廣東省廣州市生態(tài)環(huán)境局荔灣分局近日根據(jù)群眾反映的線索,對轄區(qū)內(nèi)兩家藥企開展執(zhí)法檢查。與以往不同的是,此次執(zhí)法過程中,執(zhí)法人員雖然發(fā)現(xiàn)違法行為,卻沒有立案,更沒有處罰,而是以指導(dǎo)整改的溫情方式收尾。企業(yè)不僅順利完成環(huán)保合規(guī)工作,更感受到了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“溫度”。這一變化,源于荔灣分局創(chuàng)新推行的生態(tài)環(huán)境輕微違法審慎立案柔性管理機(jī)制。
包容審慎、教育為先
“某藥業(yè)公司和某醫(yī)藥科技公司的廢水處理設(shè)施存在問題。”8月中旬,接到群眾提供的線索后,荔灣分局執(zhí)法人員迅速趕赴投訴企業(yè)開展現(xiàn)場檢查。經(jīng)查,這兩家藥企同屬某集團(tuán),共用一套廢水處理設(shè)施,主要從事中藥飲片生產(chǎn)、藥品研發(fā)及配送業(yè)務(wù),日常排放廢水主要為車間清潔廢水。
執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn),盡管企業(yè)的廢水處理設(shè)施整體運(yùn)行正常,但在環(huán)境管理上存在兩個問題:一方面是新老運(yùn)營維護(hù)人員交接不善,導(dǎo)致設(shè)施運(yùn)營管理上出現(xiàn)了一段時間空檔期;另一方面是未按照《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定,建立完整的環(huán)境保護(hù)管理臺賬,特別是廢水處理設(shè)施的運(yùn)行記錄、藥劑添加的種類與劑量等關(guān)鍵信息都缺失。
“環(huán)保臺賬就像企業(yè)的‘環(huán)保病歷’,能直觀反映污染治理過程,缺失臺賬會導(dǎo)致設(shè)施運(yùn)行情況無法追溯?!眻?zhí)法人員現(xiàn)場向企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋道。
按照常規(guī)執(zhí)法流程,一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為,執(zhí)法人員一般會啟動立案程序。但荔灣分局執(zhí)法人員這次并未急于立案,而是翻開了《荔灣分局生態(tài)環(huán)境輕微違法審慎立案柔性管理機(jī)制(試行)》。該機(jī)制提出,對列入免罰清單的輕微違法行為審慎立案,優(yōu)先采取“責(zé)令改正+指導(dǎo)幫扶”措施,落實(shí)包容審慎、教育為先。
“兩家企業(yè)都是首次出現(xiàn)這類問題,且未造成實(shí)際環(huán)境污染,符合審慎立案機(jī)制適用條件。”執(zhí)法人員介紹。據(jù)此,荔灣分局決定暫不立案,而是向企業(yè)送達(dá)《責(zé)令改正違法行為通知書》,并派出指導(dǎo)小組手把手地幫助企業(yè)補(bǔ)齊短板。
“開始以為會被罰款,沒想到他們像是免費(fèi)請來的專家一樣,幫我們梳理流程、堵塞漏洞。”藥業(yè)公司負(fù)責(zé)人坦言,以往對環(huán)保臺賬重視不夠,經(jīng)過這次才真正明白臺賬對環(huán)境管理的重要性。
幫扶整改,企業(yè)實(shí)現(xiàn)“主動合規(guī)”
在執(zhí)法人員的指導(dǎo)下,兩家企業(yè)僅用3天就完成了整改,不僅建立了規(guī)范的環(huán)境管理臺賬,詳細(xì)記錄廢水設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、藥劑添加和自行監(jiān)測情況,還加強(qiáng)了設(shè)備維護(hù)與管理,在排水管道入口增設(shè)格柵,避免雜物堵塞影響調(diào)節(jié)池的收集功能。
執(zhí)法人員開展整改核驗,委托荔灣環(huán)境監(jiān)測站對企業(yè)的廢水進(jìn)行監(jiān)測,結(jié)果顯示廢水排放口的pH值、化學(xué)需氧量、懸浮物均達(dá)標(biāo),總汞、總砷、總鉛等重金屬指標(biāo)均未檢出?!艾F(xiàn)在每天都會按時記錄臺賬。我們還專門請第三方開展環(huán)保評估,計劃投入資金升級改造污水站?!贬t(yī)藥科技公司負(fù)責(zé)人表示,經(jīng)過這次整改,企業(yè)的環(huán)境管理意識明顯提升,后續(xù)還會定期自查,避免再出現(xiàn)類似問題。 
荔灣分局執(zhí)法人員組織開展廢水監(jiān)測。
此次案例是荔灣分局推行生態(tài)環(huán)境輕微違法審慎立案柔性管理機(jī)制的生動實(shí)踐。據(jù)了解,該機(jī)制堅持以優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo),將《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》《廣州市生態(tài)環(huán)境局不予處罰事項清單》等政策細(xì)化落地,對建設(shè)項目備案、污染物輕微超標(biāo)、臺賬記錄不規(guī)范等45項輕微違法行為,明確先整改、再評估的處置流程,同時配套行政約談、集中培訓(xùn)等幫扶措施,推動執(zhí)法從“剛性處罰”向“剛?cè)岵?jì)”轉(zhuǎn)變。
“執(zhí)法不能以罰代管,更不能一罰了之,要通過科學(xué)監(jiān)管,引導(dǎo)企業(yè)從被動整改轉(zhuǎn)向主動守法?!崩鬄撤志止ぷ魅藛T表示,將繼續(xù)完善柔性管理機(jī)制,既要守住生態(tài)環(huán)境底線,嚴(yán)厲打擊惡意違法、嚴(yán)重污染行為,也要為守法企業(yè)提供更包容的發(fā)展空間。