2026年新年伊始，廈門市觀鳥協(xié)會會員柯玉坤就開始為即將到來的“一年一度的約會”做準備了。“2024年冬天，有一只迷路的黑臉琵鷺在這兒陪我們過了春節(jié)。”談起這件事，老柯的眼睛發(fā)亮，“這是全球只有不到5000只的寶貝。”
近幾年，老柯每年都會在筼筜湖與國家一級保護動物黑臉琵鷺等珍稀鳥類“相聚”。曾被稱為“爛潮灘”的筼筜湖如今已變身“城市新客廳”，每年都會接待數(shù)萬只候鳥。2023年，筼筜湖入選生態(tài)環(huán)境部第二批美麗河湖優(yōu)秀案例名單。
筼筜湖是“十四五”美麗河湖建設(shè)最生動的注腳。
2021年，生態(tài)環(huán)境部首次組織開展了美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動，馬踏湖、新安江（黃山段）等18個美麗河湖案例入選，開啟了美麗河湖建設(shè)的序幕。“十四五”時期，各地“學(xué)有榜樣、做有標尺、行有示范、趕有目標”，四批141個美麗河湖優(yōu)秀案例讓人民群眾直觀地感受到河湖之美，更激活了水生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)生動力。
從“水質(zhì)改善”到“人水和諧”
生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國地表水水質(zhì)Ⅰ—Ⅲ類斷面比率從2020年的83.4%提升至2025年的91.4%。“十三五”到“十四五”，全國地表水優(yōu)良斷面比率達成“十連升”。
在這份亮眼的成績單背后，是一場以“美麗河湖”為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的深刻實踐。
“‘十四五’時期，水生態(tài)環(huán)境保護由污染防治為主向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等流域要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，著力推動實現(xiàn)‘有河有水、有魚有草、人水和諧’，為全面推進美麗河湖保護與建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。”中國工程院院士王金南強調(diào)，美麗河湖保護與建設(shè)是水生態(tài)環(huán)境保護從量變到質(zhì)變的歷史延續(xù)和時代需求。
什么是美麗河湖？生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋用三句話高度概括了美麗河湖的內(nèi)涵：一是美在水環(huán)境優(yōu)良；二是美在水生態(tài)健康；三是美在人水關(guān)系和諧。
2023年7月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開，明確要求抓好美麗河湖建設(shè)。
2024年，2573個河湖水體被納入美麗河湖保護與建設(shè)清單，基本覆蓋具有重要生態(tài)功能、社會關(guān)注度高的大江大河。
2025年5月，國務(wù)院常務(wù)會審議通過《美麗河湖保護與建設(shè)行動方案（2025—2027年）》，旨在推動水生態(tài)環(huán)境從單一水質(zhì)改善向“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”全面統(tǒng)籌躍升，加快實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”“人水和諧”的美麗河湖愿景。
這一系列頂層設(shè)計，猶如羅盤指引，讓美麗河湖建設(shè)方向明晰、步履鏗鏘。
如果說，國家層面瞄準的是“大動脈”，在地方層面則將重心延伸至群眾身邊的“毛細血管”，讓河湖之美可親近、可觸摸。
浙江省浦陽縣浦陽江曾因水晶產(chǎn)業(yè)污染淪為“牛奶河”。如今，浦陽江51條支流水質(zhì)全部達到Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類，蜉蝣、石蠅等對水質(zhì)要求極高的昆蟲重現(xiàn)河道。“以前河里連魚蝦都看不到，現(xiàn)在經(jīng)常能看到魚兒躍出水面，岸邊的生態(tài)廊道成了我們健身休閑的好去處。”金華市生態(tài)環(huán)境局浦江分局副局長黃旻說。
在山東省淄博市桓臺縣馬踏湖區(qū)華溝村，由于馬踏湖的湖水污染，河水曾臭不可聞。“前些年，水污染嚴重的時候，我們在河溝子里撐船，拿篙一搗，咕嚕咕嚕泛沫，氣味就上來了，熏得人都站不住。”村民宋利元對記者說，“這兩年村邊河道的水質(zhì)越來越好，我們直觀的感受是水清了，沒味了，螃蟹魚蝦回來了，蚊蠅飛蟲變少了。”隨著馬踏湖湖區(qū)水環(huán)境的持續(xù)改善，河邊的空地已經(jīng)成為鄰里街坊駐足聊天、孩童嬉戲玩鬧的“娛樂場所”。
2025年11月，朔州市桑干河流域迎來百余只大天鵝停歇中轉(zhuǎn)，朔州市的高樓大廈成為天鵝與眾多候鳥翩躚起舞的動人背景。作為山西省首個入選生態(tài)環(huán)境部美麗河湖的優(yōu)秀案例，朔州市桑干河實現(xiàn)了從Ⅳ類到Ⅲ類的成功跨越，穩(wěn)定保持在地表水Ⅲ類水質(zhì)。桑干河山陰段濕地公園還成功入選了國家級濕地公園，成為了一處新的生態(tài)亮點。
“‘十四五’河湖治理實現(xiàn)了從‘治污達標’向‘生態(tài)健康’的躍升，不僅水質(zhì)指標持續(xù)向好，生物多樣性也得到有效恢復(fù)。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王東表示，許多河湖重現(xiàn)土著物種，江豚等旗艦物種穩(wěn)定棲息，“有魚有草”的生態(tài)愿景逐步成為現(xiàn)實。
補短板破解“沉疴舊疾”
“建設(shè)美麗河湖就是一個補短板的過程，缺哪個補哪個，沒有短板了就是美麗河湖了。”王東道出美麗河湖建設(shè)的務(wù)實路徑。
“十四五”以來，各地以“補短板”為核心，根據(jù)河湖稟賦、問題癥結(jié)與發(fā)展需求的不同，分類施策，精準發(fā)力，形成了一批特色鮮明、成效顯著的優(yōu)秀案例。它們或致力于讓差水變好，或?qū)Ｗ⒂诒：盟L清，或探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，或統(tǒng)籌流域協(xié)同治理，共同繪就“千姿百態(tài)、各美其美”的壯麗畫卷。
“治差水”，通過加強源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，推動河湖“煥發(fā)新生”，實現(xiàn)華麗蝶變。
2025年年底，江西新余孔目江入選生態(tài)環(huán)境部第四批美麗河湖優(yōu)秀案例。在2016年以前，孔目江水質(zhì)還處于劣V類。新余市扎實推進城鎮(zhèn)生活污水收集處理，2024年，全市生活污水集中收集率達77.21%，城市生活污水處理廠進水生化需氧量(BOD)達105.58毫克/升，均居全省前列。如今，孔目江已連續(xù)三年穩(wěn)定達到地表水Ⅱ類水質(zhì)標準。
邯鄲市復(fù)興區(qū)拆除沿岸“散亂污”企業(yè)30余家，清除工業(yè)固廢、建筑垃圾等300萬噸，高標準建設(shè)園區(qū)污水收集和集中處理設(shè)施，累計投資約兩億元，高標準實施農(nóng)村生活污水治理工程，最終推動邯鄲市沁河（復(fù)興區(qū)段）穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標準，并入選生態(tài)環(huán)境部第二批美麗河湖優(yōu)秀案例。
“保好水”，通過強化飲用水源地安全保障，擰緊水源“安全閥”，守好群眾身邊的“大水缸”。
廣東省深圳市石巖河（石巖水庫）是深圳西部700多萬戶居民的“大水缸”。寶安區(qū)以系統(tǒng)思維重構(gòu)治理邏輯，破解圍網(wǎng)隔離、違建林立、污染威脅困境，推動水源保護從單一隔離走向多元共治，讓石巖河水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類及以上標準，水庫水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅱ類及以上標準，與鐵崗水庫攜手，年供水能力躍升至5億立方米。
北京密云水庫是北京重要的地表飲用水水源地、水資源戰(zhàn)略儲備基地。為了護好這盆清水，密云區(qū)創(chuàng)新機制體制成立市委生態(tài)文明建設(shè)委員會，在全國率先實現(xiàn)特定區(qū)域綜合性執(zhí)法，集中統(tǒng)籌行使131項涉水執(zhí)法權(quán)，解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。多年來，密云水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持地表水Ⅱ類水平。
“跨區(qū)域”，不斷完善協(xié)同治理機制，推動上下游、左右岸、干支流聯(lián)保共治、協(xié)同治理。
一大早，安徽省黃山市歙縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測站負責(zé)人程軍一行4人就乘船與浙江省杭州市派出的監(jiān)測人員在新安江街口斷面會面。“兩省約定每月定期開展兩次水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測。”程軍說，截至目前，新安江街口斷面水質(zhì)全部達標。安徽與浙江兩省連續(xù)實施四輪新安江流域生態(tài)保護補償機制試點，讓新安江（黃山段）成為跨區(qū)域協(xié)同治理的典范。
截至目前，江浙滬共有19個案例入選美麗河湖優(yōu)秀案例名單。在此基礎(chǔ)上，江浙滬三地高水平打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，共同推進太浦河治理，建立跨界水體巡河、管護、監(jiān)測、治理、執(zhí)法“五個聯(lián)合”工作機制。太浦河也順利入選生態(tài)環(huán)境部第三批美麗河湖優(yōu)秀案例。
“十四五”以來，美麗河湖“各美其美、美美與共”保護治理的新格局正在逐步形成。
全民參與護清流
“美麗河湖建設(shè)不是政府的獨角戲，而是需要全社會共同參與的大合唱。只有堅持因地制宜與系統(tǒng)觀念并重、保護優(yōu)先與惠民利民統(tǒng)一、多方協(xié)同與長效管護結(jié)合，才能讓清水長流、河湖常綠。”王東說。
“十四五”以來，全民參與美麗河湖建設(shè)的氛圍日益濃厚，凝聚起共治的強大合力。在廣州黃埔烏涌，由企業(yè)河長、民間河長、志愿者等組成的“河粉”志愿服務(wù)隊，自2019年成立以來已吸引約700名社區(qū)居民、黨員、學(xué)生參與，開展河道清淤、垃圾清理等志愿服務(wù)150余場。“保護烏涌就是保護我們的家園，看到自己清理過的河道水清岸綠，特別有成就感。”志愿者桂明池說。
浙江嘉興有2000余名“民間河長”活躍在河湖兩岸，成為河湖保護的“千里眼”“順風(fēng)耳”。邯鄲沁河畔，退役軍人護河隊定期巡查，村民們自發(fā)清理岸邊垃圾，“以前沁河又臟又臭，沒人愿意靠近，現(xiàn)在我們看著它變美，都主動加入護河隊伍，不能讓來之不易的好環(huán)境再變差。”復(fù)興區(qū)牛叫河村村民趙子龍說。
這種政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、公眾共治的多元共治模式，讓美麗河湖建設(shè)的成效更持久、更堅實。
另一方面，美麗河湖建設(shè)不僅改善了水質(zhì)，更提升了人民群眾的幸福感和獲得感。
廣東廣州增江通過美麗河湖建設(shè)，打造“生態(tài)留白”的河流生態(tài)廊道，沿河建設(shè)健康步道、親水平臺等設(shè)施，帶動農(nóng)家樂、民宿、研學(xué)基地等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
“我們村完成農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)全覆蓋，家家戶戶的生活污水已接入農(nóng)村生活污水管網(wǎng)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。”增江河畔的蒙花布村村支書高心亮告訴記者，依托增江的良好生態(tài)資源，蒙花布村建成民宿17家，部分民宿年收入達25萬元，帶動村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)38人；現(xiàn)有農(nóng)家樂11家，部分農(nóng)家樂年收入高達40萬元，帶動村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)40人。
浙江嘉興南湖曾經(jīng)水體渾濁、生物多樣性差，總磷指標常年在劣Ⅴ類，通過源頭削減、內(nèi)源清除、原位凈化等措施，水體透明度從0.3米提升至0.8米，水質(zhì)提升到Ⅲ類，成功入選生態(tài)環(huán)境部美麗河湖優(yōu)秀案例。“我們注重生態(tài)+文旅融合，舉辦濱水活動、賽事70余場，參與人數(shù)460余萬人次，生態(tài)滿意度綜合得分從2011年的55.62分到2025年的89.49分，實現(xiàn)連續(xù)14年攀升。”嘉興市生態(tài)環(huán)境局副局長朱愛民介紹。如今的南湖，不僅是紅色旅游勝地，更成為市民休閑度假的首選地，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏。
面對“十五五”，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長蔣火華表示，水生態(tài)環(huán)境目標的設(shè)置將從“好Ⅲ類水質(zhì)比例”向“優(yōu)良水體比例”轉(zhuǎn)變，加入水生態(tài)指標，更能全面反映河湖的健康狀態(tài)。