùn)營的時(shí)間不超過6個(gè)月，或超過6個(gè)月但配套建設(shè)了環(huán)境保護(hù)設(shè)施或采取了環(huán)境保護(hù)措施，且項(xiàng)目未造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞或社會(huì)影響等危害后果的，經(jīng)調(diào)查或檢查發(fā)現(xiàn)后3個(gè)工作日內(nèi)按要求完成備案，或及時(shí)停止生產(chǎn)、關(guān)閉建設(shè)項(xiàng)目的；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位存在未依法辦理環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表審批手續(xù)即開工建設(shè)的行為，且項(xiàng)目未造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞或社會(huì)影響等危害后果的，經(jīng)調(diào)查或檢查發(fā)現(xiàn)后15日內(nèi)自行實(shí)施停止建設(shè)措施的；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目“未驗(yàn)先投”（不含建設(shè)項(xiàng)目位于環(huán)境敏感區(qū)或者屬于化工、電鍍、皮革、造紙、制漿、冶煉、 放射性、印染、染料、煉焦、煉油項(xiàng)目的情形），生產(chǎn)運(yùn)營的時(shí)間不超過3個(gè)月，或超過3個(gè)月但配套建設(shè)了環(huán)境保護(hù)設(shè)施或采取了環(huán)境保護(hù)措施的，項(xiàng)目未造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞或社會(huì)影響等危害后果，且在被責(zé)令改正或限期改正后立即自行停止生產(chǎn)、同時(shí)開展驗(yàn)收工作，并于12個(gè)月內(nèi)完成整改（包括采取拆除部分生產(chǎn)設(shè)施等措施，使建設(shè)項(xiàng)目保留的生產(chǎn)工藝及其內(nèi)容均符合豁免環(huán)評(píng)手續(xù)及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的要求），或者自行直接關(guān)閉建設(shè)項(xiàng)目的；

　?。ㄋ模┏瑯?biāo)排放水污染物，常規(guī)污染物單因子（常規(guī)污染物因子以HJ/T91-2002表6-1地表水檢測項(xiàng)目規(guī)定的全部監(jiān)測項(xiàng)目范圍為準(zhǔn)）超標(biāo)倍數(shù)≤0.1倍或者5≤pH＜6或9＜pH≤10的且超標(biāo)持續(xù)時(shí)間不超過2小時(shí)（如根據(jù)已有的事實(shí)材料可推定其排放時(shí)間超過2小時(shí)的，不適用此規(guī)定；無事實(shí)證據(jù)顯示其排放時(shí)間超過2小時(shí)的，可適用此規(guī)定）或日污水排放量小于0.1噸，或噪聲超標(biāo)在1分貝以內(nèi)，在3個(gè)工作日內(nèi)完成整改的；

　　（五）因突發(fā)故障等非主觀故意因素導(dǎo)致污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，24小時(shí)內(nèi)及時(shí)報(bào)告并采取停產(chǎn)、限產(chǎn)或其他措施減少污染物排放，且日均值未超標(biāo)的；

　　（六）已按規(guī)范制定突發(fā)環(huán)境事件（事故）應(yīng)急預(yù)案但未按規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案備案或未按規(guī)定開展應(yīng)急培訓(xùn)、如實(shí)記錄培訓(xùn)情況，在調(diào)查或檢查發(fā)現(xiàn)之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成整改的；

　?。ㄆ撸?duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物或收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場所未完全設(shè)置識(shí)別標(biāo)志或設(shè)置不規(guī)范的，屬首次發(fā)現(xiàn)且在發(fā)現(xiàn)后立即實(shí)施整改行為，未造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞或社會(huì)影響等危害后果，且在調(diào)查或檢查發(fā)現(xiàn)之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成整改的；

　?。ò耍┪疵荛]易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，或者未采取有效措施防治 揚(yáng)塵污染，屬首次發(fā)現(xiàn)且堆放面積在50平方米以內(nèi)，未造成明顯環(huán)境污染后果，在調(diào)查或檢查發(fā)現(xiàn)之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成整改的；

　?。ň牛┭b卸物料未依規(guī)采取密閉或噴淋等方式防治揚(yáng)塵污染，首次發(fā)現(xiàn)，未造成明顯環(huán)境污染后果，且在調(diào)查或檢查發(fā)現(xiàn)之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成整改的；

　?。ㄊ┪窗凑找?guī)定的時(shí)限或內(nèi)容公開環(huán)境信息（不含公開內(nèi)容弄虛作假行為，不含重點(diǎn)排污單位的違規(guī)公開行為），屬首次發(fā)現(xiàn)且在調(diào)查或檢查發(fā)現(xiàn)之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成整改的；

　?。ㄊ唬┮阎贫ㄗ孕斜O(jiān)測計(jì)劃并組織開展自行監(jiān)測，但未保存原始監(jiān)測記錄的（不含重點(diǎn)排污單位的有關(guān)違規(guī)行為，不含排放有毒有害大氣污染物單位的有關(guān)違規(guī)行為，不含排放含一類污染物或重金屬、病原體、放射性物質(zhì)的廢水、含其他有毒有害物質(zhì)的廢水、醫(yī)療廢水的單位的有關(guān)違規(guī)行為），在調(diào)查或檢查指出之日立即開始實(shí)施整改，并在3個(gè)工作日完成整改的；

　　（十二）未按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃或者申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料，危險(xiǎn)廢物月產(chǎn)生量在10噸以下的，在調(diào)查或檢查指出之日立即開始實(shí)施整改，并在3個(gè)工作日完成整改的；

　　（十三）未按照規(guī)定建立和保存危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況檔案，危險(xiǎn)廢物月產(chǎn)生量在10噸以下的，在調(diào)查或檢查指出之日立即開始實(shí)施整改，并在3個(gè)工作日完成整改的；

　?。ㄊ模┢渌`法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞或社會(huì)影響等危害后果的。

　　案件調(diào)查人員未能通過檢查或調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在不予處罰情形，但當(dāng)事人主張其存在上述不予處罰情節(jié)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)材料予以證明，特別是其及時(shí)糾正違法行為、按期完成整改的事實(shí)材料。

　　因不可抗力造成環(huán)境污染，且及時(shí)采取合理措施的，免于行政處罰。

　　生態(tài)環(huán)境違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　前款規(guī)定的期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

　　第十三條 當(dāng)事人的生態(tài)環(huán)境違法行為不具有從重、從輕、減輕、免予處罰情節(jié)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以適中的處罰。違法行為同時(shí)具有從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)將從重、從輕、減輕處罰情節(jié)綜合考量后對(duì)其作出相應(yīng)處罰。

　　第十四條 在生態(tài)環(huán)境違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素相同或相似的情況下，參照同類型案件處理結(jié)果，適用的法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)相同，處罰種類、處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

　　第十五條廣州市生態(tài)環(huán)境局建立生態(tài)環(huán)境行政處罰集體審議制度，成立行政處罰集體審議機(jī)構(gòu)，研究、審議重大、復(fù)雜案件（具體辦法另行制訂）。

　　第十六條生態(tài)環(huán)境違法案件審理過程中出現(xiàn)以下情形的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)會(huì)商或會(huì)簽，出具意見：

　　（一）違法事實(shí)不存在，擬撤銷立案的；

　?。ǘM認(rèn)定的違法事實(shí)與案件調(diào)查人員查明的情況存在較大差異的；

　　（三）擬作出的行政處罰決定與案件調(diào)查人員建議存在較大差異的；

　?。ㄋ模┻`法行為輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果，擬建議不予行政處罰的；

　?。ㄎ澹┌讣婕皩I(yè)技術(shù)問題，需要有關(guān)業(yè)務(wù)部門簽署、出具技術(shù)意見或需要委托開展專家論證的；

　?。┢渌枰獣?huì)商或會(huì)簽的重大、復(fù)雜案件。

　　重大、復(fù)雜案件的審理結(jié)果應(yīng)結(jié)合有關(guān)會(huì)商或會(huì)簽意見作出；需要補(bǔ)充證據(jù)的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)請(qǐng)案件調(diào)查人員開展補(bǔ)充調(diào)查。

　　有關(guān)會(huì)商或會(huì)簽意見應(yīng)與案件卷宗一同歸檔留存?zhèn)洳椤?/p>

　　第十七條符合《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的違法行為受到行政處罰后，仍需要移送公安機(jī)關(guān)處以行政拘留的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。

　　第十八條生態(tài)環(huán)境違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)，并報(bào)備同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

　　向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，已作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證件的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境主管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前尚未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出判決后依法作出處理；其中依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰；涉嫌犯罪案件的移送辦理期間，不計(jì)入行政處罰期限。為了保護(hù)公共利益，生態(tài)環(huán)境主管部門在移送案件過程中或者移送案件后可以依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證件等行政處罰決定，并將行政處罰決定書抄送受理案件的公安機(jī)關(guān)。

　　第十九條 《廣州市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》為本規(guī)定的附件，是執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人的違法行為同時(shí)具有附件規(guī)定的不同檔次所列裁量情節(jié)的，按較重檔次的裁量情節(jié)進(jìn)行處罰。

　　生態(tài)環(huán)境違法行為尚未納入附件所列項(xiàng)目的，按本規(guī)定執(zhí)行。

　　本規(guī)定中所稱“近二年”是指以當(dāng)次行為發(fā)生之日為起算點(diǎn)，往前追溯兩個(gè)自然年度。

　　本規(guī)定的裁量情節(jié)、裁量標(biāo)準(zhǔn)或措施中“以上”“以下”均含本數(shù)。

　　第二十條實(shí)施行政處罰過程中，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)正、撤銷、重作等措施主動(dòng)糾正。

　　第二十一條本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。

　　附件：廣州市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn).doc

　　公開方式：主動(dòng)公開

　　政策解讀：《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》解讀材料