潘岳：盡一切努力完成綠色GDP核算試點(diǎn)工作
 
  2006年03月28日13:50

 
　　   一、試點(diǎn)順利開展離不開大家的辛勤勞動(dòng)

　　綠色國(guó)民核算體系屬于前沿性研究課題，在世界范圍內(nèi)沒有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此，天津等10個(gè)省市能夠積極主動(dòng)要求加入到試點(diǎn)隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)，應(yīng)該說(shuō)這些省市的領(lǐng)導(dǎo)是具有相當(dāng)超前的意識(shí)和一定勇氣的。由于綠色國(guó)民核算體系是一項(xiàng)全新的、帶有開拓性和試驗(yàn)性的工作，無(wú)論從國(guó)家還是從地方的角度，都面臨許多挑戰(zhàn)和未知的困難。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家環(huán)?？偩侄汲惺苤薮蟮目简?yàn)和壓力，我們的每句話、每個(gè)表態(tài)在社會(huì)上都可能引起巨大的反響。在過(guò)去的一年當(dāng)中，許多同志可能經(jīng)歷了一個(gè)從好奇到懷疑、從期望到失望、從信心百倍到趕快交差的心理路程，其中，超乎想象的工作量、不夠理想的調(diào)查方案，以及不斷調(diào)整的核算方法可能對(duì)大家工作的積極性產(chǎn)生了一些影響。但我仍然非常欣喜地了解到，天津、海南和北京等省市的調(diào)查工作已經(jīng)接近結(jié)束，啟動(dòng)稍晚的幾個(gè)省市的工作也在有條不紊地進(jìn)行，國(guó)家技術(shù)組也于2005年底拿出了《2004年中國(guó)經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的綠色國(guó)民試核算報(bào)告》，這使我對(duì)這項(xiàng)工作取得成功的信心倍增。

　　二、對(duì)綠色國(guó)民核算工作的再認(rèn)識(shí)

　　眾所周知，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，資源消耗和環(huán)境污染達(dá)到了前所未有的水平，粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“高燒難退”，煤炭能源、礦產(chǎn)品、水資源緊缺和嚴(yán)重的環(huán)境污染正在成為經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要制約因素。因?yàn)榄h(huán)境問題已經(jīng)從環(huán)境專業(yè)的層次進(jìn)入到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的層次，進(jìn)而進(jìn)入到環(huán)境政治和環(huán)境社會(huì)的層次，然后是環(huán)境文化的層次，這是發(fā)達(dá)國(guó)家所走過(guò)的路。正是在這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大背景下，黨中央和國(guó)務(wù)院提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，從中央到地方、從政府部門到學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到普通百姓，呼吁建立綠色國(guó)民核算體系以及將綠色GDP指標(biāo)納入官員政績(jī)考核指標(biāo)的熱度，也可以用“高燒難退”來(lái)形容。但在這項(xiàng)工作開展之初，就有人持懷疑甚至反對(duì)的態(tài)度，很多人都在問:“為什么國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家想搞沒搞成，我們卻非搞不可呢？”今天我主要想就這個(gè)問題談?wù)勎覀€(gè)人的認(rèn)識(shí)。

　　中國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略一波三折。上世紀(jì)50年代，我們學(xué)蘇聯(lián)，走的是低就業(yè)、低消費(fèi)、高消耗、自我封閉的重工業(yè)模式。然而，這個(gè)模式并不符合中國(guó)人均資源短缺、資本稀缺、勞動(dòng)力資源豐富的基本國(guó)情，再加上政治動(dòng)蕩，走了一段就走不下去了，使我們延誤了發(fā)展的黃金時(shí)期。80年代，我們又學(xué)歐美傳統(tǒng)的發(fā)展模式，用資源高消耗和生活高消費(fèi)來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，這一模式追求的是資本生產(chǎn)率與利潤(rùn)最大化而忽視了資源利用率與環(huán)境損失。但與此同時(shí)，我們的人口資源環(huán)境結(jié)構(gòu)比歐美差得太多，人均資源占有量和環(huán)境容量只有歐美國(guó)家的幾分之一到幾十分之一，我們沒有本錢跟人家拼消耗。發(fā)達(dá)國(guó)家在人均GDP8000～10000美元的時(shí)候解決了環(huán)境問題，我們支持不到那一天。當(dāng)中國(guó)人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，環(huán)境危機(jī)可能夾帶著其他社會(huì)問題提前來(lái)到，我們所取得的那點(diǎn)經(jīng)濟(jì)成果是不是能夠抵擋很難說(shuō)。本來(lái)是雙贏的問題，到那個(gè)時(shí)候可能變成兩難的問題。這是我們這一代人必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。如果我們的觀念、考核標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)和生活模式不變的話，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，環(huán)境危機(jī)就來(lái)得越快。松花江事件就是一個(gè)例子。中央讓我們舉一反三，第一，要清醒地認(rèn)識(shí)到環(huán)境重污染這只“狼”真的來(lái)了；第二，環(huán)保的舊有模式應(yīng)對(duì)不了突發(fā)而至的危機(jī)；第三，來(lái)得早比來(lái)得晚好，急來(lái)比緩來(lái)好，來(lái)得刻骨銘心比來(lái)得不疼不癢好，因?yàn)閬?lái)得越快，我們改革的余地就越大，來(lái)得越猛，催生我們改革的動(dòng)力就越強(qiáng)。我們現(xiàn)在經(jīng)歷改革，為什么20多年義無(wú)反顧不回頭，原因很簡(jiǎn)單，“文化大革命”這場(chǎng)劫難讓我們刻骨銘心，它像彈簧一樣，受難越深，改革的動(dòng)力就越強(qiáng)烈。我們的國(guó)情和發(fā)達(dá)國(guó)家不一樣，我們的管理方式和發(fā)達(dá)國(guó)家也不一樣，中國(guó)必須另辟蹊徑提前解決環(huán)境問題。

　　中華人民共和國(guó)成立57年，我們前20多年主要講政治，講階級(jí)斗爭(zhēng)，后20多年一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這都是歷史階段的需要。未來(lái)25年應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)發(fā)展的歷史階段，我們決不能進(jìn)入一個(gè)誤區(qū)，把發(fā)展是硬道理當(dāng)成發(fā)展就是GDP增長(zhǎng)。不是說(shuō)只要經(jīng)濟(jì)上去了，包括社會(huì)、政治、文化、人口、資源和環(huán)境在內(nèi)的一切問題都可以得到解決，事實(shí)證明這是不可能的。經(jīng)濟(jì)問題解決了，所有問題都可以解決，這在世界范圍內(nèi)也沒有成功的先例。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以給我們提供足夠的手段和基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)絕不是唯一的，所以未來(lái)20年就是可持續(xù)發(fā)展的階段。這一點(diǎn)中央已經(jīng)在政治上給我們奠定了思想基礎(chǔ)，如科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式上我們也確定了發(fā)展思路，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的相互協(xié)調(diào)、人類生活質(zhì)量新指標(biāo)體系的建立、生態(tài)文化倫理的提出，等等。這一切都為我們未來(lái)25年堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展奠定了思想、政策、法律和理論上的基礎(chǔ)和準(zhǔn)備。

　　這就要求我們首先從戰(zhàn)略高度和根本指導(dǎo)思想上轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，找到一個(gè)更科學(xué)的、既能反映發(fā)展數(shù)量又能評(píng)價(jià)發(fā)展質(zhì)量的工具。因此，我們提出采用綠色GDP這個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量我們國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，并提出利用這個(gè)指標(biāo)來(lái)考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，其主要目的是逐步引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，并將理念付諸行動(dòng)，從根本上改變發(fā)展必須以犧牲環(huán)境為代價(jià)、環(huán)境問題只有在溫飽問題解決后才能考慮的錯(cuò)誤思想。如果我們還堅(jiān)持舊有的發(fā)展模式的話，環(huán)境問題就會(huì)提前來(lái)到。當(dāng)然綠色GDP不是萬(wàn)能的，尤其是在綠色GDP的核算還面臨許多技術(shù)難題和觀念挑戰(zhàn)的情況下。但在這個(gè)問題上，我們必須具有戰(zhàn)略眼光和超前意識(shí)，一步一步地推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。

　　三、對(duì)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算試點(diǎn)工作的要求

　　第一，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。第一步，可以考慮建立與綠色GDP相關(guān)的指標(biāo)，如萬(wàn)元GDP物耗、能耗、水耗和排放，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)考核體系中。第二步，推廣建立企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)和環(huán)境核算制度，從基層做起，真正建立制度化的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。第二，樹立大局觀念，加強(qiáng)部門協(xié)作。綠色GDP核算是由統(tǒng)計(jì)局牽頭來(lái)做的，環(huán)保部門要主動(dòng)配合統(tǒng)計(jì)局搞清環(huán)境資源損耗和環(huán)境污染的代價(jià)。從國(guó)家層面上來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作的啟動(dòng)，就是我到統(tǒng)計(jì)局與德水局長(zhǎng)商量落實(shí)下來(lái)的；從地方層面上來(lái)看，凡是進(jìn)展快、搞得好的省市，必定兩個(gè)部門工作協(xié)調(diào)。我們兩個(gè)部門一起搞這項(xiàng)工作，到目前為止可以堪稱是合作的典范，尤其是在面對(duì)新生事物、工作職能不清晰的情況下，“摸著石頭過(guò)河”，中國(guó)的改革歷來(lái)如此，何況綠色GDP核算。因此，一定要樹立大局觀念，共同把這項(xiàng)工作搞好。第三，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。對(duì)于國(guó)家技術(shù)組，要虛心聽取地方意見，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)省市核算工作的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；地方技術(shù)組發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)反映，確保上下溝通，聯(lián)系暢通。第四，加快調(diào)查，保證工作進(jìn)度。這個(gè)總結(jié)會(huì)的主要議題就是總結(jié)工作，布置下階段的工作任務(wù)。我期望試點(diǎn)地方能夠克服困難，知難而進(jìn)，按照國(guó)家技術(shù)組制定的整體工作計(jì)劃上報(bào)數(shù)據(jù)，確保今年7月底每個(gè)試點(diǎn)省市都拿出自己的試核算報(bào)告來(lái)。第五，深謀遠(yuǎn)慮，開展建立綠色核算制度的研究。除了東部各省，中國(guó)大部分地區(qū)仍然處于城市化與工業(yè)化發(fā)展的初期，讓他們心甘情愿地開展綠色核算不是件容易的事，這需要一系列制度和政策去推動(dòng)。綠色核算的相關(guān)制度建設(shè)對(duì)保證綠色核算的順利實(shí)施至關(guān)重要，主要包括資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制度、核算工作制度，以及研究如何利用綠色GDP核算過(guò)程和結(jié)果制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如環(huán)境稅收、環(huán)境補(bǔ)償，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核制度等。

　　這里，我要特別強(qiáng)調(diào)工作進(jìn)度和正確認(rèn)識(shí)綠色國(guó)民核算試點(diǎn)工作的問題。中國(guó)綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)的研究工作已經(jīng)開展近兩年，試點(diǎn)工作也開展了將近一年，這項(xiàng)工作不能再繼續(xù)拖延下去，否則對(duì)上對(duì)下、對(duì)內(nèi)對(duì)外都無(wú)法交待，這是我們對(duì)全社會(huì)的承諾。綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是一項(xiàng)探索性極強(qiáng)的工作，出現(xiàn)困難在所難免，有困難我們首先要想的是如何克服困難。技術(shù)上有困難，多開展技術(shù)培訓(xùn)和討論，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)出一套確實(shí)對(duì)搞清我們國(guó)家污染物實(shí)物量以及所造成的危害損失有實(shí)際指導(dǎo)意義的環(huán)境核算體系與方法來(lái)。

　　對(duì)于這樣一項(xiàng)帶有研究性質(zhì)的工作，我們雖然要力求核算方法的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和完整性，但環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)是一個(gè)充滿爭(zhēng)議的領(lǐng)域，科學(xué)研究本身也是一個(gè)不斷求證去偽的過(guò)程。對(duì)這項(xiàng)工作不能期望一步到位。第一步，我們先搞清環(huán)境污染實(shí)物量，在數(shù)據(jù)問題上，一定要實(shí)事求是，力求通過(guò)這項(xiàng)工作提供一套能夠真實(shí)反映我們環(huán)境壓力的污染實(shí)物量數(shù)據(jù)。第二步，逐步完成環(huán)境污染損失評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方法成熟一個(gè)，就推出一個(gè)，這項(xiàng)工作的一個(gè)主要目的就是抑制污染破壞的速度早已超過(guò)治理速度的趨勢(shì)，不能等到所有理論都完善、所有方法都天衣無(wú)縫了再開始。搞清污染實(shí)物量、環(huán)境污染損失成本是環(huán)保局的基礎(chǔ)性工作，開展綠色GDP核算不僅是為了得到最后的那個(gè)綠色GDP值，更重要的是通過(guò)核算，把這兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓起來(lái)，為環(huán)境科學(xué)決策提供依據(jù)。第三步，完成環(huán)境污染價(jià)值量計(jì)算，得到最終的經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的綠色GDP核算。如何公布，我們和統(tǒng)計(jì)部門還要再協(xié)商。

　　四、中央非常重視綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)綠色GDP工作高度重視，多次肯定開展綠色國(guó)民核算工作的積極意義，我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，擔(dān)負(fù)起黨中央賦予我們這一代環(huán)保工作者的責(zé)任，統(tǒng)計(jì)部門也要擔(dān)負(fù)起宏觀核算的責(zé)任。特別值得一提的是，最近《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》已經(jīng)明確要建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。其次，國(guó)際上目前掀起了新一輪的綠色國(guó)民核算熱潮，聯(lián)合國(guó)于2004年9月成立了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算委員會(huì)，指導(dǎo)和推動(dòng)各國(guó)綠色國(guó)民核算工作，委員會(huì)的總體目標(biāo)就是將環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算上升為官方統(tǒng)計(jì)體系，力爭(zhēng)到2010年使環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。最后，我要通過(guò)各試點(diǎn)省市環(huán)保局和統(tǒng)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)向各省市的領(lǐng)導(dǎo)傳遞一個(gè)信息，如到期不完成這項(xiàng)全社會(huì)、國(guó)際國(guó)內(nèi)都矚目的工作，我們將如實(shí)向上級(jí)和社會(huì)說(shuō)明情況，這也許將會(huì)更不利于他們的業(yè)績(jī)形象。這項(xiàng)工作從頭至尾都不是為了宣傳，而是為了實(shí)際操作和理想信念。

　　(本文系國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳2月17日在綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和環(huán)境污染損失調(diào)查試點(diǎn)工作階段總結(jié)會(huì)議上的講話摘要)
 

來(lái)源：《中國(guó)環(huán)境報(bào)》