2024-04-01 17:29 廣州市生態(tài)環(huán)境局

　　2023年7月1日《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，廣州市生態(tài)環(huán)境局天河分局（以下簡(jiǎn)稱“天河分局”）全力推動(dòng)執(zhí)法人員學(xué)法、懂法、用法、普法，守好執(zhí)法案卷質(zhì)量“生命線”，切實(shí)提升執(zhí)法履職規(guī)范化水平。近日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)2023年全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵案卷評(píng)查情況，天河分局2宗案卷被抽選參加評(píng)查，平均得分96.9分，在全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)排名第一。天河分局采取“六步法”持續(xù)提升執(zhí)法案卷質(zhì)量：

　　實(shí)行責(zé)改會(huì)簽。在責(zé)令改正違法行為階段，法律顧問(wèn)提前介入，對(duì)調(diào)查取證的方式和程序、證據(jù)材料的形式和內(nèi)容、違法事實(shí)認(rèn)定、執(zhí)法文書(shū)表述等進(jìn)行把關(guān)，書(shū)面反饋意見(jiàn)建議。

　　下足審前功夫。案件材料送法制科室審查前先由調(diào)查科室對(duì)案件開(kāi)展內(nèi)部自審，再由法律顧問(wèn)對(duì)照新要求進(jìn)行初審，力爭(zhēng)盡早發(fā)現(xiàn)、盡快解決小錯(cuò)誤和大問(wèn)題。

　　做細(xì)全面體檢。法制科室嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》以及執(zhí)法大練兵案卷評(píng)查細(xì)則，細(xì)致開(kāi)展文書(shū)內(nèi)容和格式“雙維度”審核，及時(shí)修改完善表述模糊處、不規(guī)范處、遺漏處、錯(cuò)誤處。實(shí)行內(nèi)容審核“三對(duì)三看”：將案卷內(nèi)容與適用法條進(jìn)行縱向比對(duì)，看是否有法條適用不當(dāng)問(wèn)題；將案卷內(nèi)容進(jìn)行前后比對(duì)，看是否有前后不一致或者證據(jù)不足等問(wèn)題；將案卷內(nèi)容與評(píng)查細(xì)則進(jìn)行橫向比對(duì)，看是否有不規(guī)范問(wèn)題。

　　充分溝通交流。法制科室與調(diào)查科室建立起良好的溝通機(jī)制，就行政執(zhí)法中的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、法律適用、案卷制作等問(wèn)題進(jìn)行無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)互查互糾常態(tài)化，確保對(duì)案卷質(zhì)量評(píng)查要求理解一致、落實(shí)到位。同時(shí)強(qiáng)化與法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的溝通交流，從律師角度對(duì)案卷問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，為執(zhí)法人員答疑解惑。

　　落實(shí)三項(xiàng)制度。積極落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確法制審核流程，杜絕以會(huì)簽代替審核、以口頭請(qǐng)示代替集體討論，避免法制審核和集體審議制度流于形式。按照規(guī)定公開(kāi)生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰案件相關(guān)信息，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。2023年以來(lái)共召開(kāi)集體審議會(huì)議15次，審議案件79宗；依法對(duì)20宗行政處罰案件、42宗執(zhí)行執(zhí)法觀察期不予處罰案、5宗查封扣押案件開(kāi)展法制審核；落實(shí)行政檢查、行政強(qiáng)制和行政處罰等行政執(zhí)法決定100%公示。

　　兼顧力度溫度。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》和執(zhí)法大練兵要求，將違法事實(shí)認(rèn)定的事理、法律適用的法理、處罰裁量基準(zhǔn)的運(yùn)用依據(jù)、陳述申辯聽(tīng)證意見(jiàn)的采納理由等納入處罰決定制作要求，做到處罰有理有據(jù)、法理相融。2023年以來(lái)制發(fā)說(shuō)理式處罰文書(shū)20份，讓執(zhí)法兼顧力度與溫度，努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

　　（廣州市生態(tài)環(huán)境局天河分局）