2025-07-10 16:56 廣州市生態(tài)環(huán)境局

　　為深入貫徹國(guó)家及省市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的部署要求，廣州市生態(tài)環(huán)境局南沙分局近期印發(fā)了“一方案、兩指引”——《優(yōu)化執(zhí)法工作機(jī)制提升執(zhí)法效能實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）以及“輕微違法行為審慎立案指引”、“涉企環(huán)境管理執(zhí)法幫扶指引”，以制度創(chuàng)新、柔性監(jiān)管、協(xié)同共治為抓手，全面規(guī)范執(zhí)法行為、持續(xù)提升執(zhí)法效能，促進(jìn)南沙生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域建立“沒(méi)有最優(yōu)、只有更優(yōu)”服務(wù)企業(yè)家的營(yíng)商環(huán)境。

　　制度筑基，嚴(yán)而有度

　　南沙分局印發(fā)《優(yōu)化執(zhí)法工作機(jī)制提升執(zhí)法效能實(shí)施方案》，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，筑牢規(guī)范化執(zhí)法的制度根基。在調(diào)查取證端，《方案》細(xì)化立案前初步調(diào)查流程，針對(duì)超標(biāo)排污、未驗(yàn)先投等重點(diǎn)案件制定清晰證據(jù)指引，以清晰細(xì)致的調(diào)查促進(jìn)疑難案件破解。在立案審查端，《方案》在要求嚴(yán)把立案關(guān)，避免孤證立案的同時(shí)，規(guī)定對(duì)情節(jié)輕微、立行立改且符合免罰情形的，審慎立案并明確合規(guī)要求，靈活運(yùn)用約談、告誡、責(zé)令改正等柔性方式督促整改，嚴(yán)而有度。對(duì)存疑案件，及時(shí)提請(qǐng)案件審議委員會(huì)集體決策，必要時(shí)尋求上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保立案精準(zhǔn)合規(guī)。

　　柔性監(jiān)管，暖而有方

　　如何讓生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管既有“力度”更有“溫度”？南沙分局既當(dāng)“執(zhí)法者”，更做“護(hù)航人”?！斗桨浮贩e極探索執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結(jié)合的服務(wù)型執(zhí)法模式。一是審慎包容執(zhí)法，制定“輕微違法行為審慎立案指引”，該指引包含四個(gè)清單，共計(jì)81個(gè)違法情形，覆蓋了建設(shè)項(xiàng)目管理，水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治等常見(jiàn)違法類型，優(yōu)先采取約談提醒、教育引導(dǎo)、限期改正等柔性措施，鼓勵(lì)當(dāng)事人主動(dòng)糾錯(cuò)、減輕危害。二是精準(zhǔn)裁量激勵(lì)，推行守法承諾從輕處罰、公開(kāi)道歉承諾從輕制度，嚴(yán)格落實(shí)減免罰清單，規(guī)范行使處罰裁量權(quán)，杜絕過(guò)度處罰、隨意頂格處罰。三是全程說(shuō)理釋法，在作出處罰決定后，通過(guò)約談、培訓(xùn)等方式闡釋違法危害和處罰必要性，并積極指導(dǎo)整改，避免再犯。對(duì)確有困難的當(dāng)事人，依法落實(shí)延期或分期繳納罰款，綜合考量免除加處罰款。2025年截至目前，南沙分局通過(guò)制定審慎立案指引等系列舉措，實(shí)現(xiàn)依法從輕處罰案件4宗；精準(zhǔn)運(yùn)用“觀察期”及“輕微違法行為免罰清單”等柔性手段，對(duì)企業(yè)依法免于行政處罰80宗；對(duì)確有經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)，依法批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款4宗。讓執(zhí)法堅(jiān)守底線的同時(shí)，傳遞出助企紓困的暖意，為打造法治化營(yíng)商環(huán)境提供了有力支撐。

　　智能管控，無(wú)事不擾  

　　強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，精準(zhǔn)高效、無(wú)事不擾也是展現(xiàn)執(zhí)法溫情的體現(xiàn)。依托數(shù)智化建設(shè)，南沙分局通過(guò)污染物在線監(jiān)控設(shè)施、過(guò)程智能管控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等科技手段，對(duì)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的15家企業(yè)，以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開(kāi)展執(zhí)法檢查。2025年截至目前，南沙分局通過(guò)信息化平臺(tái)對(duì)安裝在線監(jiān)控的重點(diǎn)排污單位開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查207家次。智能化平臺(tái)更成為“預(yù)警雷達(dá)”，精準(zhǔn)推送排污許可證到期、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)、排放量超許可等違法風(fēng)險(xiǎn)線索600余條，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題精準(zhǔn)鎖定、監(jiān)管靶向發(fā)力，有效避免“大水漫灌”式檢查，破解重復(fù)檢查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查次數(shù)頻多的有效路徑，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)，顯著提升企業(yè)的“體感”舒適度。

　　協(xié)同共治，凝聚合力

　　《方案》致力構(gòu)建“大生態(tài)”監(jiān)管格局。縱向聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)、執(zhí)法處室及法院、復(fù)議機(jī)關(guān)的溝通，通過(guò)工作咨詢、培訓(xùn)等方式獲取專業(yè)指導(dǎo)。橫向協(xié)作，強(qiáng)化與區(qū)內(nèi)相關(guān)執(zhí)法部門、業(yè)務(wù)主管部門的配合，建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制。區(qū)域協(xié)同，加大與周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門的執(zhí)法協(xié)作力度，共同落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。專業(yè)支撐，整合分局內(nèi)部業(yè)務(wù)科室、法律顧問(wèn)及外部專家資源，聚焦環(huán)境監(jiān)測(cè)、危廢認(rèn)定等專業(yè)領(lǐng)域難題，通過(guò)專家論證、顧問(wèn)介入等方式查明事實(shí)、精準(zhǔn)定性。

　　服務(wù)前置，源頭預(yù)防

　　執(zhí)法有力度、監(jiān)管有精度的同時(shí)，服務(wù)也要更有溫度。南沙分局將執(zhí)法監(jiān)管關(guān)口前移，抓好事前幫扶服務(wù)?！斗桨浮芬螅陂_(kāi)展涉企檢查時(shí)，同步推送《南沙區(qū)涉企環(huán)境管理執(zhí)法幫扶指引2.0》，引導(dǎo)企業(yè)自主“體檢”。明確企業(yè)合規(guī)要點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)形成自查自糾、自我聲明、自我提升的合規(guī)管理內(nèi)生機(jī)制。該指引源于南沙分局日常執(zhí)法中對(duì)企業(yè)環(huán)境管理問(wèn)題的梳理，聚焦企業(yè)反映環(huán)保法規(guī)繁多、掌握不易的痛點(diǎn)，整合了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)、排污單位日常管理、重點(diǎn)行業(yè)幫扶及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)匯編四大核心內(nèi)容，摘錄了相關(guān)法規(guī)要求、違法后果及典型案例，實(shí)現(xiàn)了涉企環(huán)境幫扶“一碼通”，更新升級(jí)后實(shí)用性更強(qiáng)。企業(yè)只需對(duì)指引中的二維碼輕松一掃，即可獲得所需環(huán)保管理指引，極大提升信息傳遞時(shí)效性。截至目前，已向企業(yè)派發(fā)指引2萬(wàn)多份。為深化幫扶效果，南沙分局還組織中小企業(yè)赴轄區(qū)示范企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，并邀請(qǐng)專家和資深執(zhí)法人員舉辦專題培訓(xùn)，指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)提升環(huán)境管理水平。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升企業(yè)環(huán)境管理“內(nèi)功”，從源頭上減少違法行為發(fā)生。

　　對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染行為的“零容忍”執(zhí)法，與助企輕裝上陣、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的民生溫度并行不悖。南沙分局通過(guò)“一方案、兩指引”優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，在嚴(yán)格監(jiān)管中注入服務(wù)暖流，不僅提升了執(zhí)法監(jiān)管效能，更激發(fā)了企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力，是南沙生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革、落實(shí)包容審慎監(jiān)管的又一實(shí)踐。接下來(lái)，南沙分局將持續(xù)打好“剛?cè)岵?jì)、精準(zhǔn)高效”的組合拳，持續(xù)厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，暖筑法治化營(yíng)商環(huán)境“綠屏障”，為生態(tài)環(huán)境治理提供南沙樣本。

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