2008-02-01??? 魏山峰

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??? 近期國務(wù)院批轉(zhuǎn)了節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核辦法(國發(fā)〔2007〕36號)，對建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系有很大的推動作用。其中，《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》是基礎(chǔ)，要求污染源安裝自動監(jiān)測設(shè)備，這是做好污染源監(jiān)測工作的具體措施。要發(fā)揮污染源自動監(jiān)測設(shè)備的作用，建設(shè)環(huán)境監(jiān)控中心至關(guān)重要。
　　目前各級環(huán)保部門都在建設(shè)環(huán)境監(jiān)控中心，環(huán)境監(jiān)控中心的建設(shè)對加強環(huán)境監(jiān)管具有非常大的促進作用。環(huán)境監(jiān)督靠監(jiān)測，環(huán)境執(zhí)法靠監(jiān)察，監(jiān)控中心可以改變環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法的方式，提高環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法的科學(xué)性，克服環(huán)保監(jiān)測和監(jiān)察人員不足的困難。
　　環(huán)境監(jiān)控中心的主要功能如下。
　　功能之一——24小時值班。主要包括環(huán)保12369電話值班，監(jiān)視地表水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，現(xiàn)場視頻信號巡視等。
　　功能之二——預(yù)警。根據(jù)值班電話、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場視頻信號等發(fā)現(xiàn)環(huán)境異常情況，及時向環(huán)境管理部門報告。
　　功能之三——審核與判別自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。通過自動監(jiān)控設(shè)施運行單位的日常管理，環(huán)境監(jiān)測部門定期對自動監(jiān)控設(shè)備的數(shù)據(jù)進行手工比對，根據(jù)監(jiān)測和環(huán)保部門的定期考核情況，審核與判別自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的時效性和邏輯性，確定自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。
　　環(huán)境監(jiān)控中心按其功能劃分，屬于環(huán)境技術(shù)支撐范疇，是環(huán)境管理的基礎(chǔ)，是為環(huán)境管理提供技術(shù)數(shù)據(jù)和信息的單位。環(huán)境監(jiān)控中心提供的數(shù)據(jù)，環(huán)境監(jiān)察通過執(zhí)法為環(huán)境管理工作；環(huán)境監(jiān)測通過出具環(huán)境質(zhì)量分析報告和污染源達標(biāo)率及污染物排放量為環(huán)境管理工作。環(huán)境管理部門根據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，開展環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)保工作考核、環(huán)保治理工作評定、環(huán)保處罰、排污申報核定、排污許可證發(fā)放、總量核算、總量減排、環(huán)境統(tǒng)計、排污費征收等環(huán)境管理工作。
　　在“十一五”期間，主要污染物總量減排是環(huán)保工作的首要任務(wù)，環(huán)保各項工作都要圍繞總量減排而進行。環(huán)境監(jiān)控中心的建設(shè)就必須為總量減排發(fā)揮重要作用，特別是在污染源普遍安裝了自動監(jiān)控設(shè)施后，如何發(fā)揮自動監(jiān)測設(shè)備的作用，體現(xiàn)“管理減排”的作用，環(huán)境監(jiān)控中心的職能確定和管理方式關(guān)乎全局。
　　為了發(fā)揮環(huán)境監(jiān)控中心在總量減排中的作用，特別是如何使用污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)來計算污染物排放量，根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定，現(xiàn)歸結(jié)如下。
　　污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律地位
　　國家有關(guān)法規(guī)和規(guī)章為污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的作用提供了依據(jù)。
　　國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》(國務(wù)院令369號)第十條“排污者使用
　　國家規(guī)定強制檢定的污染物排放自動監(jiān)控儀器對污染物排放進行監(jiān)測的，其監(jiān)測數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)”。
　　國務(wù)院(國發(fā)〔2007〕36號)批轉(zhuǎn)的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核辦法中的《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》規(guī)定:掌握污染源排放污染物的種類、濃度和數(shù)量的監(jiān)測工作可以采用污染源自動監(jiān)測技術(shù)。
　　國家環(huán)保總局《污染源自動監(jiān)控管理辦法》(環(huán)保總局令28號)第四條“自動監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)環(huán)境保護部門檢查合格并正常運行的，其數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護部門進行排污申報核定、排污許可證發(fā)放、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、排污費征收和現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公開”，進一步規(guī)定了污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用范圍，即不僅可作總量核定的依據(jù)，也可作為現(xiàn)場執(zhí)法等的依據(jù)。
　　污染源安裝的自動監(jiān)測設(shè)備必須滿足根據(jù)國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》中監(jiān)控設(shè)備必須為“國家規(guī)定強制檢定”并“依法定期進行校驗”的要求。環(huán)保總局制定的《污染源自動監(jiān)控管理辦法》中明確要求:“自動監(jiān)控設(shè)備中的相關(guān)儀器應(yīng)當(dāng)選用經(jīng)國家環(huán)境保護總局指定的環(huán)境監(jiān)測儀器檢測機構(gòu)適用性檢測合格的產(chǎn)品”。同時規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測部門要“對自動監(jiān)控設(shè)備進行定期比對監(jiān)測”。
　　污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性審核
　　審核與判別自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性是一項綜合性的技術(shù)工作，涉及自動監(jiān)測儀器的選用、系統(tǒng)的安裝、數(shù)據(jù)傳輸、日常維護、定期校核和相關(guān)數(shù)據(jù)的邏輯性判斷等。
　　污染源自動監(jiān)測設(shè)備的建設(shè)由排污單位負(fù)責(zé)，地方財政可以適當(dāng)補助，驗收由地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)，日常運行委托有資質(zhì)的單位運營。國家重點污染源自動監(jiān)測設(shè)備必須與國家、省、市環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。
　　對于污染源自動監(jiān)測設(shè)備的選型、安裝、驗收到日常運行、數(shù)據(jù)傳輸?shù)龋瑖噎h(huán)保總局已建立了一套嚴(yán)格的管理和技術(shù)規(guī)范體系，可以充分保證自動監(jiān)測系統(tǒng)的正常運行和監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠。
　　污染源安裝的自動監(jiān)測設(shè)備必須是國家環(huán)保總局批準(zhǔn)的儀器檢測部門通過環(huán)境監(jiān)測適用性檢測合格的產(chǎn)品。自動監(jiān)測設(shè)備環(huán)境監(jiān)測適用性檢測的技術(shù)要求及檢測方法由《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測方法(試行)》(HJ/T76—2007)、《環(huán)境保護產(chǎn)品認(rèn)定技術(shù)要求化學(xué)需氧量(CODcr)水質(zhì)在線自動監(jiān)測儀》(HBC6—2001)、《氨氮水質(zhì)自動分析儀技術(shù)要求》(HJ/T101—2003)、《總有機碳(TOC)水質(zhì)自動分析儀技術(shù)要求》(HJ/T104—2003)等技術(shù)規(guī)范規(guī)定。
　　自動監(jiān)測設(shè)備的安裝、驗收、日常運行及定期校驗(手工比對監(jiān)測)、數(shù)據(jù)有效性審核與判別的技術(shù)要求由《水污染
　　源在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ/T353—2007)、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)驗收技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ/T354—2007)、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運行與考核技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ/T355—2007)、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性判別技術(shù)規(guī)范(試行)》(H　J　/T356—2007)、《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ/T75—2007)、《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T91－2002)、《固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(已通過專家評審)等規(guī)定。
　　污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)募夹g(shù)規(guī)定包括:《污染源在線自動監(jiān)控(監(jiān)測)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)》(HJ/T212—2005)，規(guī)定了自動監(jiān)測設(shè)備到監(jiān)控中心的數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)。《環(huán)境污染源自動監(jiān)控信息傳輸、交換技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ/T352—2007)，主要規(guī)定了各級監(jiān)控中心之間的數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)。
　　環(huán)保總局《污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行管理辦法》(征求意見中)的制定，進一步明確了企業(yè)、自動監(jiān)控設(shè)施運行單位、環(huán)保各部門在自動監(jiān)控設(shè)施日常運行管理中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等。
　　用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計算污染源排放量
　　國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》中規(guī)定，安裝了自動監(jiān)測設(shè)備的污染源可以用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計算化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量，自動監(jiān)測設(shè)備與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并實時傳輸數(shù)據(jù)的，環(huán)保部門據(jù)此數(shù)據(jù)對污染源排放量進行核定。
　　根據(jù)《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性判別技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ/T356—2007)和《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ/T75—2007)等技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對通過有效性審核的各監(jiān)測時段主要污染物排放濃度和廢水或廢氣排放量相乘獲得各監(jiān)測時段主要污染物排放量，再將各時段主要污染物排放量累加，來計算主要污染物排放量。同時對由于設(shè)備故障維修、未達質(zhì)控要求等原因?qū)е碌娜笔?shù)據(jù)進行修約，缺失時段的主要污染物排放量，可用缺失時段前的有效自動監(jiān)測結(jié)果補充，也可用缺失時段內(nèi)的手工監(jiān)測結(jié)果補充，最終形成完整的污染源排放有效監(jiān)測數(shù)據(jù)，滿足計算主要污染物排放總量的要求。
　　總之，環(huán)保部門已建立了完整的污染源自動監(jiān)測管理和技術(shù)規(guī)范體系，應(yīng)高度重視，深刻理解。在核定主要污染物排放總量時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定和有效實施。只要環(huán)境監(jiān)控中心認(rèn)真履行職責(zé)，加強日常對污染源監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督，保證自動監(jiān)測設(shè)施規(guī)范化運行，就可以保證污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，為污染源監(jiān)管、總量減排等環(huán)境管理工作提供有力的技術(shù)支撐。
　　(作者系中國環(huán)境監(jiān)測總站站長)
　　要點提示
　　國家有關(guān)法規(guī)和規(guī)章為污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的作用提供了依據(jù)；國家環(huán)保總局已建立了一套嚴(yán)格的管理和技術(shù)規(guī)范體系，保證自動監(jiān)測系統(tǒng)的正常運行和監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；自動監(jiān)測設(shè)備與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并實時傳輸數(shù)據(jù)的，環(huán)保部門據(jù)此數(shù)據(jù)對污染源排放量進行核定。
　　編輯心得
　　建設(shè)環(huán)境監(jiān)控中心對加強環(huán)境監(jiān)管具有很大的促進作用。各地要加快環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，盡快對所有國控、省控重點污染源安裝運行在線監(jiān)測裝置，實現(xiàn)節(jié)能減排重點企業(yè)、重點污染源和工業(yè)園區(qū)與監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，達到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗收要求，以深入推進節(jié)能減排工作開展。