步雪琳 2006-05-29

    本報(bào)5月26日訊?。ㄓ浾卟窖┝眨┤珖?guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作會(huì)議5月26日～27日在廣州召開(kāi)。國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他指出，環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是宏觀調(diào)控的重要手段，是不欠新賬的重要關(guān)口，是落實(shí)環(huán)境綜合管理職責(zé)的重要體現(xiàn)。做好環(huán)評(píng)工作，既是環(huán)保工作者的神圣使命，也是一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任。要以環(huán)境影響評(píng)價(jià)促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　周生賢首先代表國(guó)家環(huán)?？偩志铜h(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作向全國(guó)人民做出七項(xiàng)莊嚴(yán)承諾：第一，便民高效。環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理實(shí)行“一次性”告知、“一站式”服務(wù)、“一條龍”審批的窗口式標(biāo)準(zhǔn)化管理，按時(shí)辦結(jié)，文明辦公。第二，公開(kāi)透明。環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理做到“三公開(kāi)”，即辦事程序時(shí)限一律公開(kāi)，準(zhǔn)入審查條件一律公開(kāi)，審批辦理結(jié)果一律公開(kāi)。第三，接受監(jiān)督。對(duì)事關(guān)群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的重大敏感項(xiàng)目，事先公告受理信息、事中公示審查進(jìn)展、事后公布審批結(jié)果。第四，廉潔自律。絕不向任何單位指定環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，絕不參與任何有償中介活動(dòng)，絕不接受任何形式的咨詢(xún)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、專(zhuān)家費(fèi)，絕不收取任何禮品、禮金、有價(jià)證券，絕不參加任何不合規(guī)定的娛樂(lè)活動(dòng)。第五，公平公正。環(huán)評(píng)資質(zhì)管理做到“一碗水端平”、“一把尺把關(guān)”；在日常管理中對(duì)所有環(huán)評(píng)單位及人員一視同仁；在考核監(jiān)督中對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的單位和個(gè)人一律嚴(yán)處。第六，嚴(yán)格審批。不符合環(huán)境法律法規(guī)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，一律不批；選址、選線與規(guī)劃不符，布局不合理的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響，群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目，一律不批；在超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，對(duì)增加排污總量和嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批。第七，強(qiáng)化驗(yàn)收?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收中，對(duì)監(jiān)管不力、漏管漏批的限期整頓；對(duì)環(huán)保設(shè)施未同步建成、驗(yàn)收不合格的責(zé)令停產(chǎn)；對(duì)環(huán)保設(shè)施同步建設(shè)、依法申請(qǐng)驗(yàn)收的限時(shí)辦結(jié)。

　　周生賢說(shuō)，這七項(xiàng)承諾是國(guó)家環(huán)?？偩重瀼芈鋵?shí)國(guó)務(wù)院《決定》和第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)精神的一項(xiàng)實(shí)際行動(dòng)，是國(guó)家環(huán)保總局機(jī)關(guān)加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)、制度“五大建設(shè)”和開(kāi)展思想作風(fēng)整頓推出的一項(xiàng)重大舉措，是建設(shè)法制機(jī)關(guān)、責(zé)任機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)和人民滿(mǎn)意機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容。這既是國(guó)家環(huán)保總局向全社會(huì)做出的鄭重承諾，也是對(duì)各級(jí)環(huán)保部門(mén)依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的要求。我們真誠(chéng)歡迎各地、各部門(mén)、新聞媒體和全社會(huì)廣泛監(jiān)督。

　　周生賢指出，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是宏觀調(diào)控的重要手段。黨中央、國(guó)務(wù)院把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要“門(mén)檻”，作為宏觀調(diào)控“組合拳”中的重要組成部分。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，可以抑制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，緩解過(guò)剩行業(yè)供需矛盾的壓力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。做好環(huán)評(píng)工作，既是環(huán)保工作者的神圣使命，也是一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是不欠新賬的重要關(guān)口?！笆濉逼陂g，環(huán)境保護(hù)指標(biāo)沒(méi)有完成，依然是老賬未還，又欠新賬，環(huán)境污染仍在惡化，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約。到2010年，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，主要污染物排放總量要比2005年減少10％。要實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標(biāo)，必須堅(jiān)決做到不欠新賬、多還舊賬。而不欠新賬的關(guān)鍵就在于能不能把好環(huán)境影響評(píng)價(jià)這個(gè)重要的關(guān)口。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是落實(shí)環(huán)境綜合管理職責(zé)的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)環(huán)境綜合管理，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予環(huán)保部門(mén)的重要職責(zé)。開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)、探索戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，是環(huán)境綜合管理的重要體現(xiàn)。要擔(dān)負(fù)起這一重任，必須在環(huán)評(píng)工作方面有突破性的進(jìn)展。特別在歷史性轉(zhuǎn)變中，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步，必須更好地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)環(huán)評(píng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提高，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)中降低污染排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共贏。

　　周生賢指出，歷史性轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)史無(wú)前例的偉大工程。變被動(dòng)、事后、補(bǔ)救、消極環(huán)保為主動(dòng)、事前、預(yù)防、積極環(huán)保，是歷史性轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大任務(wù)。要在全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中發(fā)揮更加重要的作用，環(huán)保工作必須進(jìn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的主干線。作為第一道環(huán)保“關(guān)口”的環(huán)評(píng)工作，必須沖在最前沿。要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決控制污染“增量”，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)群眾環(huán)境利益。

　　一要用好“控制閘”，為不欠新賬把好關(guān)口。要在環(huán)評(píng)中充分體現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的新理念。既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，又要遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，必須在環(huán)評(píng)管理中高度重視源頭控制，加強(qiáng)全過(guò)程控制。要通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念落實(shí)到具體規(guī)劃中，體現(xiàn)減量化、資源化、無(wú)害化的原則，推動(dòng)工業(yè)園的生態(tài)化改造；通過(guò)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，嚴(yán)格執(zhí)行清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推廣綠色技術(shù)，最大限度地節(jié)能降耗，降低污染排放強(qiáng)度，控制有害廢物的產(chǎn)生。要在環(huán)評(píng)中嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制要求。要把控制指標(biāo)落實(shí)到重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批中。通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，科學(xué)論證區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展與污染控制，統(tǒng)籌“增量”控制與“存量”調(diào)整，以總量控制優(yōu)化區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保證污染物排放總量控制在最小的范圍內(nèi)；要以改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)為抓手，促進(jìn)“以新帶老”治理污染，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”、“增產(chǎn)減污”。對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放或超過(guò)污染物排放總量規(guī)定的企業(yè)，堅(jiān)決不批新上項(xiàng)目。在環(huán)境質(zhì)量不能滿(mǎn)足環(huán)境功能區(qū)要求的區(qū)域，新改擴(kuò)建項(xiàng)目必須提出污染物總量削減的替代方案，在“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收中嚴(yán)格落實(shí)，達(dá)不到要求的，一律不準(zhǔn)投產(chǎn)使用。要在環(huán)評(píng)中全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施。通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，避免對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)的生態(tài)破壞；對(duì)水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的行業(yè)，要制定生態(tài)需水、耕地復(fù)墾率等量化準(zhǔn)入指標(biāo)，維護(hù)生態(tài)功能，降低生態(tài)損害；對(duì)公路、鐵路、水利水電等施工周期長(zhǎng)、生態(tài)影響強(qiáng)度大的行業(yè)，要建立環(huán)境監(jiān)理制度，加強(qiáng)施工期的環(huán)境監(jiān)管，控制施工過(guò)程中的生態(tài)破壞。要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收，確保環(huán)評(píng)提出的預(yù)防、減緩、保護(hù)、恢復(fù)、補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)保護(hù)措施和工程落實(shí)到位，發(fā)揮作用。

　　二要用好“調(diào)節(jié)器”，為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。環(huán)評(píng)工作要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，積極尋求環(huán)境保護(hù)借助之“勢(shì)”，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又解決環(huán)境問(wèn)題；要全面分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有關(guān)情況，透過(guò)環(huán)評(píng)看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為宏觀經(jīng)濟(jì)做好預(yù)警預(yù)報(bào)，為政府宏觀決策提供重要依據(jù)。要通過(guò)環(huán)評(píng)，促進(jìn)宏觀調(diào)控。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)前部分行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張導(dǎo)致生產(chǎn)能力過(guò)剩，是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)突出問(wèn)題。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車(chē)等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過(guò)剩；水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)雖然產(chǎn)需基本平衡，但在建規(guī)模很大，也潛在著產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。要通過(guò)環(huán)評(píng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要已經(jīng)明確提出，根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，把國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)域。要依此確定不同區(qū)域的環(huán)境“準(zhǔn)入門(mén)檻”。對(duì)于優(yōu)化開(kāi)發(fā)地區(qū)，要通過(guò)環(huán)評(píng)，調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，做到“增產(chǎn)減污”；對(duì)于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，要通過(guò)環(huán)評(píng)，發(fā)揮資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大效益，在加快發(fā)展中嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到“增產(chǎn)不增污”；對(duì)于限制開(kāi)發(fā)地區(qū)，要通過(guò)環(huán)評(píng)，控制不利于生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，減輕生態(tài)環(huán)境的壓力，促進(jìn)生態(tài)平衡；對(duì)于禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)，要通過(guò)環(huán)評(píng)，排除一切不符合規(guī)定的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，消除歷史遺留的環(huán)境欠賬、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性環(huán)境隱患。要通過(guò)環(huán)評(píng)，優(yōu)化資源配置。針對(duì)一些地方和部門(mén)置環(huán)境于不顧，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，要積極探索戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，在決策階段沖破行政區(qū)劃和部門(mén)利益的束縛，以環(huán)境友好為導(dǎo)向，促使資源要素跨行業(yè)、跨區(qū)域合理配置，統(tǒng)籌解決不同地區(qū)和行業(yè)的環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，利用規(guī)劃環(huán)評(píng)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理分工和銜接。要通過(guò)環(huán)評(píng)，為政府決策提供依據(jù)。要綜合分析行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)信息，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整出謀劃策；要綜合分析區(qū)域環(huán)評(píng)信息，對(duì)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局的優(yōu)化發(fā)展提出建議；要綜合分析建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量、投資方向、結(jié)構(gòu)調(diào)整提出意見(jiàn)。

　　三要用好“殺手锏”，為維護(hù)人民群眾的環(huán)境利益沖鋒陷陣。讓人民喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是黨中央、國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民做出的鄭重承諾，也是對(duì)環(huán)保工作的殷切期望。要用好環(huán)評(píng)這個(gè)有力武器，該亮劍時(shí)就亮劍，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的環(huán)境利益。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、評(píng)估、審批、驗(yàn)收中，要認(rèn)真落實(shí)直接關(guān)系群眾環(huán)境利益的環(huán)保措施，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。要針對(duì)“重前期審批、輕過(guò)程落實(shí)”的突出問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)審批后“三同時(shí)”執(zhí)行情況的全過(guò)程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)因沒(méi)有落實(shí)環(huán)評(píng)要求、可能危及群眾環(huán)境權(quán)益的問(wèn)題，各級(jí)環(huán)保部門(mén)必須果斷查處，必要時(shí)要暫停審批該區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目。

　　周生賢強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。要堅(jiān)持規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理相結(jié)合，堅(jiān)持項(xiàng)目審批、指導(dǎo)和監(jiān)督相結(jié)合，強(qiáng)化責(zé)任，完善機(jī)制，增強(qiáng)能力，嚴(yán)格執(zhí)法，全面加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

　　一要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，用好手中權(quán)力。環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益。審批單位、技術(shù)評(píng)估單位、評(píng)價(jià)單位，都要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)、對(duì)環(huán)保事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)每一項(xiàng)法律規(guī)定、認(rèn)真執(zhí)行每一條技術(shù)規(guī)程。審批單位要依據(jù)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量等，依法嚴(yán)格審批。技術(shù)評(píng)估單位要遵照環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，認(rèn)真分析建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性，嚴(yán)把技術(shù)關(guān)。環(huán)評(píng)單位要實(shí)地調(diào)查，綜合分析，全面論證，科學(xué)評(píng)價(jià)，努力提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)水平。

　　二要順應(yīng)改革潮流，提高環(huán)評(píng)效力。近年來(lái)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作影響最大的改革有兩項(xiàng)，一項(xiàng)是《行政許可法》的出臺(tái)，這是對(duì)行政許可本身的規(guī)范和重大改革；另一項(xiàng)是投資體制改革，這是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。《行政許可法》是規(guī)范行政許可設(shè)定和實(shí)施的重要法律。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收是環(huán)境行政許可的重要內(nèi)容。要嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，力爭(zhēng)在便民高效、限期辦結(jié)、依法聽(tīng)證、廉潔自律等方面取得重大進(jìn)展?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》發(fā)布后，大批項(xiàng)目實(shí)行備案制，傳統(tǒng)的審批路徑改變了，新的路徑尚待形成，一些建設(shè)項(xiàng)目成為環(huán)評(píng)管理的“漏網(wǎng)之魚(yú)”。要加強(qiáng)與投資管理部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立行之有效的協(xié)作機(jī)制，努力將有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目納入環(huán)評(píng)管理，不斷擴(kuò)大環(huán)評(píng)管理的覆蓋范圍。

　　三要完善環(huán)評(píng)機(jī)制，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。要進(jìn)一步完善環(huán)境準(zhǔn)入條件，避免環(huán)評(píng)審查、審批的隨意性；建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)估機(jī)制，對(duì)環(huán)境有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，要開(kāi)展后評(píng)估，完善竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告和生態(tài)調(diào)查報(bào)告；完善科學(xué)決策機(jī)制，優(yōu)化專(zhuān)家隊(duì)伍，創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵(lì)專(zhuān)家充分發(fā)表意見(jiàn)，獨(dú)立開(kāi)展工作，充分發(fā)揮專(zhuān)家對(duì)技術(shù)把關(guān)的作用；完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既要防止市場(chǎng)壟斷，又要防止惡性競(jìng)爭(zhēng)；強(qiáng)化環(huán)評(píng)市場(chǎng)監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)整改，整改不到位的要吊銷(xiāo)資質(zhì)，清理出局。要研究解決環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)支付與項(xiàng)目審批掛鉤的機(jī)制問(wèn)題，為環(huán)評(píng)單位獨(dú)立開(kāi)展評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。

　　四要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法水平。當(dāng)前，一些地方未經(jīng)環(huán)評(píng)審批就開(kāi)工建設(shè)，未建好環(huán)保設(shè)施就投入運(yùn)行的問(wèn)題較為嚴(yán)重，拖延試運(yùn)行時(shí)間、遲遲不申請(qǐng)驗(yàn)收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要建立環(huán)評(píng)、評(píng)估、審批責(zé)任制。要及時(shí)向環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)移送環(huán)評(píng)違法案件，對(duì)未批先建的要堅(jiān)決停止建設(shè)；對(duì)未落實(shí)“三同時(shí)”的要責(zé)令停止生產(chǎn)或運(yùn)行；對(duì)拖延試運(yùn)行時(shí)間不驗(yàn)收的，要依法限期驗(yàn)收，追繳排污費(fèi)。要加大責(zé)任追究和環(huán)境執(zhí)法處罰力度，依法追究相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

　　五要強(qiáng)化能力建設(shè)，打造過(guò)硬隊(duì)伍。目前，環(huán)評(píng)管理隊(duì)伍人員少，項(xiàng)目管理任務(wù)重，綜合管理能力相對(duì)滯后，項(xiàng)目審批和管理方式、手段較為落后，嚴(yán)重制約著環(huán)評(píng)工作水平的提高。要按照“工作高效率、服務(wù)高質(zhì)量、對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)”的“三高要求”，努力打造一支“思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、會(huì)管理”的環(huán)評(píng)管理隊(duì)伍。環(huán)評(píng)管理人員要加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則等知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格制度，制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，保持隊(duì)伍活力。要加快建立環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高環(huán)評(píng)透明度。要盡快建立環(huán)評(píng)管理網(wǎng)上審批系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方審批系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，為加強(qiáng)互相監(jiān)督提供技術(shù)保障。規(guī)劃環(huán)評(píng)、決策環(huán)評(píng)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的新生事物。國(guó)務(wù)院《決定》和第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)對(duì)規(guī)劃和決策環(huán)評(píng)提出了明確要求，一些地方在規(guī)劃環(huán)評(píng)方面也做了有益的嘗試。但決策環(huán)評(píng)至今還缺乏法律依據(jù)，規(guī)劃環(huán)評(píng)的參與渠道還有待進(jìn)一步探索。在方法上，也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬。環(huán)評(píng)工作要有一個(gè)大的飛躍，必須在決策環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)方面實(shí)現(xiàn)大的跨越。要抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，抓緊試點(diǎn)，建立機(jī)制，力爭(zhēng)今明兩年在規(guī)劃環(huán)評(píng)方面取得突破，在決策環(huán)評(píng)方面取得進(jìn)展。有為才能有位。當(dāng)前，要著力加強(qiáng)規(guī)劃和決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)能力建設(shè)，積極研究探索評(píng)價(jià)、評(píng)估的模式和方法，在創(chuàng)新中贏得聲譽(yù)，在工作中贏得主動(dòng)。

　　六要堅(jiān)決兌現(xiàn)承諾，做到取信于民。不能兌現(xiàn)的承諾就是謊言。履行承諾來(lái)不得半點(diǎn)虛假。要通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、系統(tǒng)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，保障承諾的兌現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)論涉及到誰(shuí)都要嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。

　　國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳對(duì)今后一段時(shí)期的環(huán)評(píng)工作做出部署。潘岳說(shuō)，一要強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，進(jìn)一步加大力度，使保護(hù)環(huán)境的著力點(diǎn)從微觀層面進(jìn)入到宏觀層面。要抓緊建章立制，組織做好《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的起草工作，抓緊完善規(guī)劃環(huán)評(píng)“公眾參與、部門(mén)負(fù)責(zé)、環(huán)保審查、政府審批”的管理機(jī)制，加快制定各類(lèi)規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)導(dǎo)則，建立健全規(guī)劃環(huán)評(píng)硬性制約機(jī)制；要著力突破重點(diǎn)，繼續(xù)做好規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作，積極開(kāi)展城市建設(shè)規(guī)劃的環(huán)評(píng)，推進(jìn)流域規(guī)劃環(huán)評(píng)，抓好鋼鐵、煤炭、林紙一體化等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，組織開(kāi)展有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)真正介入地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合決策；要做好決策參謀和助手，及時(shí)預(yù)警產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開(kāi)發(fā)可能導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題，適時(shí)向各級(jí)政府和綜合決策部門(mén)提出經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議和對(duì)策。二要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入，肩負(fù)起保障環(huán)境安全的使命。要切實(shí)消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必須確保人民群眾的飲水安全，這是環(huán)評(píng)重中之重的首要任務(wù)；要進(jìn)一步嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“區(qū)域限批”的管理措施，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的水電開(kāi)發(fā)、礦區(qū)開(kāi)發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有重大生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目，尤其是可能導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移的城鄉(xiāng)或地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)“十不批”原則；要強(qiáng)化全過(guò)程管理，完善環(huán)評(píng)責(zé)任機(jī)制，建立環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”與日常環(huán)境監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)體系，開(kāi)展重大項(xiàng)目以及污染或生態(tài)破壞嚴(yán)重項(xiàng)目的后評(píng)估，繼續(xù)開(kāi)展“環(huán)境友好工程”評(píng)選；要突出查處大案要案，同時(shí)加大社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的力度，對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)曝光。三要全面打造過(guò)硬隊(duì)伍，切實(shí)提供人才保障。要著力開(kāi)拓隊(duì)伍的宏觀思路，培養(yǎng)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、環(huán)境專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖的復(fù)合型人才；要全面加強(qiáng)管理隊(duì)伍的能力建設(shè)，使隊(duì)伍的力量與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)；要建設(shè)技術(shù)過(guò)硬的評(píng)估隊(duì)伍，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和制約機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)估責(zé)任監(jiān)督；要科學(xué)促進(jìn)評(píng)價(jià)隊(duì)伍的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的中介化和人員的職業(yè)化。四要引導(dǎo)良性互動(dòng)，創(chuàng)建民主決策典范。要完善公眾參與機(jī)制，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與決策的主動(dòng)性；要推行“陽(yáng)光行政”，使公眾隨時(shí)可以查詢(xún)有關(guān)審批事項(xiàng)的進(jìn)展情況，方便社會(huì)監(jiān)督。

　　參加本次會(huì)議的有全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局（廳）、計(jì)劃單列市環(huán)保局、解放軍環(huán)保部門(mén)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保部門(mén)分管環(huán)評(píng)工作的負(fù)責(zé)人，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，各甲級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)代表等。