2026-01-21 10:53 來源：南方號

　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》，強化生態環境分區管控典型案例的示范引領作用，廣東省生態環境廳收集整理相關領域實施應用生態環境分區管控典型案例，供各地各部門參考借鑒。

　　應用地點：廣東省廣州市從化區

　　應用方向：助力生態文明示范創建，支撐美麗中國建設

　　案例概況

　　在粵港澳大灣區北部，有一座被譽為“北回歸線上明珠”的城市——廣州從化。

　　它不僅是廣州的“后花園”，更是大灣區重要的生態屏障和水源涵養地。如今，這座靠生態“出圈”的城區，交出了一份生態保護與經濟發展雙贏的亮眼答卷：先后獲評“國家生態文明建設示范區”“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，流溪河還入選全國美麗河湖優秀案例！

　　從化究竟靠什么破解了“保護與發展”的兩難命題？答案，就藏在它探索的生態環境分區管控實踐里！今天，就帶大家深度解碼“從化模式”的核心密碼！

　　簡單來說，就是以生態環境分區管控方案為剛性約束框架，以生態系統生產總值（GEP）核算為科學量化工具，在嚴格保護優先保護單元同時，主動探索生態產品價值實現路徑，讓“綠水青山”真正變成可量化、可交易、可轉化的“金山銀山”。

　　亮點做法

　　亮點一：給生態“算賬”，摸清綠色家底

　　為破解生態價值“說不清”、保護成效“量不準”的難題，從化區率先探索建立生態系統生產總值（GEP）核算體系。

　　把轄區內的森林、濕地、農田、水域等生態系統，能提供的物質供給、調節服務和文化服務功能，科學轉化為可統計、可比較、可交易的貨幣價值，精準量化區域“生態家底”。

　　這樣一來，生態家底“明明白白”，不僅能客觀評估生態保護成效，還能為制定差異化的生態保護補償標準提供數據支撐，讓生態管理更科學、更精準。

　　亮點二：劃緊“紅線”，管控不打折扣

　　從化以生態環境準入清單為不可逾越的底線，在項目審批環節就嚴格把關，不符合要求的項目堅決否決，累計完成220余份建設項目環評審批，從源頭上杜絕了環境風險。

　　同時，創新監管手段，運用“無人機+視頻+監測”三位一體監管體系及生態環境數字化智慧平臺，對自然保護地、重點流域等區域進行常態化巡查。不管是環境質量還是污染源，都能實現全天候、全方位監控，極大提升了執法效能，生態安全底線穩穩守住。

　　亮點三：雙向發力，讓生態變經濟

　　從化區以生態環境分區管控明確的生態功能為導向，系統探索“綠水青山”向“金山銀山”的轉化路徑。

　　生態產業化：依托世界珍稀溫泉與森林生態資源，高標準建設生態經濟總部集聚區，吸引生態設計、國際會展、現代馬業等高端綠色產業集聚，發展“溫泉+康養”“溫泉+總部”等新業態。

　　產業生態化：依托生態本底，做強荔枝、花卉等現代生態農業，推動綠色化、數字化轉型，引進綠色制造標桿項目，構建綠色低碳循環經濟體系。生態與產業，實現了良性互動。

從化溫泉風景名勝區

　　亮點四：系統修復，筑牢生態根基

　　從化堅持系統觀念，統籌推進全域生態系統的一體化保護與修復。作為全國唯一的縣域全域土地綜合整治試點，從化通過實施“山水林田湖草”系統治理，在鰲頭鎮墾造“萬畝良田”，不僅新增了優質耕地，還顯著帶動了周邊村集體和農民增收。

　　同時，積極銜接流溪河全流域治理、國家水系連通及水美鄉村試點等重大項目，高質量整治鴨洞河、龍潭河等小流域，打造了一批“水清、岸綠、景美、人和”的美麗河湖。

　　通過實施森林質量精準提升、生物多樣性保護（如建設野生唐魚保護區）等工程，持續鞏固和提升區域生態系統的穩定性和服務功能，為生態產品的持續供給和價值轉化奠定了堅實的自然基礎。

　　應用成效

　　?生態環境質量持續領先，森林覆蓋率達69.1%，生態質量指數（EQI）穩定保持優良，生物多樣性得到有效維護，流溪河等飲用水水源安全有堅實保障。

　　?依托顯著的生態優勢，“美麗經濟”發展動能強勁，旅游綜合競爭力長期位居全省縣域前列，形成“春賞花、夏品果、秋登高、冬泡泉”全域全季旅游格局，“流溪煙渚”入選新時代“羊城八景”。

　　?通過生態價值轉化與特色產業發展，農民收入穩步增加，走出一條“生態美、產業興、百姓富”的可持續發展道路。

　　案例啟示

　　從化的實踐表明，生態環境分區管控不是發展的“絆腳石”，而是引導區域高質量發展的“指揮棒”。要實現“兩山”轉化，關鍵要做好這幾點：

　　一是建立科學的生態價值核算體系，讓生態價值“看得見、算得清”；

　　二是嚴守生態準入底線，用嚴格管控守護好生態本底；

　　三是結合地方資源稟賦，發展環境友好型特色產業；

　　四是堅持系統保護修復，再加上市場化的制度創新，才能讓“兩山”轉化通道越走越寬。

　　來源/廣東省生態環境廳環境影響評價與排放管理處

　　整理/廣東生態環境微信編輯小組