2025-03-24 11:53 廣州市生態環境局

　　“柔性執法”如何拿捏尺度？廣州市生態環境局荔灣分局既未“一罰了之”，也未“放任不管”，而是通過“限期整改+培訓教育”組合拳，讓企業從“被動合規”轉向“主動擔責”。

　　案件背景

　　廣州市某公司是一家運輸氫氣、液氮、硝酸等高風險化學品的“雙城運營”危險品運輸企業，其所屬的12臺危險品運輸車輛每天穿梭于廣州和佛山兩地。然而，這家看似合規的企業卻隱藏著一處環境風險隱患。2024年8月9日，荔灣分局執法人員在檢查中發現，該企業未制定環境應急預案并備案，涉嫌違反《突發環境事件應急管理辦法》第六條第一款第四項的規定，根據《廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定》§8.6裁量標準，可對該公司處罰款1.5萬元。

　　危險品運輸行業環境風險極高，應急預案是事故防控的生命線。一旦發生泄漏或事故，沒有預案指導應急處置，后果不堪設想。

　　辦理過程

　　鎖定證據，亮出“黃牌”。發現問題后，荔灣分局執法人員立即開展立案調查，現場調取該公司臺賬，固定其從未制定并提交應急預案備案的相關證據。“檢查時企業負責人一臉茫然，完全不清楚備案要求。”辦案人員回憶，這種“無知之過”在中小危運企業中并不罕見。

　　限期整改，指導“自糾”。2024年8月12日，荔灣分局將《環境違法行為限期改正通知書》送達該企業，要求于2024年8月15日前完成備案。同步安排執法人員上門指導企業整改。最終，該企業于2024年8月14日通過環境應急業務監管系統提交備案材料。

　　處理結果

　　在案件集體審議會上，爭議的焦點是罰款能否真正推動企業重視安全？經過討論，一致認為：企業違法事實確鑿，但罰款并不是執法監管的唯一手段。企業主動糾錯、未造成危害后果，應給予容錯空間。最終，荔灣分局依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條及《廣州市免處罰免強制清單》決定不予行政處罰。

　　免罰≠免責，荔灣分局執法人員特別追加“附加條款”——企業需組織法律學習，并參加環境應急培訓。“免罰不是終點，整改必須閉環”，辦案人員說。

　　經驗啟示

　　本案例如同一面鏡子，既照見中小企業在合規管理上的短板，也折射出執法理念從“重罰”到“重教”的深刻轉變。當法律剛性遇上執法溫度，企業的“生存壓力”轉化為“升級動力”，正是優化營商環境的“最優解”。

（廣州市生態環境局荔灣分局）