電力企業要自覺配合環保專項行動――在2006年環保專項行動電視電話會議上的講話

國家電力監管委會副主席王禹民  2006-06-02

 
　　今天由國家環保總局等七部門聯合召開電視電話會議，部署2006年全國開展整治違法排污企業，保障群眾健康環保專項行動，非常重要，這是以實際行動落實科學發展觀的具體體現。剛才，環保總局周生賢局長對2006年環保專項行動作了具體安排，國務院五個部門的領導對專項行動提出了意見和要求，電監會完全贊同。環保專項行動是從2003年開始的，電力監管機構今年是第一次參加，深感責任重大。根據會議安排，我就電力監管機構和電力企業做好2006年環保專項整治行動的工作，講兩點意見：

　　一、電力監管機構要認真履行在環保專項整治行動中的職責

　　企業違法排污不僅破壞生態環境和投資環境，阻礙資源綜合利用與經濟的和諧發展，而且嚴重影響人民群眾的身體健康。2003年以來，環保總局等部門聯合開展的整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，查處了一批典型違法案件，取締了一批污染企業，取得了積極成效，一批突出的環境問題基本得到解決。但是隨著我國經濟建設的快速發展，資源和環境仍然面臨著巨大的壓力。就電力工業而言，2005年全國發電裝機容量增加了6700萬千瓦，是新中國成立以來增長速度最快的一年，其中火電增長5465萬千瓦，占增加總容量的82.78%。截至2005年底，我國發電裝機達到了50841萬千瓦，同比增長14.9%，裝機總量居世界第二位。2005年全社會電量消費達到24689億千瓦時，同比增長13.45%。2005年初步統計火電二氧化硫的排放量達到1400萬噸，占全國二氧化硫排放量的54.9％。“十一五”期間，中央提出二氧化硫排放量要在“十五”基礎上削減10％，任務十分艱巨。要完成這個目標，需要全社會特別是電力企業的共同努力。

　　電監會是2003年新成立的機構，根據國務院授權，行使行政執法職能，依照法律法規統一履行全國電力監管職責。其中協同環保部門對電力行業執行環保政策、法規和標準進行監督檢查是電監會的一項重要職責。作為行業監管機構，首次參加環保專項行動，應當根據行業監管的特點，認真履行職責，在環保專項行動中充分發揮作用。

　　第一，監督供電企業對違法排污企業停止供電。由于電能是大多數企業生產的必要條件，因此中斷或限制違法排污企業用電可以直接控制這些企業的生產。由于各種原因，有些地方的部分供電企業未嚴格執行政府的停、限電規定，致使環保不達標的排污企業仍然運行，污染了當地的環境，危害了群眾的身體健康。因此，電力監管機構應當切實履行電力監管的職能，發揮行業特點，對電力企業執行政府或有關部門確定的違法違規企業實施限電、斷電措施進行監督、檢查。

　　第二，協同環保部門開展對發電企業排污的監督檢查工作。由于在電力行業中同樣存在違法排污情況，如一些新投產的發電企業雖然安裝了脫硫裝置，但是沒有按照國家規定與發電機組同時投入使用；個別發電企業違法排放二氧化硫，造成酸雨污染日趨嚴重。因此，電力監管機構在開展環保專項行動中，應當積極配合環保等有關部門根據環保專項行動的統一部署，加大對火力發電企業脫硫、脫硝工作的監督力度，做好對發電企業違法排污的整治工作。同時，會同發展改革委建立環保電價的激勵機制，落實環保電價政策，鼓勵發電企業加大環保投入。

　　第三，清理優惠電價，落實差別電價政策。鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石等高耗能行業在部分地區的污染問題嚴重，這些行業耗電量大，電費支出占其產品成本的比例較大，電價的高低對其生存發展起到至關重要的作用。2004年，國家價格主管部門出臺了取消高耗能行業優惠電價、執行差別電價的政策，致使部分企業因成本加大而被迫關停。電力監管機構要繼續會同發展改革委對電價政策的落實適時進行監督檢查。

　　二、關于開展環保專項整治行動的幾點要求

　　環保專項治理工作是一個系統工程，電力監管機構和電力企業要主動加強與政府和政府有關部門，特別是環保部門的協作配合，建立有效的信息交換通報機制，共同努力，把這項工作抓實、抓好。

　　第一，電力監管機構要采取切實有效措施配合有關部門開展環境污染整治工作，監督供電企業執行政府或有關部門下達的停止供電指令，對供電企業實施停電、限電情況進行檢查；繼續做好電價檢查工作，監督差別電價的執行，充分發揮經濟手段的調控作用。電監會各派出機構要加強領導，明確責任，指定專門的部門和人員負責這次專項行動的工作。各區域電監局和城市電監辦要積極與所在省、自治區、直轄市的環保專項行動領導小組溝通聯系，及時收集需要的資料和信息，監督電力企業履行國家有關規定，按職責認真組織開展專項行動。

　　第二，地方各級政府及相關部門要按照本次會議的要求，對違法排污企業進行一次全面清理，向供電企業下達停、限電通知。由于供電企業與用戶存在供用電合同，企業無權單方毀約停止供電，因此沒有政府文件作為依據，供電企業不能直接對有關企業采取停電、斷電措施，否則將承擔民事賠償責任。因此，請地方政府或有關部門，對照國家有關政策，對需要關閉或停產整頓的違法排污企業，向供電企業下達停止供電、限電的通知，同時抄送電力監管機構。

　　第三，電力企業要自覺配合環保專項行動，認真執行有關法律、法規和國家有關規定。發電企業應當積極進行自查自糾，對本企業的環保設施和措施進行全面檢查，對未達到國家排放標準的，應限期進行整改；供電企業要嚴格執行政府及相關部門對有關違法排污企業的停、限電通知，做到有令必行、有禁必止。對不執行政府或有關部門下達的停、限電通知或變相違規供電的供電企業，一經發現，電力監管機構將予以通報，并建議有關部門按監察部與環保總局聯合印發的《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》進行處理。

　　同志們，加強對違法排污企業的整治、保護環境，是一項利國利民、澤及后世的工作。電力監管機構和電力企業要按照這次會議的精神進一步落實好有關措施，積極配合工作，加大整治力度，為實現經濟的快速和可持續發展，改善人民生活條件做出應有的貢獻！
 
新聞來源： 中國環境報