2022-11-29 09:42 廣州市生態環境局

　　黃埔區是廣州市經濟發展的主陣地、主戰場，是高端制造的集聚區。近年來，黃埔區在園區發展方式方面進行了大量有益探索，在破解經濟發展與環境保護矛盾方面取得了一定成效，先后榮獲生態文明建設示范區等國家級榮譽稱號。但在推進高質量綠色發展的同時，也面臨資源環境約束加劇、空間布局仍需優化等問題。

　　根據省、市有關工作精神，黃埔區生態環境保護委員會辦公室印發了《黃埔區“三線一單”成果實施和應用工作方案》（下稱《方案》），建立“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”（以下簡稱“三線一單”）實施應用工作機制，以此加快推進“三線一單”成果在黃埔區落地應用。

　　一、引領政策導向，推進科學決策

　　《方案》要求各職能部門在五年規劃、產業政策、碳達峰碳中和目標任務、能源資源管理、其他重要政策文件及各項相關工作方案等文件制定和實施過程中，加強與“三線一單”相符性、協調性分析，不變通突破、降低標準，將相關管控要求融入綜合決策的全過程。

　　二、優化產業布局，推動轉型升級

　　黃埔分局通過專題會議、征求意見、多規合一、項目聯審等多種方式，要求規劃編制單位在相關規劃及規劃環評編制過程中按照《方案》要求，落實和吸納“三線一單”成果，結合生態環境分區管控，將“三線一單”落實到具體空間的生態、水、大氣、土壤、資源利用等“紅線、底線和上線”要求作為編制的基礎，對規劃的規模、布局、結構等提出優化調整建議，持續優化生態環境，加速建設美麗黃埔。以“三線一單”為生態環境準入約束，黃埔分局積極探索，推動黃埔區產業布局優化、轉型升級，要求各相關部門對不符合國家產業政策和地方法規要求的落后產能堅決清退，使城市發展在產業準入、城鎮建設、資源開發等方面空間布局更趨合理。

　　三、合理選址布局，助力重大項目

　　在項目選址階段，《方案》要求各類項目主管部門和園區管理機構充分利用“三線一單”成果，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源開發利用效率要求等維度對項目環境可行性進行預判；全方位指導項目優化選址選線和工藝，幫扶項目合規落地，并提出避讓的合理化意見建議，有效避免政府決策和企業投資風險。同時，要求相關單位充分運用“三線一單”成果為重大項目前期方案論證，將建設項目的污染排放和資源利用水平是否滿足“三線一單”目標要求作為項目準入基本條件，為重大項目提供環境影響預判服務，使項目開發與生態環境質量協調發展，預防出現觸碰法律底線和生態保護紅線的“硬傷”，降低項目走彎路的風險，加快重大項目落地速度。

　　四、規范準入要求，強化污染防治

　　黃埔分局在規劃環評審查和項目環評審批過程中，嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控方案等規定，把“三線一單”成果作為項目環評行業準入和區域準入的重要參考依據，對未提供對照性分析意見或者對照分析意見不符合要求的規劃環評不予審查，對與生態環境準入清單要求不相符的項目環評依法不予審批，確保發展不超載、底線不突破。另一方面，《方案》要求具有生態環境保護監管職責的其他部門，應將“三線一單”作為監督開發建設行為和生產經營活動的重要依據，將“三線一單”確定的優先保護單元、重點管控單元作為生態環境監管的重點區域，將生態環境分區管控要求作為生態環境監管重點內容，推進生態環境監管精細化、規范化、智能化。

　　黃埔分局將以多層次、分要素“三線一單”管控體系，助力園區優化空間布局和產業結構、破解資源環境約束、提升資源能源利用效率，實現生態環境精細化管理，為打造未來產業高質量發展平臺及高水平保護提供了綠色支撐，為其他類似區域開展相關工作提供參考借鑒。

（廣州市生態環境局黃埔分局 林昭穎）