2025-12-23 09:16 廣州市生態環境局

　　近期，廣州市黃埔區生態文明實踐主題展館內，時有一群特殊的“參觀者”正專注于習近平總書記關于生態文明建設的重要論述板塊，并駐足于《生態環境保護督察工作條例》《廣州市矛盾糾紛多元化解條例》等普法長廊展板前接受教育，他們是因輕微環境違法而免予行政處罰的企業代表。

　　“我們到這里不是為受罰，而是來深入學習習近平生態文明思想，接受深刻的生態環境教育。這樣的執法方式讓我們心服口服，比單純罰款更有意義”。一位企業負責人感慨道，這種執法與教育相結合的模式，有效增強了企業落實環保責任的主體意識，相比傳統的單一處罰更能引導企業從“被動合規”轉向“主動治污”。

　　據了解，2021年新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》確立了一項重要原則——“無過錯不罰”，明確規定“當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰”。這一規定打破了以往“有違法必罰”的傳統執法理念，為柔性執法提供了法律支撐。《中華人民共和國行政處罰法》同時規定，“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”。同時，廣州市生態環境局已構建起“免處罰免強制+公開道歉承諾+執法觀察期+規范裁量權”的全鏈條包容審慎執法體系，這些政策工具共同構成了一個有溫度又有精度的環境執法體系，改變了以往“一罰了之”的簡單化執法模式。

　　“對于免予行政處罰的當事人，前往展館接受生態環境教育已成為一種柔性執法的創新教育方式”。據廣州市生態環境局黃埔分局（以下簡稱“黃埔分局”）有關負責人介紹，作為全市首個區級生態文明實踐主題展館，同時也是“廣東省環境教育基地”，已成為黃埔區開展生態環境教育的重要陣地。展館不僅展示綠色發展理念和政策體系，更成為環境普法的新窗口。展館通過“情景式”、“體驗式”、“互動式”的環境教育，讓違法當事人在參觀學習中深刻把握習近平生態文明思想，同時深化對環保法律法規的理解。這種教育方式不僅避免了單一處罰可能帶來的抵觸情緒，更從思想源頭上增強了企業的環保意識，實現了“執法—整改—合規”的良性循環。

　　如今，黃埔分局充分發揮黃埔區生態文明實踐主題展館功能，針對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，正持續通過教育引導，讓環境違法者轉變為生態文明的傳播者、踐行者。這樣的轉變不僅僅是個體行為的改變，更是整個社會生態環境治理體系現代化的縮影。從處罰到教育，從強制到引導，廣州黃埔在幫扶企業、優化營商環境、建設美麗廣州創新實踐中，探索出了一條環境執法溫情之路。

（廣州市生態環境局黃埔分局  羅江良）