2025-07-16 14:21  來源：南方+

　　在廣州南沙，越來越多企業(yè)感受到了“嚴(yán)管厚愛”的執(zhí)法溫度。

　　“這次的容錯(cuò)機(jī)制和技術(shù)幫助，既幫我們糾正了問題，更讓我們?cè)谀仙嘲l(fā)展充滿信心。”一家經(jīng)歷了環(huán)保整改的企業(yè)負(fù)責(zé)人說道。

　　近日，廣州市生態(tài)環(huán)境局南沙分局（下稱“南沙分局”）發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)包容審慎立案的工作指引》（下稱《指引》），該《指引》包含了《廣州市生態(tài)環(huán)境局可以不予處罰事項(xiàng)清單》《審慎立案處罰清單》等4個(gè)清單，共81個(gè)顯著輕微或輕微的違法情形，覆蓋水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治等常見違法類型，通過優(yōu)先采取約談提醒、教育引導(dǎo)、限期改正等柔性措施，鼓勵(lì)當(dāng)事人主動(dòng)糾錯(cuò)、減輕危害，既守住了生態(tài)環(huán)保底線，又為企業(yè)發(fā)展留足空間，成為南沙優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的有力舉措。

　　柔性試點(diǎn)與智慧賦能，助力企業(yè)安心發(fā)展

　　“看到巡查結(jié)果時(shí)，確實(shí)有些緊張，但南沙分局最終的處理方式還是讓我們吃下了‘定心丸’。”回憶起當(dāng)時(shí)的情景，廣州市某食品有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人仍記憶猶新。

　　《指引》發(fā)布前，南沙分局已對(duì)超100家企業(yè)進(jìn)行柔性執(zhí)法試點(diǎn)。其間，在巡查中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在排氣口故障、污水池?zé)龎A使用管理不到位等問題。依據(jù)《指引》試行要求，企業(yè)符合審慎立案情景，南沙分局并未直接作出處罰，而是先開展調(diào)查取證，給予其容錯(cuò)改正的機(jī)會(huì)。

　　企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，問題指出后，南沙分局不僅點(diǎn)明了具體隱患，也講解了問題可能引發(fā)的環(huán)境危害，隨后依法下達(dá)整改通知，明確整改方向和時(shí)限。更讓企業(yè)意外的是，南沙分局還提供專家支持與技術(shù)指導(dǎo)，針對(duì)污水治理、油煙處理、倉(cāng)庫(kù)管理等方面，給出了具體的整改建議，并指導(dǎo)企業(yè)建立相關(guān)的制度臺(tái)賬。

　　“從問題發(fā)現(xiàn)到整改完成，我們只用了10天左右的時(shí)間，這離不開南沙分局和專家的專業(yè)指導(dǎo)。”負(fù)責(zé)人透露，整改后，企業(yè)內(nèi)部管理全面升級(jí)，對(duì)環(huán)保設(shè)施實(shí)行每日巡查制度，員工的環(huán)保意識(shí)也顯著提升了。

　　圍繞服務(wù)企業(yè)，南沙分局推行服務(wù)型監(jiān)管，開展包容審慎監(jiān)管，探索執(zhí)法與服務(wù)統(tǒng)一、守底線與促發(fā)展結(jié)合的模式，在提升執(zhí)法效能的同時(shí)，持續(xù)為南沙法治化營(yíng)商環(huán)境注入溫度與活力。

　　除此之外，南沙分局還加強(qiáng)數(shù)智化平臺(tái)建設(shè)，委托生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所，開發(fā)打造選址智慧決策平臺(tái)。該平臺(tái)通過集成多維度數(shù)據(jù)圖層與準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目選址的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入智能研判和“鄰避效應(yīng)”等級(jí)評(píng)估，為前瞻性防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供技術(shù)支撐。

　　南沙分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，選址智慧決策平臺(tái)推進(jìn)，能為南沙企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的便利。對(duì)企業(yè)而言，不僅能提前規(guī)避環(huán)保合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，少走選址彎路；對(duì)行業(yè)來說，也能通過平臺(tái)引導(dǎo)企業(yè)布局更契合區(qū)域生態(tài)環(huán)保要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同。

　　執(zhí)法溫度與規(guī)范效能，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏

　　如果說《指引》發(fā)布是南沙分局“試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”的沉淀，那么“未驗(yàn)先投”的整改，則是他們?nèi)嵝詧?zhí)法的又一鮮活實(shí)踐。

　　此前，一家塑料制品制造企業(yè)因“未完成環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收即投入生產(chǎn)”被查處。剛接到檢查通知時(shí)，盡管企業(yè)意識(shí)到了自己的問題，但也擔(dān)心影響項(xiàng)目推進(jìn)。而南沙分局的做法卻超出了企業(yè)預(yù)期。

　　依據(jù)企業(yè)提交的整改報(bào)告，南沙分局對(duì)案件進(jìn)行全面評(píng)估，發(fā)現(xiàn)企業(yè)雖屬“未驗(yàn)先投”，但項(xiàng)目已取得環(huán)評(píng)批復(fù)，且違法行為尚未造成重大影響，符合“觀察期”適用條件。為此，南沙分局決定對(duì)該公司不予行政處罰，并為企業(yè)出具了詳細(xì)的整改指引，通過限期改正等柔性方式，讓企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)保合規(guī)的重要性。

　　南沙分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一直以來，南沙分局秉持“執(zhí)法為民、服務(wù)為先”理念，緊扣企業(yè)發(fā)展中的環(huán)保關(guān)切，積極探索監(jiān)管與服務(wù)深度融合的新路徑。在實(shí)踐中，南沙分局通過全面推行“觀察期”，結(jié)合“處罰與教育相結(jié)合”原則，靈活運(yùn)用柔性執(zhí)法手段，既明確違法邊界、壓實(shí)整改責(zé)任，又引導(dǎo)企業(yè)自查自糾，從“被動(dòng)整改”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)合規(guī)”，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法與企業(yè)健康發(fā)展的良性互動(dòng)。

　　目前，南沙分局通過推行公開道歉承諾從輕制度，促使違法企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，已對(duì)4宗案件依法予以從輕處罰；運(yùn)用“觀察期”“輕微違法行為免罰清單”等柔性執(zhí)法方式，對(duì)80宗企業(yè)輕微違法案件作出不予行政處罰決定；針對(duì)確有經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)，依法批準(zhǔn)4宗案件延期或分期繳納罰款，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)彰顯人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　“硬約束”與“軟環(huán)境”的有機(jī)融合，既是南沙生態(tài)底線的堅(jiān)固守護(hù)，也為企業(yè)成長(zhǎng)提供了溫潤(rùn)土壤，助力企業(yè)在南沙安心發(fā)展，更以制度化的保障與人性化的服務(wù)，持續(xù)為南沙法治化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效。

　　編者按 

　　改革，是根植于南沙發(fā)展的精神血脈；法治，是推進(jìn)南沙開發(fā)開放的厚實(shí)底色。兩者如鳥之兩翼、車之兩輪，相互依存，缺一不可。

　　3月19日，南沙集中發(fā)布推介優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境近百條創(chuàng)新服務(wù)舉措。同日，由中共廣州市南沙區(qū)委員會(huì)政法委員會(huì)與南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)廣州分社，在南方+客戶端上共建的南沙優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境全棧式服務(wù)平臺(tái)（南方+南沙政法頻道）正式上線。

　　3月27日，2025年南沙區(qū)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀創(chuàng)新案例征集于南方+南沙政法頻道正式啟動(dòng)。連日來，一系列優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐落地南沙，以發(fā)展為導(dǎo)向，以需求為牽引，以“小切口”改革推動(dòng)“大場(chǎng)景”突破，正為南沙舉集成式改革之力打造“沒有最優(yōu)、只有更優(yōu)，真心誠(chéng)意服務(wù)企業(yè)家”的營(yíng)商環(huán)境，樹立治理現(xiàn)代化典范增光添彩。

　　即日起，南方日?qǐng)?bào)南沙新聞部聯(lián)合南沙區(qū)融媒體中心、大灣區(qū)（南沙）國(guó)際傳播中心推出“法治賦新 惠企惠民”系列報(bào)道，聚焦南沙法治創(chuàng)新前沿，全面展現(xiàn)“南沙法治建設(shè)沒有‘完成時(shí)’、只有‘進(jìn)行時(shí)’，沒有‘旁觀者’、只有‘建設(shè)者’”的決心與成效。敬請(qǐng)垂注！

　　撰文：梁詩(shī)婷