環(huán)境污染糾紛的政府責(zé)任及處理對(duì)策?
?
http://www.sina.com.cn 2006年01月27日09:15 中國環(huán)境報(bào)

?
　　當(dāng)前，環(huán)境污染糾紛日趨增多，不同類型的環(huán)境污染糾紛成因不同、責(zé)任主體不同、相應(yīng)的預(yù)防處理方法也不同。除對(duì)污染企業(yè)追究責(zé)任以外，還應(yīng)對(duì)政府責(zé)任型環(huán)境污染糾紛做深入分析，以從根本上解決污染糾紛，有效地從源頭上控制污染糾紛的產(chǎn)生。

　　筆者認(rèn)為，政府責(zé)任型環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生的根源具體來說有以下幾種情況:

?
　　一是規(guī)劃不當(dāng)，矛盾叢生。規(guī)劃不合理導(dǎo)致區(qū)域功能混亂，是許多環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生的根本原因。常見規(guī)劃不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象有:工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間沒有緩沖區(qū)，工業(yè)區(qū)中安插居民樓，居住區(qū)中開辦有污染的工業(yè)企業(yè)或飲食娛樂服務(wù)企業(yè)，在交通干線兩側(cè)建造居住樓、商住樓或?qū)W校。這樣往往易造成企業(yè)雖經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)且達(dá)標(biāo)排放，但周邊群眾環(huán)境質(zhì)量卻無法得到保障。

　　二是片面發(fā)展，違規(guī)審批。當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門不按規(guī)定程序?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目往往導(dǎo)致新污染源的產(chǎn)生。近年來，各地大力興建開發(fā)區(qū)、招商引資，但有些地方置國家環(huán)境法律、法規(guī)于不顧，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不論有無污染、國家是否禁止、環(huán)保部門是否批準(zhǔn)，都來者不拒?？v然環(huán)保部門據(jù)理力爭，也阻擋不了污染項(xiàng)目在當(dāng)?shù)卣谋幼o(hù)下紛紛出籠。這為日后污染糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患。

　　三是執(zhí)法不力，久拖不決。一些環(huán)境污染糾紛曠日持久，與有關(guān)部門監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán)直接相關(guān)。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目違反“三同時(shí)”而引起的污染問題，環(huán)保部門有時(shí)沒有按規(guī)定及時(shí)做出責(zé)令停產(chǎn)等處理；對(duì)于老企業(yè)嚴(yán)重的污染問題，當(dāng)?shù)卣滞灰婪ㄗ龀鱿奁谥卫砘蜿P(guān)停決定。

　　四是以鄰為壑，地方保護(hù)。一些地方在規(guī)劃中，僅僅考慮了如何避免功能布局對(duì)本地居民的污染影響，而無視對(duì)相鄰區(qū)域可能造成的危害。受害地政府對(duì)排污單位鞭長莫及，排污地政府受利益驅(qū)動(dòng)對(duì)污染問題是能拖則拖或僅做出象征性的處理，而上一級(jí)環(huán)保部門在協(xié)調(diào)處理時(shí)往往難以決斷，導(dǎo)致不少跨界污染糾紛的出現(xiàn)。

　　五是法規(guī)缺失，界定困難。首先，污染糾紛的內(nèi)容呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢，而法律規(guī)定不全面，如在居住區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)飲食娛樂服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)定，在商住樓是否適用？建筑噪聲和夜間施工管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村無法可依等；其次，標(biāo)準(zhǔn)空白現(xiàn)象較多，如光污染等；再次，環(huán)境法律、法規(guī)可操作性差，如對(duì)環(huán)境污染損害缺乏經(jīng)濟(jì)賠償?shù)奶幚沓绦蚝陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)等。此外，環(huán)保部門還缺乏必要的強(qiáng)制執(zhí)行手段。

　　為從根本上預(yù)防和解決環(huán)境污染糾紛，針對(duì)政府責(zé)任型環(huán)境污染糾紛的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取以下對(duì)策:

　　一是以人為本，科學(xué)發(fā)展。各級(jí)政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度，建立科學(xué)的考核體系，把社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境質(zhì)量等納入考核內(nèi)容；要逐步樹立環(huán)境質(zhì)量也是政績的觀念，不單純以GDP論英雄。

　　二是全面規(guī)劃，合理布局。以滿足居民不斷提高的對(duì)生活環(huán)境的需要為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)制訂城市總體規(guī)劃，逐步推進(jìn)城市建設(shè)和環(huán)境綜合整治。做到新區(qū)開發(fā)統(tǒng)籌兼顧、合理布局；功能布局統(tǒng)籌兼顧；開展城市總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，保障城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　三是抓住熱點(diǎn)，綜合治理。抓住當(dāng)?shù)丨h(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，按計(jì)劃、有步驟地開展綜合治理工作。

　　四是完善法規(guī)，政策扶持。針對(duì)環(huán)境執(zhí)法和處理污染糾紛中無法可依的現(xiàn)象，政府應(yīng)加緊完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，盡快填補(bǔ)處理依據(jù)上的空白。對(duì)于歷史遺留環(huán)境污染問題，政府要積極制訂政策，區(qū)別情況，逐步解決。

　　五是認(rèn)真受理，推動(dòng)整改。首先要迅速、及時(shí)地開展調(diào)查工作，摸清事實(shí)真相，把握糾紛焦點(diǎn)和雙方責(zé)任；其次，進(jìn)行深入、細(xì)致的政策宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為下一步協(xié)商處理打下思想基礎(chǔ)；最后，協(xié)商處理方案，并對(duì)違法者追究法律責(zé)任。對(duì)于涉及的政府方面的問題，要積極主動(dòng)地提出建議，推動(dòng)整改，以真抓實(shí)干的作風(fēng)，贏得人民群眾的信賴。

　　(作者單位:浙江省平湖市環(huán)保局)毛小弟
?