2026-03-02 09:31 廣州市生態(tài)環(huán)境局

　　2025年，廣州市生態(tài)環(huán)境局天河分局（以下簡(jiǎn)稱天河分局）在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域深入踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，推進(jìn)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，將“剛性約束”與“柔性疏導(dǎo)”有機(jī)結(jié)合，交出了一份既有力度、更有溫度的執(zhí)法答卷。數(shù)據(jù)顯示，天河分局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法立案總數(shù)、處罰決定數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”同時(shí)，不予處罰、柔性處理案例顯著增加，執(zhí)法工作正從“以罰代管”向“教育引導(dǎo)、主動(dòng)守法”服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

　　政策“組合拳”打出執(zhí)法新氣象，從“重罰”到“重導(dǎo)”理念落地生根

　　天河分局主動(dòng)作為，打出一套政策“組合拳”，為柔性執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)制度支撐。一方面，引導(dǎo)企業(yè)積極整改，減少行政處罰。與2024年相比，2025年立案數(shù)同比下降53.16%，行政處罰決定數(shù)同比下降31.58%。另一方面，修訂分局辦理實(shí)施生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“觀察期”制度違法案件工作指引,執(zhí)法工作中對(duì)于非主觀故意、首次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的行為，適用執(zhí)法觀察期，給予企業(yè)自我糾錯(cuò)的空間。2025年，天河分局共作出不予行政處罰決定29宗、行政處理免罰11宗，免罰總金額達(dá)325萬(wàn)余元，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　服務(wù)“工具箱”豐富監(jiān)管新路徑，從“單一罰”到“多元治”模式成效初顯

　　執(zhí)法不僅有“尺度”，更蘊(yùn)含著服務(wù)的“溫度”與“智慧”。天河分局積極拓展非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，豐富服務(wù)型監(jiān)管“工具箱”。一是做好案涉違法行為是否符合生態(tài)環(huán)境損害賠償條件的核查工作。及時(shí)開(kāi)展環(huán)境損害賠償線索啟動(dòng)索賠程序，指導(dǎo)企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，以此作為依法從輕、減輕處罰重要考量，并在機(jī)動(dòng)車環(huán)境違法案件中創(chuàng)新采用“認(rèn)購(gòu)廣東省碳普惠減排量”方式完成全市首例替代修復(fù)，辦理全省首宗機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告弄虛作假生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。2025年，天河分局共有4宗案件履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，為企業(yè)減免罰款33萬(wàn)元。二是精準(zhǔn)適用自由裁量權(quán)。對(duì)符合有關(guān)規(guī)定中免罰情形的，依法不予處罰，并且對(duì)符合要求企業(yè)，按法律規(guī)章制度作出守法承諾的，依法對(duì)其從輕處罰。2025年共有2家企業(yè)作出守法承諾，依法對(duì)其從輕處罰。另有1宗通過(guò)“公開(kāi)道歉”承諾守法獲得從輕處理，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。三是彰顯執(zhí)法“人情味”，對(duì)于確有經(jīng)濟(jì)困難、面臨大額罰款的企業(yè)，依法準(zhǔn)許分期繳納罰款。截至2025年底，共有4宗分期履行案件，緩解企業(yè)資金壓力，助力持續(xù)經(jīng)營(yíng)、合規(guī)發(fā)展。

　　效果“成績(jī)單”彰顯營(yíng)商新環(huán)境，從“懼監(jiān)管”到“信法治”氛圍逐漸形成

　　一系列柔性執(zhí)法舉措落地，不僅直接減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，更優(yōu)化了區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)主體內(nèi)生守法動(dòng)力。這種“良法善治”導(dǎo)向的執(zhí)法實(shí)踐，推動(dòng)企業(yè)行為模式發(fā)生轉(zhuǎn)變：越來(lái)越多的企業(yè)從“被動(dòng)接受監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)承諾守法”，從“畏懼檢查”轉(zhuǎn)向“信任規(guī)則”，守法經(jīng)營(yíng)、綠色發(fā)展自覺(jué)性不斷增強(qiáng)。企業(yè)主體責(zé)任的自覺(jué)履行，為區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2025年，天河區(qū)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全面鞏固與提升。大氣環(huán)境方面，全區(qū)六項(xiàng)主要污染物年均濃度全面達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率提升至90.4%，“全運(yùn)藍(lán)”成為全運(yùn)會(huì)期間精細(xì)管控的生動(dòng)寫照；水環(huán)境方面，全區(qū)42條河涌全面消除黑臭并穩(wěn)定保持“長(zhǎng)制久清”，重點(diǎn)流域一級(jí)支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；土壤安全方面，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率持續(xù)保持100%，切實(shí)守住了人居環(huán)境安全底線。這份“成績(jī)單”充分證明，服務(wù)型監(jiān)管非但沒(méi)有放松環(huán)境管理要求，反而通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新有效激發(fā)了企業(yè)守法自覺(jué)，成為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)有效路徑，為打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境積極貢獻(xiàn)了生態(tài)法治力量。

（廣州市生態(tài)環(huán)境局天河分局）