2009年04月20日09:19  來源：《中國(guó)環(huán)境報(bào)》　

    編者按 全國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治座談會(huì)近日在京召開。來自全國(guó)各地省、市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車管理部門的代表就今年全國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治的重點(diǎn)工作以及《關(guān)于實(shí)施全國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理的通知(討論稿)》、《2009~2011年全國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治工作要求(討論稿)》兩份文件進(jìn)行了交流。本報(bào)特摘登部分代表發(fā)言，以期對(duì)各地機(jī)動(dòng)車污染防治工作提供借鑒。

　　嚴(yán)格管理 加速淘汰 遏制污染

　　北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處 艾毅

　　無論何時(shí)走在北京街頭，我們都能看到車流不息，在享受現(xiàn)代化的同時(shí)，也感受到大城市帶來的交通擁堵問題。據(jù)交管部門統(tǒng)計(jì)，北京市機(jī)動(dòng)車保有量已突破360萬輛。機(jī)動(dòng)車產(chǎn)生的排放污染已成為影響大城市空氣質(zhì)量的主要因素之一。

　　為改善首都大氣環(huán)境質(zhì)量，北京市自1998年以來實(shí)施了15個(gè)階段的大氣污染控制措施，機(jī)動(dòng)車污染防治始終是重點(diǎn)內(nèi)容。通過不斷嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)在用車管理，采取措施促進(jìn)老舊車輛的更新淘汰，不斷提高車用油品質(zhì)量等措施，在機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，機(jī)動(dòng)車污染物排放總量增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了遏制。

　　建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。北京市于2000年制定了《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》，并自1998年以來，制定了21項(xiàng)機(jī)動(dòng)車排放和油品的地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　加快步伐提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，北京市不斷嚴(yán)格新車排放標(biāo)準(zhǔn)，先后于1999年、2002年、2005年和2008年執(zhí)行了國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ、國(guó)Ⅲ和國(guó)Ⅳ機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，每執(zhí)行一次新標(biāo)準(zhǔn)，單車污染可減少30％~50％。為執(zhí)行好新車標(biāo)準(zhǔn)，北京市環(huán)保局建設(shè)了國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，并組織有關(guān)單位每年開展新車一致性檢查和在用車符合性抽測(cè)工作。

　　加強(qiáng)燃油品質(zhì)管理，不斷提高車用油品質(zhì)量。北京市積極改善油品質(zhì)量，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方油品標(biāo)準(zhǔn)，先后于2004年、2005年和2008年實(shí)施了國(guó)Ⅱ、國(guó)Ⅲ和國(guó)Ⅳ油品標(biāo)準(zhǔn)。通過供應(yīng)符合國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油，使所有在用機(jī)動(dòng)車排放總量降低了15％~20％。同時(shí)，北京市要求車用汽油必須加入汽油清凈劑，并實(shí)行油庫(kù)清凈劑添加備案制度。

　　實(shí)施環(huán)保標(biāo)志管理。對(duì)國(guó)Ⅰ及以上標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽油車和國(guó)Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)的柴油車發(fā)放綠色環(huán)保標(biāo)志，其余輕型汽油車和柴油車發(fā)放黃色環(huán)保標(biāo)志。無有效環(huán)保標(biāo)志車輛不能上路行駛。

　　加大在用車治理力度。對(duì)具備治理?xiàng)l件的25萬輛化油器車(1995~1998年注冊(cè))進(jìn)行了治理改造，改造后車輛排放接近或達(dá)到國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)，治理后車輛排放污染可以減少70％以上。2008年對(duì)7000余輛公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游、省際客運(yùn)、城市保障貨運(yùn)和建筑工程運(yùn)輸黃標(biāo)柴油車進(jìn)行了治理，削減顆粒物污染90％。

　　對(duì)高頻使用社會(huì)車輛推廣清潔燃料和替代燃料。從2005年開始，北京市采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼方式提前更新老舊公交車和出租車，鼓勵(lì)發(fā)展公共交通。目前北京市中90％的出租車、97％的公交車達(dá)國(guó)Ⅲ以上標(biāo)準(zhǔn)，其中使用天然氣的公交車達(dá)到4000多輛。

　　加強(qiáng)在用車排放的監(jiān)督檢測(cè)。自1998年開始對(duì)上路行駛車輛尾氣排放的路檢路查工作。目前區(qū)縣機(jī)動(dòng)車排放控制執(zhí)法人員編制達(dá)到700多人，并配備了22臺(tái)激光遙感檢測(cè)車。路檢合格率從1998年路檢約40％，增加到2008年路檢90％以上。

　　加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)場(chǎng)的監(jiān)督管理。北京市自2003年對(duì)在用車實(shí)施簡(jiǎn)易工況法定期檢測(cè)。目前全市共有230多條檢測(cè)線，并建成I/M制度網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)檢測(cè)中存在弄虛作假行為的檢測(cè)場(chǎng)進(jìn)行查處，對(duì)群眾舉報(bào)的檢測(cè)場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

　　開展油氣回收治理，全力以赴減少污染排放。北京市于2008年6月30日全部按期完成1265座加油站(其中距離民用建筑50米范圍內(nèi)的加油站329座全部安裝了后處理裝置)、38座油庫(kù)、1026輛油罐車油氣回收治理工程。油氣回收治理每年可減少揮發(fā)性有機(jī)物排放兩萬多噸。

　　對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車實(shí)施限行措施。從2003年開始，黃標(biāo)車禁止在二環(huán)路內(nèi)行駛。從2009年1月1日起，黃標(biāo)車禁止在五環(huán)路內(nèi)行駛；10月1日起，黃標(biāo)車禁止在六環(huán)路內(nèi)行駛。

　　采取以上措施后，盡管北京市機(jī)動(dòng)車污染得到了有效遏制，但由于機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度持續(xù)居高不下，機(jī)動(dòng)車污染控制壓力巨大。今后北京市機(jī)動(dòng)車污染控制主要工作思路和要點(diǎn)包括:

　　加速黃標(biāo)車更新淘汰

　　加速黃標(biāo)車更新淘汰是當(dāng)前北京市機(jī)動(dòng)車污染控制工作的重點(diǎn)。按照第十五階段通告要求，嚴(yán)格實(shí)行限行措施，并組織實(shí)施兩個(gè)鼓勵(lì)性的經(jīng)濟(jì)政策:一是黃標(biāo)車淘汰的鼓勵(lì)政策。北京市政府投入約10億元，分兩個(gè)階段實(shí)施，從2008年9月27日至2009年6月30日，在此期間淘汰的，鼓勵(lì)資金最高25000元，最低800元；第二階段從2009年7月1日至12月31日，在此期間淘汰的，鼓勵(lì)資金最高22000元，最低500元。二是“綠色車隊(duì)”建設(shè)支持政策，北京市政府投入約5億元，在2009年1月1日至2009年12月底前購(gòu)置綠標(biāo)車輛的，給予1～2年貸款貼息。

　　進(jìn)一步嚴(yán)格新車排放標(biāo)準(zhǔn)

　　組織有關(guān)單位制訂國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)配套的車用汽油、柴油地方標(biāo)準(zhǔn)，論證并制訂國(guó)Ⅴ機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案，為北京市實(shí)施國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)管機(jī)制

　　北京市將加強(qiáng)對(duì)年檢場(chǎng)的監(jiān)督管理，提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，改善監(jiān)管科技水平，在擴(kuò)大編制的基礎(chǔ)上建立起高效靈活的市區(qū)兩級(jí)機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管體系。

　　推動(dòng)機(jī)動(dòng)車污染控制相關(guān)法律法規(guī)的修訂

　　在總結(jié)10年來機(jī)動(dòng)車污染控制的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車污染控制存在的瓶頸問題，認(rèn)真進(jìn)行梳理，以“大氣法”為背景，完善機(jī)動(dòng)車污染控制的法律條款和相關(guān)規(guī)定，為制訂北京市機(jī)動(dòng)車污染排放污染控制條例做準(zhǔn)備。

　　加大機(jī)動(dòng)車污染控制宣傳力度，促進(jìn)公眾參與

　　進(jìn)一步加大機(jī)動(dòng)車污染控制宣傳力度，繼續(xù)倡導(dǎo)“少開一天車”、鼓勵(lì)“綠色出行”。宣傳機(jī)動(dòng)車污染危害和采取的政策措施，動(dòng)員市民積極參與機(jī)動(dòng)車污染控制工作，促進(jìn)廣大車主更好地理解和支持政府采取的措施。

    創(chuàng)新工作機(jī)制 突破管理瓶頸

　　江蘇省南京市機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管中心 張世達(dá)

　　近年來，江蘇省南京市機(jī)動(dòng)車保有量連續(xù)5年以年均16％的速率增長(zhǎng)，目前已達(dá)94.2萬輛。尾氣污染物在環(huán)境空氣中的分擔(dān)率逐年升高，2008年排放量接近40萬噸。城市空氣污染已從煤煙型向煤煙與交通混合型轉(zhuǎn)變，尾氣污染對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響開始從潛在威脅上升為突出問題。

　　南京市機(jī)動(dòng)車污染防治控制工作在全國(guó)重點(diǎn)城市中起步較晚，為此，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以創(chuàng)新工作機(jī)制和提高監(jiān)管效能為切入點(diǎn)，通過法律、管理、技術(shù)等綜合手段，全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治工作，形成了適合南京特色的工作機(jī)制，取得了一定的成效。

　　1.在機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)管立法上有所突破。我們不斷推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)管立法工作，5年中邁出三大步:一是2005年出臺(tái)《南京市大氣污染防治條例》，設(shè)立“機(jī)動(dòng)車污染防治”專章，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)尾氣污染防治工作，對(duì)準(zhǔn)入、檢測(cè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確和規(guī)范；二是2007年以市長(zhǎng)令形式出臺(tái)《南京市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》，把外地轉(zhuǎn)籍車輛的上牌視同新車管理，將目測(cè)法、遙測(cè)技術(shù)應(yīng)用于路檢，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)控等措施納入“辦法”，既具有一定的前瞻性，又具有可操作性和實(shí)用性。其中路檢超標(biāo)車輛扣留行駛證，得到全國(guó)人大法工委同意，成為日常監(jiān)管的重要手段；三是2009年《南京市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》已列入市人大的地方立法計(jì)劃，全面實(shí)施環(huán)保標(biāo)志、加速高污染車輛淘汰、社會(huì)監(jiān)督員參與目測(cè)路檢、安全檢測(cè)與環(huán)保檢測(cè)分離與監(jiān)管、路檢、抽檢超標(biāo)車輛強(qiáng)制維修、油氣回收監(jiān)管、企業(yè)車輛排放水平納入環(huán)境行為評(píng)價(jià)等一系列創(chuàng)新舉措有望上升到法律層面，為我們今后進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　2.在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)上有所突破。經(jīng)過我們的不懈努力和積極爭(zhēng)取，2007年，經(jīng)市編辦批準(zhǔn)，市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管中心正式組建成立，為全額撥款事業(yè)單位，正式編制15人。為了加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，我們?cè)谡骄幹迫藛T以外，又在全市18個(gè)安檢站、5個(gè)環(huán)保檢測(cè)站、5個(gè)上牌審核窗口和標(biāo)志發(fā)放窗口聘用30多名工作人員，同時(shí)在社會(huì)上招募培訓(xùn)了74名機(jī)動(dòng)車環(huán)保志愿者，形成了一支上百人的常設(shè)隊(duì)伍，為全面有效開展機(jī)動(dòng)車監(jiān)督、執(zhí)法和管理奠定了組織基礎(chǔ)。

　　3.在車輛準(zhǔn)入管理上有所突破。車輛上牌環(huán)保審核是控制機(jī)動(dòng)車污染的首要舉措，我們的監(jiān)控中心與公安局車管所的4個(gè)上牌窗口通過專用光纜實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，可以在網(wǎng)上對(duì)車輛環(huán)保達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行審核。我們確立了“兩個(gè)前置，一個(gè)同步”和“三嚴(yán)三有”的工作方針。“兩個(gè)前置”即在公安上牌窗口設(shè)立環(huán)保窗口，把所有車輛上牌前需經(jīng)環(huán)保達(dá)標(biāo)目錄審核，外地車輛需排放檢測(cè)合格作為前置，“一個(gè)同步”即新車上牌和二手車轉(zhuǎn)入本市同步執(zhí)行國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)；“三嚴(yán)三有”即嚴(yán)而有據(jù)(法規(guī))、嚴(yán)而有理(合理)、嚴(yán)而有方(方法)。其中對(duì)外地二手車轉(zhuǎn)入環(huán)保審核視同新車管理，是南京市工作的一大特色，也是“源頭”管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我們頂住了來自各方面的壓力，阻止了近3萬輛不達(dá)標(biāo)車和高污染車輛進(jìn)入南京市，使機(jī)動(dòng)車污染從源頭得到了嚴(yán)格控制，每年減少污染物排放5萬多噸。

　　4.在檢測(cè)場(chǎng)站建設(shè)上有所突破。過去依托車輛安全檢測(cè)的尾氣檢測(cè)方式，由于車主重安檢通過率、輕環(huán)保達(dá)標(biāo)率，尾氣檢測(cè)存在走過場(chǎng)的情況，不能真實(shí)反映車輛的排污水平，難以對(duì)超標(biāo)車進(jìn)行有效控制。為更好地執(zhí)行國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)，2007年我們以市政府名義制定了《建設(shè)簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)站的工作方案》，投入4000萬元，建成5個(gè)獨(dú)立的環(huán)保簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)場(chǎng)站，擁有31條檢測(cè)線。在建站布局上，我們確立了“檢測(cè)要分離、建站不遠(yuǎn)離、監(jiān)管不脫離”的基本原則。“檢測(cè)要分離”就是尾氣檢測(cè)和安全檢測(cè)分開，“建站不遠(yuǎn)離”就是為方便車主，環(huán)檢站與安檢站相鄰不遠(yuǎn)，“監(jiān)管不脫離”就是環(huán)保部門緊密依靠機(jī)動(dòng)車主管部門——公安交管部門，雙方保持友好合作關(guān)系。在檢測(cè)收費(fèi)上，我們與省市物價(jià)、公安部門協(xié)調(diào)，得到了國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)，為簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)收費(fèi)提供了依據(jù)。南京市公開招標(biāo)確定社會(huì)第三方檢測(cè)、行政部門監(jiān)管的做法是一項(xiàng)管理創(chuàng)新，較好地解決了安檢與環(huán)檢、監(jiān)管與服務(wù)的矛盾，既執(zhí)行了標(biāo)準(zhǔn)又可聯(lián)合執(zhí)法，既嚴(yán)格監(jiān)管又服務(wù)方便了群眾。通過半年多的運(yùn)營(yíng)，各場(chǎng)站運(yùn)行穩(wěn)定、檢測(cè)質(zhì)量較高、檢測(cè)率穩(wěn)步上升，到目前檢測(cè)量已近10萬輛，每天檢測(cè)車輛600輛～1000輛。通過工況法檢測(cè)，我們獲得了本市車輛排放情況的各種數(shù)據(jù)，為政府決策提供了依據(jù)。

　　5.在運(yùn)用科技監(jiān)管手段上有所突破。全市數(shù)十萬輛機(jī)動(dòng)車僅靠有限的人力去管，效率和水平都不能保證。我們充分利用現(xiàn)代科技手段，投資400萬元，建成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集中式機(jī)動(dòng)車排放網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)和1個(gè)監(jiān)控中心，下設(shè)7個(gè)子系統(tǒng)，包括年檢監(jiān)管系統(tǒng)、上牌審核系統(tǒng)、標(biāo)志管理發(fā)放系統(tǒng)、公交車專項(xiàng)治理系統(tǒng)、路檢遙測(cè)系統(tǒng)、維修治理系統(tǒng)以及區(qū)域限行系統(tǒng)，今后還將增加油氣回收監(jiān)管系統(tǒng)等控制終端。監(jiān)控中心以完整的機(jī)動(dòng)車信息數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)為支撐，通過錄像、視頻、數(shù)據(jù)在線傳輸、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析等自動(dòng)化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的操控手段，對(duì)各控制終端進(jìn)行全方位監(jiān)控，可實(shí)現(xiàn)包括對(duì)各檢測(cè)站的遠(yuǎn)程監(jiān)控，新車及二手車上牌環(huán)保審核，環(huán)保標(biāo)志的自動(dòng)打印、發(fā)放管理，超標(biāo)車輛車主查詢、曝光查處，車輛維修檢測(cè)管理等功能，把我們監(jiān)管工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都納入系統(tǒng)中。運(yùn)用路檢遙測(cè)系統(tǒng)，我們可以自動(dòng)識(shí)別超標(biāo)車輛車牌號(hào)，通過中心數(shù)據(jù)庫(kù)檢索車輛的詳細(xì)信息，然后自動(dòng)發(fā)送短信通知超標(biāo)車主去維修檢測(cè)，可大大提高監(jiān)管工作的效率和綜合執(zhí)法的能力。在公交車專項(xiàng)治理系統(tǒng)中，我們采取“環(huán)保志愿者網(wǎng)、消滅黑尾巴QQ群網(wǎng)、在線互聯(lián)網(wǎng)、尾氣檢測(cè)專用監(jiān)管網(wǎng)”四網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的方法，迫使冒黑煙公交車一經(jīng)舉報(bào)，“在規(guī)定時(shí)間內(nèi)停運(yùn)治理，在規(guī)定檢測(cè)站檢測(cè)”，達(dá)標(biāo)后方可重新“上崗”，使“黑尾巴公交車”比例由整治前的36％下降到5％以下，城市形象大為改觀。

　　6.在環(huán)保標(biāo)志管理上有所突破。南京市在實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理工作中采取了“三色標(biāo)志”方式。即對(duì)國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)以下的發(fā)放黃色標(biāo)志，達(dá)到國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ的發(fā)放藍(lán)色標(biāo)志，達(dá)到國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ的發(fā)放綠色標(biāo)志。此方法將車輛的排放水平進(jìn)一步有效區(qū)分，在去年的奧運(yùn)期間達(dá)標(biāo)進(jìn)京和今年北京實(shí)施第十五階段控制大氣污染、對(duì)黃標(biāo)車采取限行措施中，與北京實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接。同時(shí)為今后與國(guó)際接軌，實(shí)行高污染黃標(biāo)車禁行、普通排放藍(lán)標(biāo)車收費(fèi)通行、清潔綠標(biāo)車免費(fèi)通行的政策奠定了基礎(chǔ)。目前已發(fā)放標(biāo)志近25萬枚，達(dá)到在用汽車數(shù)量的一半，為實(shí)施區(qū)域限行創(chuàng)造了條件。我們與公安交管部門協(xié)調(diào)，初步形成了“點(diǎn)、線、面”3階段逐步推進(jìn)的區(qū)域限行方案，擬在今年國(guó)慶后逐步試行，試行中擬采用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，利用我們的監(jiān)管平臺(tái)與公安部門聯(lián)網(wǎng)，通過監(jiān)控探頭，對(duì)黃、藍(lán)、綠標(biāo)志車輛自動(dòng)識(shí)別，無標(biāo)志與黃色標(biāo)志車輛進(jìn)入禁區(qū)后，電子警察將會(huì)自動(dòng)曝光處罰，可極大提高機(jī)動(dòng)車監(jiān)管效能。

    促進(jìn)公眾參與 強(qiáng)化管理制度

　　遼寧省機(jī)動(dòng)車污染防治中心 王洪濤

　　近年來，在環(huán)境保護(hù)部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全省各級(jí)環(huán)保部門的努力，遼寧省機(jī)動(dòng)車污染防治工作取得了一定成效，為改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量做出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、遼寧省機(jī)動(dòng)車污染防治工作

　　(一)建章立制，形成省市聯(lián)動(dòng)的機(jī)動(dòng)車污染防治管理體系。

　　1.出臺(tái)法規(guī)，夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　2002年頒布實(shí)施《遼寧省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》(省政府135號(hào)令)，法律法規(guī)的出臺(tái)標(biāo)志著遼寧省機(jī)動(dòng)車污染防治工作的全面啟動(dòng)。

　　2.強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)管體系。

　　成立了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——遼寧省機(jī)動(dòng)車污染防治中心。省轄14個(gè)地級(jí)市中均成立了專門管理機(jī)構(gòu)。全省從事機(jī)動(dòng)車污染防治工作的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員接近200余人。省市聯(lián)動(dòng)的管理體系初步形成。

　　(二)以宣傳教育為先導(dǎo)，營(yíng)造良好的工作氛圍。

　　1.加大宣傳力度，推動(dòng)工作開展。

　　以“6·5世界環(huán)境日”和“9·22世界無車日”為契機(jī)，廣泛開展機(jī)動(dòng)車污染危害、機(jī)動(dòng)車污染防治、相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等方面的宣傳，提高認(rèn)知程度，實(shí)現(xiàn)車輛擁有者和使用者逐步由“要我檢測(cè)”到“我要檢測(cè)”理念的轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)了全省機(jī)動(dòng)車污染防治工作。

　　2.促進(jìn)公眾參與，營(yíng)造良好氛圍。

　　遼寧省于2007年聯(lián)合世界銀行舉辦了“遼寧省機(jī)動(dòng)車污染控制暨I/M制度實(shí)施高級(jí)研討會(huì)”；2008年，與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合舉辦“東北汽車與環(huán)境高層國(guó)際論壇”；同年，遼寧省通過互聯(lián)網(wǎng)在全省范圍內(nèi)發(fā)起“我為奧運(yùn)少開一天車”主題倡議活動(dòng)，均在主要媒體進(jìn)行了報(bào)道，深化各層面對(duì)于機(jī)動(dòng)車污染防治的認(rèn)識(shí)。

　　(三)實(shí)施環(huán)保達(dá)標(biāo)管理，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)及監(jiān)督執(zhí)法工作。

　　1.落實(shí)環(huán)保合格標(biāo)志制度，全面開展車輛環(huán)檢工作。

　　遼寧省14個(gè)地級(jí)市已全面開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)工作，2008年，全省共有70余萬臺(tái)機(jī)動(dòng)車輛參加年度檢測(cè)，同比檢測(cè)量增加6.8％，創(chuàng)歷史新高。

　　2.組織實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，開創(chuàng)執(zhí)法工作新局面。

　　監(jiān)督執(zhí)法工作是車輛環(huán)檢的重要保障。為提高車輛參檢率，避免車輛違法排污，遼寧省開展了系列專項(xiàng)行動(dòng):

　　2007年組織實(shí)施了“遼寧綠色公交行”專項(xiàng)行動(dòng)，建立了公交車輛的車輛源檔案，抽查檢測(cè)公交車輛5894臺(tái)，停運(yùn)、報(bào)廢無法達(dá)標(biāo)公交車輛618臺(tái)，累計(jì)更新公交車輛1397臺(tái)。

　　2008年組織實(shí)施了機(jī)動(dòng)車排氣污染控制奧運(yùn)行動(dòng)，強(qiáng)化沈陽分賽場(chǎng)的保障措施。行動(dòng)期間，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員約2200人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛530臺(tái)次，檢查車輛近9000臺(tái)，停運(yùn)超標(biāo)車輛3000余臺(tái)。

　　2008年遼寧省還開展建設(shè)“沈大沈丹高速無煙路工程”，禁止冒黑煙車輛進(jìn)入高速路行駛；以此為契機(jī)加大對(duì)冒黑煙車輛的整治力度，為開展相關(guān)執(zhí)法工作創(chuàng)造有利條件。

　　(四)深入實(shí)施在用機(jī)動(dòng)車檢測(cè)維修(I　/M)制度，深化機(jī)動(dòng)車污染防治工作。

　　1.積極出臺(tái)政策，保障檢測(cè)維修制度實(shí)施。

　　在用機(jī)動(dòng)車檢測(cè)維修(I　/M)制度是目前世界公認(rèn)的在用車污染防治最有效、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的方法，遼寧省以此為抓手出臺(tái)各項(xiàng)政策，主要有:

　　——出臺(tái)規(guī)范文件。省政府下發(fā)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作意見的通知》，省環(huán)保局會(huì)同交通廳、公安廳、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)遼寧省實(shí)施在用機(jī)動(dòng)車污染物排放檢測(cè)/維修制度工作方案的通知》、《遼寧省在用機(jī)動(dòng)車簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)線建設(shè)規(guī)劃》和《遼寧省在用機(jī)動(dòng)車定期環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)委托管理制度》。

　　——出臺(tái)經(jīng)濟(jì)支持政策。省物價(jià)局下發(fā)《關(guān)于在用機(jī)動(dòng)車排放污染物環(huán)保檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》等支持政策，有力推動(dòng)工作開展。

　　——出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出臺(tái)了《點(diǎn)燃式輕型在用汽車排氣污染物排放限值(簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法)》及《壓燃式輕型在用汽車排氣煙度排放限值(加載減速工況法)》地方標(biāo)準(zhǔn)，為遼寧省工作順利開展提供了有力保障。

　　2.加強(qiáng)指導(dǎo)、全面推進(jìn)，機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)新體系初具雛形。

　　全省機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)體系建設(shè)呈良好態(tài)勢(shì)，已有11個(gè)城市完成集中式工況法環(huán)保檢測(cè)站建設(shè)，共建成檢測(cè)站22個(gè)、工況法檢測(cè)線90余條，其余3個(gè)城市也在積極籌建中，預(yù)計(jì)今年內(nèi)投入運(yùn)行。同時(shí)遼寧省加強(qiáng)了對(duì)檢測(cè)單位檢測(cè)工作人員的培訓(xùn)與管理，幾年來共培訓(xùn)300余人次，有效保障車輛檢測(cè)質(zhì)量與檢測(cè)效率。　　二、下一步工作思路

　　遼寧省將緊密圍繞環(huán)境保護(hù)部相關(guān)工作部署進(jìn)一步開展機(jī)動(dòng)車污染防治工作。

　　(一)抓住主線，明確總體思路。

　　做好“一個(gè)主線、兩個(gè)建設(shè)、三個(gè)強(qiáng)化”工作:以實(shí)施在用機(jī)動(dòng)車檢測(cè)/維修(I　/M)制度為主線，建立健全在用機(jī)動(dòng)車污染防治管理體系。加強(qiáng)全系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作；強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督及聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管；強(qiáng)化宣傳交流及管理機(jī)制創(chuàng)新。

　　(二)具體工作思路。

　　1.建設(shè)在用機(jī)動(dòng)車簡(jiǎn)易工況法污染物排放年度檢測(cè)體系。

　　2.加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。

　　3.強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作。

　　4.積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督與聯(lián)合執(zhí)法。

　　5.繼續(xù)加大宣傳力度，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作，深化機(jī)動(dòng)車污染防治工作。

    依法治污 提升城市形象

　　山東省青島市機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)控中心 薛傳文

　　山東省青島市環(huán)保局近年來按照環(huán)境保護(hù)部“以開展在用機(jī)動(dòng)車排放定期檢驗(yàn)為基礎(chǔ)，以推行環(huán)保定期檢驗(yàn)合格標(biāo)志為手段，以強(qiáng)化路檢執(zhí)法和停放檢測(cè)為保證，以加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車污染排放維修和報(bào)廢為輔助，以發(fā)展可持續(xù)交通為根本”的整體工作思路，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)在用機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作。

　　精干健全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作強(qiáng)有力的組織保障。2003年，青島市環(huán)保局成立了青島市機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)控中心，到2007年，在7個(gè)環(huán)保分局和5個(gè)縣級(jí)市環(huán)保部門中，相繼成立了機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理機(jī)構(gòu)。至此，青島市基本形成了市級(jí)環(huán)保部門實(shí)行宏觀指導(dǎo)，區(qū)(市)級(jí)環(huán)保部門實(shí)施屬地化監(jiān)管的兩級(jí)監(jiān)管模式。

　　現(xiàn)代化的城市管理必須走法制化道路。青島市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作始終貫徹著“有法可依，依法行政”的思路。2004年，青島市頒布第166號(hào)政府令——《青島市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》，在機(jī)動(dòng)車污染防治法制化進(jìn)程上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。2007年，青島市人大頒布了《青島市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》，2008年3月1日全面實(shí)施，這成為青島市機(jī)動(dòng)車污染防治法制建設(shè)的一個(gè)里程碑，為機(jī)動(dòng)車排氣污染執(zhí)法監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的法律保障。青島市成為山東省第一個(gè)立法防治機(jī)動(dòng)車排氣污染的城市。

　　定期檢驗(yàn)是機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作的基礎(chǔ)，規(guī)范化、科學(xué)化的管理是一切工作的保證。2005年，國(guó)家頒布了新的機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)方法和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)范要求，青島市環(huán)保局組織建成兩個(gè)工況法檢測(cè)站，于2005年11月啟動(dòng)了簡(jiǎn)易工況法試點(diǎn)檢測(cè)工作。經(jīng)過摸索和完善，至2007年，青島市環(huán)保局按照“統(tǒng)一建站規(guī)劃、統(tǒng)一檢測(cè)方法、統(tǒng)一設(shè)備要求、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)接口”的要求，在市區(qū)建成并運(yùn)行7個(gè)社會(huì)化的機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)站，實(shí)現(xiàn)了汽油車、柴油車，簡(jiǎn)易工況法、雙怠速法、自由加速法的規(guī)范化檢測(cè)和一站式服務(wù)。同時(shí)，環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)站的監(jiān)督管理，制定了統(tǒng)一的工作流程和工作制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，實(shí)行全員持證上崗制度。2008年，5個(gè)縣級(jí)市機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)站建成投入運(yùn)行，機(jī)動(dòng)車排氣定期檢測(cè)工作全面、規(guī)范、平穩(wěn)、有序地開展。

　　2006年，青島市環(huán)保局大膽創(chuàng)新，開拓思路，打破部門界限，積極與市交通委尋求合作，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推行在用機(jī)動(dòng)車污染物排放檢測(cè)/維修制度的通知》，建成了“青島市機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)維修信息管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保、交通兩部門對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)、維修數(shù)據(jù)信息資源共享和對(duì)超標(biāo)車輛維修治理全過程在線監(jiān)控，確保機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)及超標(biāo)車輛維修治理的有效性，得到了國(guó)家和山東省兩級(jí)環(huán)保、交通部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的肯定與好評(píng)。

　　網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，科技是手段。面對(duì)點(diǎn)多、面廣、數(shù)量龐大的流動(dòng)性污染源，構(gòu)建信息化管理平臺(tái)是機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理的必要手段和發(fā)展方向。2006年，青島市環(huán)保局著手開展了機(jī)動(dòng)車排氣污染防治信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作的調(diào)研論證。2007年，市財(cái)政撥付專項(xiàng)資金啟動(dòng)了一期項(xiàng)目的建設(shè)工作。2008年8月，這一項(xiàng)目順利通過專家評(píng)審驗(yàn)收，正式投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了車輛檢測(cè)數(shù)據(jù)微機(jī)自動(dòng)判定、檢測(cè)工位遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控、環(huán)保標(biāo)志網(wǎng)絡(luò)防偽打印、檢測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析等多項(xiàng)功能。青島市機(jī)動(dòng)車排氣污染信息化監(jiān)管能力和水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

　　老舊高排放車輛是機(jī)動(dòng)車排氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)，青島市環(huán)保局就此打出了一套“組合拳”。一方面，環(huán)保部門在機(jī)動(dòng)車停放地開展監(jiān)督抽測(cè)工作，加大對(duì)重點(diǎn)運(yùn)輸單位的監(jiān)督檢查力度，對(duì)排氣超標(biāo)車輛依法嚴(yán)厲查處。另一方面，環(huán)保部門同相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，與交通部門加大對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛排氣污染專項(xiàng)檢查工作力度，禁止排氣超標(biāo)車輛上路運(yùn)營(yíng)；同時(shí)與公安交警部門聯(lián)合開展路查，加大路面機(jī)動(dòng)車排氣污染整治力度，對(duì)在道路上行駛的冒黑煙車輛，暫扣《機(jī)動(dòng)車行駛證》，并處200元罰款。

　　在青島建設(shè)生態(tài)城市和承辦2008年奧帆賽的大背景下，青島市環(huán)保局認(rèn)真分析機(jī)動(dòng)車輛污染防治工作面臨的形勢(shì)，積極向市政府建言獻(xiàn)策，大力發(fā)展公共交通，并重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的公交車冒黑煙問題。青島市政府于2006、2007、2008連續(xù)3年將“更新城市公交車輛，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量”列入城鄉(xiāng)建設(shè)和改善人民生活方面重點(diǎn)辦好的10件實(shí)事之一，3年累計(jì)投資5.5億元，更換歐Ⅱ柴油發(fā)動(dòng)機(jī)800臺(tái)，更新改造天然氣汽車520輛，置換國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)公交車1300輛，凈增無軌電車48輛。同時(shí)，加快出租車更新改造步伐，2006年～2008年，全市更新天然氣等環(huán)保型出租車7000余輛，青島市公共交通形象得到極大提升。

　　下一步，青島市環(huán)保局將在認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予環(huán)保部門的各項(xiàng)職責(zé)的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面工作:一是會(huì)同相關(guān)部門，研究制訂青島市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)劃，從宏觀上解決機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾。二是開展基礎(chǔ)性和政策性研究工作，為全市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作提供科學(xué)決策依據(jù)。三是協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)車用燃料和加油站的監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高燃油品質(zhì)，同時(shí)減少揮發(fā)性有機(jī)化合物污染。四是不斷完善機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)與維修制度和環(huán)保分類合格標(biāo)志管理制度，逐步提高對(duì)在用車的科學(xué)管理水平。五是加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷提高人員隊(duì)伍素質(zhì)和機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管能力，以滿足新形勢(shì)下機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作的要求。