環(huán)境污染糾紛的政府責任及處理對策?
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http://www.sina.com.cn 2006年01月27日09:15 中國環(huán)境報

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　　當前，環(huán)境污染糾紛日趨增多，不同類型的環(huán)境污染糾紛成因不同、責任主體不同、相應(yīng)的預防處理方法也不同。除對污染企業(yè)追究責任以外，還應(yīng)對政府責任型環(huán)境污染糾紛做深入分析，以從根本上解決污染糾紛，有效地從源頭上控制污染糾紛的產(chǎn)生。

　　筆者認為，政府責任型環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生的根源具體來說有以下幾種情況:

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　　一是規(guī)劃不當，矛盾叢生。規(guī)劃不合理導致區(qū)域功能混亂，是許多環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生的根本原因。常見規(guī)劃不當?shù)默F(xiàn)象有:工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間沒有緩沖區(qū)，工業(yè)區(qū)中安插居民樓，居住區(qū)中開辦有污染的工業(yè)企業(yè)或飲食娛樂服務(wù)企業(yè)，在交通干線兩側(cè)建造居住樓、商住樓或?qū)W校。這樣往往易造成企業(yè)雖經(jīng)規(guī)劃部門批準且達標排放，但周邊群眾環(huán)境質(zhì)量卻無法得到保障。

　　二是片面發(fā)展，違規(guī)審批。當?shù)卣陀嘘P(guān)部門不按規(guī)定程序?qū)徟ㄔO(shè)項目往往導致新污染源的產(chǎn)生。近年來，各地大力興建開發(fā)區(qū)、招商引資，但有些地方置國家環(huán)境法律、法規(guī)于不顧，對建設(shè)項目不論有無污染、國家是否禁止、環(huán)保部門是否批準，都來者不拒?？v然環(huán)保部門據(jù)理力爭，也阻擋不了污染項目在當?shù)卣谋幼o下紛紛出籠。這為日后污染糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患。

　　三是執(zhí)法不力，久拖不決。一些環(huán)境污染糾紛曠日持久，與有關(guān)部門監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴直接相關(guān)。對于建設(shè)項目違反“三同時”而引起的污染問題，環(huán)保部門有時沒有按規(guī)定及時做出責令停產(chǎn)等處理；對于老企業(yè)嚴重的污染問題，當?shù)卣滞灰婪ㄗ龀鱿奁谥卫砘蜿P(guān)停決定。

　　四是以鄰為壑，地方保護。一些地方在規(guī)劃中，僅僅考慮了如何避免功能布局對本地居民的污染影響，而無視對相鄰區(qū)域可能造成的危害。受害地政府對排污單位鞭長莫及，排污地政府受利益驅(qū)動對污染問題是能拖則拖或僅做出象征性的處理，而上一級環(huán)保部門在協(xié)調(diào)處理時往往難以決斷，導致不少跨界污染糾紛的出現(xiàn)。

　　五是法規(guī)缺失，界定困難。首先，污染糾紛的內(nèi)容呈現(xiàn)復雜化的趨勢，而法律規(guī)定不全面，如在居住區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)飲食娛樂服務(wù)項目的規(guī)定，在商住樓是否適用？建筑噪聲和夜間施工管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村無法可依等；其次，標準空白現(xiàn)象較多，如光污染等；再次，環(huán)境法律、法規(guī)可操作性差，如對環(huán)境污染損害缺乏經(jīng)濟賠償?shù)奶幚沓绦蚝陀嬎銟藴实取４送?，環(huán)保部門還缺乏必要的強制執(zhí)行手段。

　　為從根本上預防和解決環(huán)境污染糾紛，針對政府責任型環(huán)境污染糾紛的特點，筆者認為，應(yīng)采取以下對策:

　　一是以人為本，科學發(fā)展。各級政府要以科學發(fā)展觀為指導，實施全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；改進領(lǐng)導干部政績考核制度，建立科學的考核體系，把社會穩(wěn)定、環(huán)境質(zhì)量等納入考核內(nèi)容；要逐步樹立環(huán)境質(zhì)量也是政績的觀念，不單純以GDP論英雄。

　　二是全面規(guī)劃，合理布局。以滿足居民不斷提高的對生活環(huán)境的需要為出發(fā)點，科學制訂城市總體規(guī)劃，逐步推進城市建設(shè)和環(huán)境綜合整治。做到新區(qū)開發(fā)統(tǒng)籌兼顧、合理布局；功能布局統(tǒng)籌兼顧；開展城市總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價，保障城市建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進。

　　三是抓住熱點，綜合治理。抓住當?shù)丨h(huán)境熱點、難點、焦點問題，按計劃、有步驟地開展綜合治理工作。

　　四是完善法規(guī)，政策扶持。針對環(huán)境執(zhí)法和處理污染糾紛中無法可依的現(xiàn)象，政府應(yīng)加緊完善法規(guī)、標準，盡快填補處理依據(jù)上的空白。對于歷史遺留環(huán)境污染問題，政府要積極制訂政策，區(qū)別情況，逐步解決。

　　五是認真受理，推動整改。首先要迅速、及時地開展調(diào)查工作，摸清事實真相，把握糾紛焦點和雙方責任；其次，進行深入、細致的政策宣傳，統(tǒng)一認識，為下一步協(xié)商處理打下思想基礎(chǔ)；最后，協(xié)商處理方案，并對違法者追究法律責任。對于涉及的政府方面的問題，要積極主動地提出建議，推動整改，以真抓實干的作風，贏得人民群眾的信賴。

　　(作者單位:浙江省平湖市環(huán)保局)毛小弟
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