2025-01-21 11:25 廣州市生態(tài)環(huán)境局

　　健康的土壤是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，“美麗中國”根植于潔凈的土壤，有效防治土壤污染、全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅強后盾，更是響應(yīng)建設(shè)美麗中國宏偉藍圖的關(guān)鍵一環(huán)。

　　全國率先 為在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)實施土壤污染防治提供操作指南

　　廣州在全國率先印發(fā)了《廣州市在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險管控指引（試行）》（簡稱《指引》），把土壤污染防治工作的“大寫意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫”“施工圖”，為在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)實施土壤污染防治提供操作指南，為推動美麗廣州建設(shè)守正創(chuàng)新。

　　目前，廣州已成為華南地區(qū)工業(yè)門類最齊全的城市，擁有41個工業(yè)大類中的35個行業(yè)，形成了6個千億級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。2035年，廣州將全面推進新型工業(yè)化，嚴格管控工業(yè)用地控制線，積極推動零散低效工業(yè)用地提質(zhì)增效。

　　列入《廣州市2024年環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄》的企、事業(yè)單位共700多家，其中地下水污染防治、土壤污染重點監(jiān)管單位合計70多家。廣州市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)、督促土壤污染重點監(jiān)管單位開展隱患排查、自行監(jiān)測、有毒有害物質(zhì)報備等工作，壓實企業(yè)主體責(zé)任，切實做好土壤污染源頭防控；督促地下水污染防治重點排污單位落實相關(guān)法定義務(wù)；把好建設(shè)用地準入關(guān)，2024年，全市完成建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估及修復(fù)效果評估報告評審共計223宗。廣州在做好污染土壤治理修復(fù)的同時，不斷探索“邊生產(chǎn)、邊管控”的實踐路徑，積極推動土壤和地下水保護工作“由治向防”的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，《指引》的印發(fā)是對在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)防空白領(lǐng)域?qū)嵤┑姆e極探索。

　　《指引》以土壤環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)為主線，針對土壤污染風(fēng)險管控“管何處、何時管、如何管”的共性短板難題，首創(chuàng)了“基礎(chǔ)管控-進階管控-綠色管控”三級管控模式。基礎(chǔ)管控強調(diào)在企業(yè)日常監(jiān)管中，注意防止生產(chǎn)物料、污染排放的“跑冒滴漏”，降低其進入土壤的風(fēng)險；進階管控是指在做好基礎(chǔ)管控的前提下，重點企業(yè)可采用一些專業(yè)的技術(shù)手段對土壤污染風(fēng)險環(huán)節(jié)進行測試，強調(diào)精準科學(xué)的管控與預(yù)防意識；綠色管控鼓勵有條件的企業(yè)結(jié)合擴產(chǎn)、技改等，選用清潔化生產(chǎn)工藝、環(huán)保型原輔材料、密閉性好的設(shè)施，從源頭上降低污染風(fēng)險?！吨敢匪岽胧┲卦凇白ト粘?、易操作、低消耗”，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)、安全日常檢查中開展土壤污染風(fēng)險防控工作。

　　《指引》在結(jié)合本市土壤污染防治現(xiàn)狀、總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險管控新思路。2024年，廣州市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)廣石化開展在產(chǎn)企業(yè)土壤及地下水污染管控修復(fù)試點、推動廣環(huán)投開展垃圾焚燒企業(yè)的邊生產(chǎn)邊管控試點等。

　　開拓創(chuàng)新 構(gòu)建污染地塊再利用的安全快速通道

　　土壤污染狀況調(diào)查、修復(fù)是實施污染地塊再利用的前置要求。作為《土壤污染防治法》實施以來的一項新要求，這項工作環(huán)節(jié)多、耗時長，直接影響城市更新改造、土地供應(yīng)、項目建設(shè)的進度。為此，廣州市圍繞服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展以創(chuàng)新破題，通過系列改革舉措提升調(diào)查、修復(fù)速度。

　　過去，一個土壤污染狀況調(diào)查報告編制完成后，監(jiān)測質(zhì)控就需要排隊幾個月，專家評審又要排隊，通過改革，現(xiàn)在將質(zhì)控與企業(yè)自己的監(jiān)測同步進行、不另耗時間，專家評審也實現(xiàn)零排隊；過去場調(diào)報告多部門串聯(lián)審批，通過優(yōu)化評審流程，串聯(lián)評審改并聯(lián)評審，縮短辦事時間，大大提高效率；過去一個地塊的調(diào)查需要經(jīng)歷布點、采樣、檢測等多環(huán)節(jié)，通過技術(shù)創(chuàng)新對部分地塊提出了簡化調(diào)查方法，調(diào)查時間從平均217天縮短至46天；海珠區(qū)某地塊采樣發(fā)現(xiàn)極個別點位超標，為避免將撿到金戒指誤認為是找到金礦的現(xiàn)象，廣州創(chuàng)造性提出“異常點位排查法”，利用該方法該地塊避免被誤作污染地塊，節(jié)省了一至兩年的土壤修復(fù)時間及相應(yīng)費用；荔灣區(qū)某污染地塊，通過廣州自創(chuàng)的“異地修復(fù)”模式，不僅節(jié)省了建造修復(fù)設(shè)施的費用，而且提前半年完成修復(fù)驗收。再比如對緊急、重點項目，實施貼身服務(wù)，部分環(huán)節(jié)利用周末辦理實現(xiàn)零工作日耗時，個別項目在受理當天完成專家評審，在收到修改材料當天出具評審意見。依靠敢想敢干、系統(tǒng)改革，廣州市持續(xù)優(yōu)化土壤環(huán)境管理，從而有力加快土地流轉(zhuǎn)速度，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供綠色用地。

　　科技創(chuàng)新、技術(shù)賦能。出臺9項地方標準，多項技術(shù)方法在全國具有重要創(chuàng)新意義，為本地地塊再利用提供“貼身服務(wù)”。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過技術(shù)幫扶一年減少修復(fù)土方量約13萬方，節(jié)省修復(fù)費用超1億元；低風(fēng)險地塊平均縮短調(diào)查時間170天，壓縮耗時78.80%；出現(xiàn)異常點位的地塊平均縮短調(diào)查與修復(fù)時間580天，壓縮耗時73.98%。

　　嚴控源頭、緊抓重點。通過環(huán)評審批限制土壤污染風(fēng)險較高的項目，從根本上減少污染隱患。編制“一張紙”“一張表”“一張圖”，明確土壤污染重點單位、各級監(jiān)管部門誰來干、干什么、怎么干，壓實源頭防控工作。

　　敢于突破、先行先試。首推“凈土開發(fā)”模式，實現(xiàn)污染地塊提前出讓、快速出讓，目前已有12個地塊采用這種模式，涉及出讓金243億元，緩解財政壓力，并節(jié)省開發(fā)時間約一年。首創(chuàng)簡化調(diào)查方法，用7個“是否”取代農(nóng)用地復(fù)雜的調(diào)查、采樣、檢測工作，隨后拓展至378個行業(yè)小類的非工業(yè)用地，量身定做8個“是否”調(diào)查法。2024年又有40個地塊采用簡化調(diào)查，平均每個地塊節(jié)約調(diào)查經(jīng)費50萬元、節(jié)省調(diào)查時間170多天。首建“污土處理廠”，將污染土壤收集后集中處置，實現(xiàn)土壤修復(fù)的規(guī)模化效益和規(guī)范化運營，并通過異地處置方式提前釋放原污染地塊，節(jié)省開發(fā)時間。截至2024年，共計接受12個地塊、46.68萬噸污染土壤。試行“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”，克服重重困難在全國率先試點，成功推動永泰客運站地塊節(jié)省工期26個月，節(jié)約修復(fù)資金80%。此外，廣州還創(chuàng)造性提出相鄰地塊的“異地修復(fù)”模式；首個出臺土壤污染修復(fù)現(xiàn)場環(huán)保檢查要點；率先出臺污染地塊修復(fù)后環(huán)境監(jiān)管要點；開發(fā)“廣州土壤”APP構(gòu)建全過程監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督體系；創(chuàng)新實施場調(diào)報告多部門并聯(lián)評審，節(jié)省評審時間，控制在30個工作日以內(nèi)。截至目前，廣州市共完成1086個地塊土壤污染狀況調(diào)查報告的評審，為城市發(fā)展提供有效支撐。

（廣州市生態(tài)環(huán)境局）