全國政協委員、重慶市環保局副局長　陳萬志

2007年02月09日08:13

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??? 全國６６８座城市，除縣城外，２／３的大中城市陷入垃圾包圍之中，中國城市垃圾年產量達１．２億噸，且每年以８％的速度增長，占全世界年產垃圾的１／４以上。我國歷年堆存的垃圾量已達７０億噸，侵占了近８０萬畝的土地。城市垃圾不斷轉移到鄉村，城市環境的改善以犧牲農村環境作為代價，這是一種典型的“環境不公”。

　　所謂的環境不公是指不同地方、不同人群在環境保護中的權利與義務不對等。現實中，社會不公導致環境不公，環境不公反過來加劇了社會不公，成為十分值得關注的問題。

　　多年以來，我國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市，而全國農村還有３億多人喝不上干凈的水，１．５億畝耕地遭到污染，每年１．２億噸的農村垃圾露天堆放，農村的環保設施幾乎為零。通過截污，城區水質改善了，農村水質卻惡化了；通過企業搬遷，城區空氣質量改善了，近郊污染加重了；通過簡單填埋生活垃圾，城區面貌改善了，城鄉結合部的垃圾二次污染加重了。農村在為城市裝滿“米袋子”、“菜籃子”的同時，出現了嚴重的地力衰竭和生態退化。環境惡化給我國農民帶來的經濟和健康損失，是比經濟負擔更為沉重的“大山”。環境污染的惡化將使“三農”問題變成越來越難解的“中國結”，環境問題與貧困問題有形成惡性循環的趨勢。

　　環境不公不僅表現為城鄉不公，階層不公也十分突出。從環境上看，富裕人群的人均資源消耗量大，人均排放污染物多，貧困人群往往是環境污染和生態破壞的直接受害者。富裕人群可以通過選擇生活環境及以各種方式享受醫療保健，以補償環境污染給生活質量帶來的損害；貧困人群卻沒有能力選擇生活環境，更無力應對因污染而帶來的健康損害。另一方面，伴隨著資源開發的巨大推力，我國一些資源能源富集地區的ＧＤＰ和財政收入連年迅猛增長。然而由于分配環節的畸形扭曲，當地多數百姓不僅無法從中受益，反而受累于因開發導致的各種生態災難而日益貧困。

　　近３年來，環保部門收到的環境問題投訴以每年３０％的速度上升，２００５年達到６０多萬件，群眾上訪達８．５萬批次以上，由嚴重環境污染而引發的大規模群體事件成多發態勢，其中相當數量的污染事件的受害者是農村居民。當前環境問題已經成為影響社會穩定和城鄉和諧的重要因素。這表明環境問題不僅表現為人與自然的矛盾，而且越來越表現為人與人之間的矛盾。

　　由此，我們不難看到城鄉二元格局下的環境矛盾，與教育、醫療、社會保障等許多社會問題類似，說到底，社會不公才是垃圾下鄉的深層次原因。環境污染由城市向農村轉移，損害了廣大農民的利益，不符合科學發展觀之“城鄉統籌”，違背構建和諧社會之“公平正義”，與建設社會主義新農村之“村容整潔”格格不入，害莫大焉。我們理應樹立城鄉統籌的大環境觀念，堅決鏟除垃圾下鄉現象，最大限度地彌補對農村環境保護上的欠賬，以環境公平促進社會公平。