潘岳：盡一切努力完成綠色GDP核算試點工作
 
  2006年03月28日13:50

 
　　   一、試點順利開展離不開大家的辛勤勞動

　　綠色國民核算體系屬于前沿性研究課題，在世界范圍內(nèi)沒有成功經(jīng)驗可以借鑒。因此，天津等10個省市能夠積極主動要求加入到試點隊伍當(dāng)中來，應(yīng)該說這些省市的領(lǐng)導(dǎo)是具有相當(dāng)超前的意識和一定勇氣的。由于綠色國民核算體系是一項全新的、帶有開拓性和試驗性的工作，無論從國家還是從地方的角度，都面臨許多挑戰(zhàn)和未知的困難。國家統(tǒng)計局和國家環(huán)保總局都承受著巨大的考驗和壓力，我們的每句話、每個表態(tài)在社會上都可能引起巨大的反響。在過去的一年當(dāng)中，許多同志可能經(jīng)歷了一個從好奇到懷疑、從期望到失望、從信心百倍到趕快交差的心理路程，其中，超乎想象的工作量、不夠理想的調(diào)查方案，以及不斷調(diào)整的核算方法可能對大家工作的積極性產(chǎn)生了一些影響。但我仍然非常欣喜地了解到，天津、海南和北京等省市的調(diào)查工作已經(jīng)接近結(jié)束，啟動稍晚的幾個省市的工作也在有條不紊地進(jìn)行，國家技術(shù)組也于2005年底拿出了《2004年中國經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的綠色國民試核算報告》，這使我對這項工作取得成功的信心倍增。

　　二、對綠色國民核算工作的再認(rèn)識

　　眾所周知，中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個關(guān)鍵時期，資源消耗和環(huán)境污染達(dá)到了前所未有的水平，粗放式經(jīng)濟(jì)增長“高燒難退”，煤炭能源、礦產(chǎn)品、水資源緊缺和嚴(yán)重的環(huán)境污染正在成為經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會目標(biāo)的重要制約因素。因為環(huán)境問題已經(jīng)從環(huán)境專業(yè)的層次進(jìn)入到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的層次，進(jìn)而進(jìn)入到環(huán)境政治和環(huán)境社會的層次，然后是環(huán)境文化的層次，這是發(fā)達(dá)國家所走過的路。正是在這樣的經(jīng)濟(jì)社會大背景下，黨中央和國務(wù)院提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，從中央到地方、從政府部門到學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、從各級領(lǐng)導(dǎo)到普通百姓，呼吁建立綠色國民核算體系以及將綠色GDP指標(biāo)納入官員政績考核指標(biāo)的熱度，也可以用“高燒難退”來形容。但在這項工作開展之初，就有人持懷疑甚至反對的態(tài)度，很多人都在問:“為什么國外發(fā)達(dá)國家想搞沒搞成，我們卻非搞不可呢？”今天我主要想就這個問題談?wù)勎覀€人的認(rèn)識。

　　中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略一波三折。上世紀(jì)50年代，我們學(xué)蘇聯(lián)，走的是低就業(yè)、低消費(fèi)、高消耗、自我封閉的重工業(yè)模式。然而，這個模式并不符合中國人均資源短缺、資本稀缺、勞動力資源豐富的基本國情，再加上政治動蕩，走了一段就走不下去了，使我們延誤了發(fā)展的黃金時期。80年代，我們又學(xué)歐美傳統(tǒng)的發(fā)展模式，用資源高消耗和生活高消費(fèi)來刺激經(jīng)濟(jì)高速增長，這一模式追求的是資本生產(chǎn)率與利潤最大化而忽視了資源利用率與環(huán)境損失。但與此同時，我們的人口資源環(huán)境結(jié)構(gòu)比歐美差得太多，人均資源占有量和環(huán)境容量只有歐美國家的幾分之一到幾十分之一，我們沒有本錢跟人家拼消耗。發(fā)達(dá)國家在人均GDP8000～10000美元的時候解決了環(huán)境問題，我們支持不到那一天。當(dāng)中國人均GDP達(dá)到3000美元時，環(huán)境危機(jī)可能夾帶著其他社會問題提前來到，我們所取得的那點經(jīng)濟(jì)成果是不是能夠抵擋很難說。本來是雙贏的問題，到那個時候可能變成兩難的問題。這是我們這一代人必須面對的現(xiàn)實問題。如果我們的觀念、考核標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)和生活模式不變的話，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，環(huán)境危機(jī)就來得越快。松花江事件就是一個例子。中央讓我們舉一反三，第一，要清醒地認(rèn)識到環(huán)境重污染這只“狼”真的來了；第二，環(huán)保的舊有模式應(yīng)對不了突發(fā)而至的危機(jī)；第三，來得早比來得晚好，急來比緩來好，來得刻骨銘心比來得不疼不癢好，因為來得越快，我們改革的余地就越大，來得越猛，催生我們改革的動力就越強(qiáng)。我們現(xiàn)在經(jīng)歷改革，為什么20多年義無反顧不回頭，原因很簡單，“文化大革命”這場劫難讓我們刻骨銘心，它像彈簧一樣，受難越深，改革的動力就越強(qiáng)烈。我們的國情和發(fā)達(dá)國家不一樣，我們的管理方式和發(fā)達(dá)國家也不一樣，中國必須另辟蹊徑提前解決環(huán)境問題。

　　中華人民共和國成立57年，我們前20多年主要講政治，講階級斗爭，后20多年一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這都是歷史階段的需要。未來25年應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)發(fā)展的歷史階段，我們決不能進(jìn)入一個誤區(qū)，把發(fā)展是硬道理當(dāng)成發(fā)展就是GDP增長。不是說只要經(jīng)濟(jì)上去了，包括社會、政治、文化、人口、資源和環(huán)境在內(nèi)的一切問題都可以得到解決，事實證明這是不可能的。經(jīng)濟(jì)問題解決了，所有問題都可以解決，這在世界范圍內(nèi)也沒有成功的先例。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以給我們提供足夠的手段和基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)絕不是唯一的，所以未來20年就是可持續(xù)發(fā)展的階段。這一點中央已經(jīng)在政治上給我們奠定了思想基礎(chǔ)，如科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、建設(shè)環(huán)境友好型社會。經(jīng)濟(jì)增長模式上我們也確定了發(fā)展思路，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的相互協(xié)調(diào)、人類生活質(zhì)量新指標(biāo)體系的建立、生態(tài)文化倫理的提出，等等。這一切都為我們未來25年堅持可持續(xù)發(fā)展奠定了思想、政策、法律和理論上的基礎(chǔ)和準(zhǔn)備。

　　這就要求我們首先從戰(zhàn)略高度和根本指導(dǎo)思想上轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，找到一個更科學(xué)的、既能反映發(fā)展數(shù)量又能評價發(fā)展質(zhì)量的工具。因此，我們提出采用綠色GDP這個指標(biāo)來衡量我們國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，并提出利用這個指標(biāo)來考核領(lǐng)導(dǎo)政績，其主要目的是逐步引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，并將理念付諸行動，從根本上改變發(fā)展必須以犧牲環(huán)境為代價、環(huán)境問題只有在溫飽問題解決后才能考慮的錯誤思想。如果我們還堅持舊有的發(fā)展模式的話，環(huán)境問題就會提前來到。當(dāng)然綠色GDP不是萬能的，尤其是在綠色GDP的核算還面臨許多技術(shù)難題和觀念挑戰(zhàn)的情況下。但在這個問題上，我們必須具有戰(zhàn)略眼光和超前意識，一步一步地推進(jìn)這項工作的開展。

　　三、對綠色國民經(jīng)濟(jì)核算試點工作的要求

　　第一，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。第一步，可以考慮建立與綠色GDP相關(guān)的指標(biāo)，如萬元GDP物耗、能耗、水耗和排放，納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)考核體系中。第二步，推廣建立企業(yè)環(huán)境會計和環(huán)境核算制度，從基層做起，真正建立制度化的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。這是一個長遠(yuǎn)的目標(biāo)。第二，樹立大局觀念，加強(qiáng)部門協(xié)作。綠色GDP核算是由統(tǒng)計局牽頭來做的，環(huán)保部門要主動配合統(tǒng)計局搞清環(huán)境資源損耗和環(huán)境污染的代價。從國家層面上來說，這項工作的啟動，就是我到統(tǒng)計局與德水局長商量落實下來的；從地方層面上來看，凡是進(jìn)展快、搞得好的省市，必定兩個部門工作協(xié)調(diào)。我們兩個部門一起搞這項工作，到目前為止可以堪稱是合作的典范，尤其是在面對新生事物、工作職能不清晰的情況下，“摸著石頭過河”，中國的改革歷來如此，何況綠色GDP核算。因此，一定要樹立大局觀念，共同把這項工作搞好。第三，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。對于國家技術(shù)組，要虛心聽取地方意見，加強(qiáng)對試點省市核算工作的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；地方技術(shù)組發(fā)現(xiàn)問題，要及時反映，確保上下溝通，聯(lián)系暢通。第四，加快調(diào)查，保證工作進(jìn)度。這個總結(jié)會的主要議題就是總結(jié)工作，布置下階段的工作任務(wù)。我期望試點地方能夠克服困難，知難而進(jìn)，按照國家技術(shù)組制定的整體工作計劃上報數(shù)據(jù)，確保今年7月底每個試點省市都拿出自己的試核算報告來。第五，深謀遠(yuǎn)慮，開展建立綠色核算制度的研究。除了東部各省，中國大部分地區(qū)仍然處于城市化與工業(yè)化發(fā)展的初期，讓他們心甘情愿地開展綠色核算不是件容易的事，這需要一系列制度和政策去推動。綠色核算的相關(guān)制度建設(shè)對保證綠色核算的順利實施至關(guān)重要，主要包括資源環(huán)境統(tǒng)計制度、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制度、核算工作制度，以及研究如何利用綠色GDP核算過程和結(jié)果制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如環(huán)境稅收、環(huán)境補(bǔ)償，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核制度等。

　　這里，我要特別強(qiáng)調(diào)工作進(jìn)度和正確認(rèn)識綠色國民核算試點工作的問題。中國綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)的研究工作已經(jīng)開展近兩年，試點工作也開展了將近一年，這項工作不能再繼續(xù)拖延下去，否則對上對下、對內(nèi)對外都無法交待，這是我們對全社會的承諾。綠色國民經(jīng)濟(jì)核算是一項探索性極強(qiáng)的工作，出現(xiàn)困難在所難免，有困難我們首先要想的是如何克服困難。技術(shù)上有困難，多開展技術(shù)培訓(xùn)和討論，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗，開發(fā)出一套確實對搞清我們國家污染物實物量以及所造成的危害損失有實際指導(dǎo)意義的環(huán)境核算體系與方法來。

　　對于這樣一項帶有研究性質(zhì)的工作，我們雖然要力求核算方法的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和完整性，但環(huán)境價值評價是一個充滿爭議的領(lǐng)域，科學(xué)研究本身也是一個不斷求證去偽的過程。對這項工作不能期望一步到位。第一步，我們先搞清環(huán)境污染實物量，在數(shù)據(jù)問題上，一定要實事求是，力求通過這項工作提供一套能夠真實反映我們環(huán)境壓力的污染實物量數(shù)據(jù)。第二步，逐步完成環(huán)境污染損失評價。評價方法成熟一個，就推出一個，這項工作的一個主要目的就是抑制污染破壞的速度早已超過治理速度的趨勢，不能等到所有理論都完善、所有方法都天衣無縫了再開始。搞清污染實物量、環(huán)境污染損失成本是環(huán)保局的基礎(chǔ)性工作，開展綠色GDP核算不僅是為了得到最后的那個綠色GDP值，更重要的是通過核算，把這兩項基礎(chǔ)性工作抓起來，為環(huán)境科學(xué)決策提供依據(jù)。第三步，完成環(huán)境污染價值量計算，得到最終的經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的綠色GDP核算。如何公布，我們和統(tǒng)計部門還要再協(xié)商。

　　四、中央非常重視綠色國民經(jīng)濟(jì)核算工作

　　黨中央、國務(wù)院對綠色GDP工作高度重視，多次肯定開展綠色國民核算工作的積極意義，我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，擔(dān)負(fù)起黨中央賦予我們這一代環(huán)保工作者的責(zé)任，統(tǒng)計部門也要擔(dān)負(fù)起宏觀核算的責(zé)任。特別值得一提的是，最近《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》已經(jīng)明確要建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。其次，國際上目前掀起了新一輪的綠色國民核算熱潮，聯(lián)合國于2004年9月成立了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算委員會，指導(dǎo)和推動各國綠色國民核算工作，委員會的總體目標(biāo)就是將環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算上升為官方統(tǒng)計體系，力爭到2010年使環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系成為國際標(biāo)準(zhǔn)。最后，我要通過各試點省市環(huán)保局和統(tǒng)計局的領(lǐng)導(dǎo)向各省市的領(lǐng)導(dǎo)傳遞一個信息，如到期不完成這項全社會、國際國內(nèi)都矚目的工作，我們將如實向上級和社會說明情況，這也許將會更不利于他們的業(yè)績形象。這項工作從頭至尾都不是為了宣傳，而是為了實際操作和理想信念。

　　(本文系國家環(huán)保總局副局長潘岳2月17日在綠色國民經(jīng)濟(jì)核算和環(huán)境污染損失調(diào)查試點工作階段總結(jié)會議上的講話摘要)
 

來源：《中國環(huán)境報》