2025-12-01 11:59 廣州市生態(tài)環(huán)境局

　　各類機械相互配合高效作業(yè)，圍擋內(nèi)施工有序推進(jìn)……眼下，廣州新中軸線（海珠段）已進(jìn)入全面加速期，6公里中軸線已實現(xiàn)5公里貫通。東風(fēng)村、三滘村兩大城中村改造也已獲批并開工。這條曾經(jīng)生態(tài)價值未轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)能級偏低的城市中脊，正加速蝶變?yōu)椤皾竦?中軸”雙輪驅(qū)動的生態(tài)經(jīng)濟新引擎——而這背后，離不開一場“看不見的護(hù)航”：廣州市生態(tài)環(huán)境局海珠分局按照《廣州市非工業(yè)城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)住宅、公共管理與公共服務(wù)用地土壤調(diào)查工作技術(shù)指引（試行）》，指導(dǎo)該地塊在土壤污染狀況調(diào)查中摸清歷史沿革，嚴(yán)格判斷適用情形，在確保安全的前提下科學(xué)合理優(yōu)化采樣環(huán)節(jié)，整體調(diào)查用時縮減達(dá)40%，為項目開工按下“快進(jìn)鍵”。

改造范圍示意圖（圖源：海珠發(fā)布）

　　這份高效，正是海珠區(qū)深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐。圍繞土壤安全與城市更新提速，海珠區(qū)以機制創(chuàng)新破題、以精準(zhǔn)服務(wù)賦能，將簡化流程、分類施策、保障質(zhì)量的改革理念落到實處，為超大城市城中村改造、重點片區(qū)升級提供“海珠方案”。

　　一、精準(zhǔn)施策守“底線”：讓調(diào)查結(jié)果“準(zhǔn)起來”

　　海珠分局遵循“結(jié)合地塊實際，科學(xué)判斷污染風(fēng)險”原則，不搞“一刀切”，針對不同地塊的風(fēng)險等級精準(zhǔn)施策，既不遺漏污染隱患，也不做過度調(diào)查，實現(xiàn)安全與效率的平衡。

　　對于有潛在污染風(fēng)險的地塊，嚴(yán)格按照土壤調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則要求，深入溯源并詳盡調(diào)查土壤環(huán)境。比如某曾為船舶修造廠的地塊，調(diào)查團隊詳細(xì)梳理1953年以來的用地歷史，鎖定船塢、修船車間、油漆倉等10余個重點區(qū)域，鉆探119個土壤監(jiān)測孔、6個地下水監(jiān)測井，分析超600組樣品，最終精準(zhǔn)劃定污染范圍，為后續(xù)風(fēng)險管控提供依據(jù)，確保改造后用地安全。

　　對于無歷史污染風(fēng)險地塊，海珠分局則依法簡化流程，避免資源浪費。東風(fēng)村城中村改造項目啟動區(qū)某地塊調(diào)查中，通過資料收集、現(xiàn)場踏勘和關(guān)鍵點位采樣，經(jīng)核實，該地塊過去僅用于低環(huán)境風(fēng)險的非工業(yè)行業(yè)，從未涉及有毒有害物質(zhì)使用、貯存，也無污染事故記錄等，符合《技術(shù)指引》中“可在第一階段結(jié)束調(diào)查”的條件，可免于開展進(jìn)一步調(diào)查，大幅節(jié)省了調(diào)查用時及費用。

　　此外，為解決“歷史資料不全”的痛點，海珠分局還整理污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計、執(zhí)法記錄等數(shù)據(jù)庫，為調(diào)查單位提供“全環(huán)境管理資料支持”；對難以明確歷史用途的地塊，按區(qū)域典型行業(yè)確定調(diào)查因子，確保“不遺漏、不過度”，讓每一份調(diào)查報告都經(jīng)得起檢驗。

　　二、機制創(chuàng)新破“堵點”：讓調(diào)查流程“跑起來”

　　城中村改造是海珠區(qū)城市更新的“重頭戲”，但歷史沿革復(fù)雜、土地紅線交錯、改造進(jìn)度不一等問題，曾讓土壤調(diào)查成為“卡脖子”環(huán)節(jié)。為破解這一難題，海珠分局優(yōu)化調(diào)查內(nèi)容、提高調(diào)查效率，構(gòu)建起全流程服務(wù)機制，把“慢環(huán)節(jié)”改成“快通道”。

　　“信息互通”保時間：海珠區(qū)全面建立了土壤調(diào)查的跨部門事前信息互通機制，各類土地流轉(zhuǎn)、城市更新相關(guān)方案均征求生態(tài)環(huán)境部門意見，由海珠分局對相關(guān)地塊的土壤調(diào)查要求進(jìn)行研判明確，并建立待調(diào)查地塊臺賬。規(guī)劃部門、住建部門在各類控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案、改造實施方案、片區(qū)策劃案中明確后續(xù)土壤調(diào)查要求，并將土壤調(diào)查作為必要環(huán)節(jié)納入改造開發(fā)計劃，對區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境狀況和歷史沿革進(jìn)行簡單評估，指導(dǎo)項目實施單位及時、高效開展土壤調(diào)查，從源頭避免“臨時抱佛腳”。

　　“科學(xué)優(yōu)化”減時間：積極應(yīng)用《技術(shù)指引》，指導(dǎo)符合條件的低污染風(fēng)險地塊合法合規(guī)簡化調(diào)查，調(diào)查啟動至完成報告的用時減少40%以上，調(diào)查費用也大幅減少，同時鼓勵區(qū)位臨近、歷史沿革相近的地塊合并調(diào)查評審，“化零為整”，減少評審次數(shù)。

　　“機制創(chuàng)新”搶時間：針對城市更新類地塊需“拆舊建新”的特點，指導(dǎo)調(diào)查單位結(jié)合地塊拆卸計劃，分區(qū)分批開展土壤采樣，實現(xiàn)“拆卸完成即采樣完成”，避免出現(xiàn)地塊拆卸完成后等待土壤調(diào)查的現(xiàn)象，以“見縫插針”的精神推進(jìn)土壤調(diào)查。同時，創(chuàng)新對土壤調(diào)查評審中可能涉及的其他管理部門仍在審查的材料，實施“先行受理、同步辦理”機制，先行組織技術(shù)評審，并在相關(guān)材料審查完畢后立即完成復(fù)核并出具評審意見，以“分秒必爭”的態(tài)度高效協(xié)作保障更新改造進(jìn)度。

　　“監(jiān)督前置”壓時間：嚴(yán)格落實“保障調(diào)查質(zhì)量”基本原則，海珠分局試點“監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督前置”模式：將檢測實驗室檢查、檢測數(shù)據(jù)核驗、檢測過程合規(guī)性審查提前至調(diào)查報告編制階段，做到報告編制與監(jiān)測監(jiān)督同步完成，讓評審效率翻倍，平均評審用時壓縮至10個工作日，較規(guī)定時限縮短67%，條件成熟的地塊甚至實現(xiàn)“5天速批”。

　　三、成果落地?zé)ā靶骂仭保鹤尠l(fā)展空間“活起來”

　　如今，在海珠區(qū)，高效的土壤調(diào)查正持續(xù)為城市更新“釋放空間”——不僅讓污染地塊“變安全”，更讓合規(guī)地塊“快流轉(zhuǎn)”，推動生態(tài)保護(hù)與城市發(fā)展同頻共振。

　　在東部琶洲試驗區(qū)，貝賽思國際學(xué)校、琶洲南國際學(xué)校、琶洲南住宅區(qū)等重點項目，通過土壤調(diào)查快速確認(rèn)用地安全，順利取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。其中，貝賽思國際學(xué)校、琶洲南國際學(xué)校將打造涵蓋幼兒園至中學(xué)的國際化教育空間，琶洲南住宅區(qū)則為片區(qū)提供高品質(zhì)居住配套，助力琶洲“教育+產(chǎn)業(yè)+居住”功能升級，切實保障了公共管理與公共服務(wù)用地安全。

　　在中部新中軸片區(qū)，康鷺片區(qū)已有4個地塊進(jìn)入施工階段，東風(fēng)村、三滘村改造方案獲市政府批復(fù)，均以“凈地出讓”模式推進(jìn)，啟動區(qū)、復(fù)建安置房同步推進(jìn)——背后，土壤調(diào)查的“提前完成”為“依法征收、安全交付”提供了關(guān)鍵支撐。而新市頭村通過簡化調(diào)查，已率先完成改造，昔日密集的舊屋變成了環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)，村民生活品質(zhì)顯著提升。

　　在環(huán)濕地美麗單元，土壤調(diào)查與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。廣州新源飲料有限公司地塊實現(xiàn)“簽訂出讓合同當(dāng)天領(lǐng)證”，計劃打造“城央微旅綜合體”；小洲村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)地塊華麗轉(zhuǎn)身，打造“生態(tài)型都市工業(yè)標(biāo)桿”預(yù)計年產(chǎn)值將超10億元；海珠濕地高質(zhì)量保護(hù)與發(fā)展項目入選全國城市更新典型案例，濕地周邊以優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境吸引人工智能、芯片等新興企業(yè)落戶，累計已引入14家芯片設(shè)計企業(yè)，通過“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”融合，讓“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，實現(xiàn)了生態(tài)與發(fā)展雙贏。

　　從康鷺片區(qū)的“5天速批”，到東風(fēng)村的全流程加速40%；從琶洲的“產(chǎn)業(yè)空間拓展”，到濕地周邊的“生態(tài)價值轉(zhuǎn)化”——海珠區(qū)用優(yōu)化的土壤調(diào)查服務(wù)，為城市更新注入了“綠色動能”。未來，海珠區(qū)將繼續(xù)深化機制創(chuàng)新，持續(xù)完善全流程服務(wù)模式，為新中軸南段貫通、重點片區(qū)改造等項目筑牢土壤安全防線，讓更多“舊空間”煥發(fā)“新活力”，繪就生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、人民幸福的高質(zhì)量發(fā)展新圖景。

（圖源：南方+）

（廣州市生態(tài)環(huán)境局海珠分局 劉星）