加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變 努力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面

——在2006年全國環(huán)保廳局長會議上的講話

國家環(huán)保總局局長 周生賢  2006-04-21

 
同志們:
　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視環(huán)境保護(hù)。胡錦濤總書記在參加今年義務(wù)植樹活動時強(qiáng)調(diào):“要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，持之以恒地抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，著力解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面存在的突出問題，切實為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。要通過全社會長期不懈的努力，使我們的祖國天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更潔凈，人與自然的關(guān)系更和諧。”胡錦濤總書記的講話高瞻遠(yuǎn)矚，從中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的高度出發(fā)，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展指明了奮斗方向。溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上的重要講話，全面分析了環(huán)境保護(hù)面臨的形勢，深刻闡述了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重大意義，強(qiáng)調(diào)做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，明確了“十一五”環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，部署了今后一個時期的環(huán)保工作。曾培炎副總理在總結(jié)講話中，對貫徹落實第六次全國環(huán)保大會精神和國務(wù)院《決定》，從編制規(guī)劃、強(qiáng)化措施、完善機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等方面，作出了明確指示。

　　第六次全國環(huán)保大會剛剛結(jié)束，我們緊接著召開全國環(huán)保廳局長會議，主要是研究如何更快更好地貫徹落實第六次全國環(huán)保大會精神和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》；在認(rèn)真總結(jié)松花江重大水環(huán)境污染事件經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想，明確當(dāng)前和今后一個時期環(huán)保工作的總體思路；總結(jié)2005年全國環(huán)保工作，部署2006年工作。下面，我講四點意見。

　　　一、2005年環(huán)保工作2005年是我國環(huán)保史上不平凡的一年。黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，為解決環(huán)境問題、促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展作出了一系列重大決策。胡錦濤總書記主持中央政治局常委會專題研究環(huán)保工作；溫家寶總理兩次主持國務(wù)院常務(wù)會議，審議“十一五”環(huán)保工作思路；國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，確定今后一個時期，特別是“十一五”環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和措施；吳官正同志到總局專題調(diào)研并發(fā)表重要講話；曾培炎同志為總局黨組中心學(xué)習(xí)組上黨課；華建敏同志到總局現(xiàn)場辦公。充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對環(huán)境保護(hù)的高度重視。

　　一年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各部門的大力支持下，經(jīng)過各級環(huán)保部門的共同努力，環(huán)保工作取得積極進(jìn)展。一是重點流域區(qū)域城市海域污染防治工作進(jìn)一步加強(qiáng)，污染治理工程建設(shè)進(jìn)度加快。二是深入開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。查處環(huán)境違法案件近3萬件，取締關(guān)閉污染企業(yè)2600多家，處理責(zé)任人300多人。重點整治了晉陜蒙寧交界地區(qū)能源“黑三角”污染、湘黔渝交界地區(qū)“錳三角”污染。三是開展了建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行情況大檢查。對全國5.5萬個在建和擬建項目進(jìn)行了全面清查，查出不符合環(huán)保要求的建設(shè)項目1190項。叫停了30項違法開工的大型建設(shè)項目；為處理圓明園防滲工程違反環(huán)評法問題舉行了首次聽證會。四是開展了全國環(huán)境安全大檢查。共出動環(huán)境執(zhí)法人員11.2萬人次，檢查企業(yè)4.3萬多家，查出環(huán)境安全問題和隱患2萬多處。五是開展了國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃編制工作，完成了全國生態(tài)功能區(qū)劃，編制了《全國重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。六是開展了生態(tài)省建設(shè)，創(chuàng)建了一批環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。七是妥善解決了核電設(shè)施重大質(zhì)量問題，保障了核與輻射環(huán)境安全。

　　2005年，全國環(huán)保系統(tǒng)經(jīng)歷了一次特殊考驗。11月13日發(fā)生的松花江重大水環(huán)境污染事件，給沿岸人民群眾生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響。在黨中央、國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院有關(guān)部門、兩省政府和駐軍、武警部隊共同配合，積極開展污染防控工作。總局機(jī)關(guān)、直屬單位以及11個省市環(huán)保部門的300多名干部和專家，在40多個日日夜夜中，冒嚴(yán)寒、踏冰雪，戰(zhàn)斗在松花江污染防控第一線。我們與有關(guān)地方和部門聯(lián)合行動，及時監(jiān)測和預(yù)測污染遷移變化情況；我們坦誠相見，增信釋疑，與俄方專家積極協(xié)作，聯(lián)合開展水質(zhì)監(jiān)測，及時向國際社會發(fā)布信息，主動加強(qiáng)與有關(guān)國際組織的交流，展示了我負(fù)責(zé)任的大國形象；我們指導(dǎo)沿江各地嚴(yán)格控制污染物排放，重點保護(hù)好飲用水源地，制定并實施科學(xué)的用水方案。經(jīng)過扎實有效的工作，確保了松花江沿岸居民的飲用水安全，實現(xiàn)了溫家寶總理“絕不讓一個人喝不上水，也絕不讓一個人喝上污水”的諄諄囑托；在生態(tài)環(huán)境影響評估的基礎(chǔ)上，印發(fā)了“告別污染，快樂過年”宣傳年畫，以通俗易懂的“安民告示”，讓沿岸群眾消除了顧慮，過了一個安全祥和的春節(jié)。2006年3月29日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《松花江流域水污染防治規(guī)劃》，“十一五”松花江流域水污染防治工作即將全面展開。

　　這一事件的妥善處置，充分顯示了以胡錦濤同志為總書記的黨中央駕馭國內(nèi)外復(fù)雜形勢的能力，體現(xiàn)了社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性。水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、科技、外交、宣傳等部門與環(huán)保部門密切配合，地方和中央步調(diào)一致，為成功應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件創(chuàng)造了先決條件。通過宣傳中央決策，正確把握輿論導(dǎo)向，避免了社會震動，堅定了群眾對政府處理危機(jī)的信心。在規(guī)模空前的環(huán)保工作者大集結(jié)中，展示了“忠于職守、造福人民，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實創(chuàng)新，不畏艱難、無私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、眾志成城”的中國環(huán)保精神。松花江水污染防控工作積累的經(jīng)驗，是有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的一筆寶貴財富。

　　前車之覆，后車之鑒；不知戒，后必有。松花江水污染事件是一面鏡子，其教訓(xùn)是深刻的。為避免重蹈覆轍，我們必須痛定思痛，深刻汲取教訓(xùn)。

　　第一，要堅持污染防治這個重點不動搖。我國工業(yè)化、城市化正處于快速發(fā)展階段，環(huán)境污染的壓力持續(xù)加大，突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，群體性環(huán)境事件呈上升趨勢。保障人民群眾身體健康，有效防范和及時應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件是環(huán)保工作的重要職責(zé)。因此，必須重點抓好污染防治，有效防范和及時應(yīng)對工業(yè)污染事故，確保環(huán)境安全。

　　第二，要嚴(yán)格履行執(zhí)法監(jiān)督基本職責(zé)不削弱。執(zhí)法監(jiān)督是法律賦予環(huán)保部門的神圣職責(zé)，是黨和人民的重托。我國的環(huán)境法律法規(guī)雖然不少，但是難以適應(yīng)形勢發(fā)展和實際工作需要，難以有效約束環(huán)境違法行為，加上地方保護(hù)主義的干擾，落實執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的困難很大。這就更需要我們把主要精力放在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督上，以更大的決心、下更大的力氣破解執(zhí)法難題，依法強(qiáng)化管理，切實提高執(zhí)法監(jiān)督水平。

　　第三，要抓緊環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)不放松。工作任務(wù)與工作能力必須相互匹配，否則，再好的愿望也會化為烏有；如果環(huán)境監(jiān)測跟不上，就無法準(zhǔn)確判斷環(huán)境形勢，工作方向就難免出現(xiàn)偏差，有限的環(huán)保資源就難以用在刀刃上；預(yù)警監(jiān)測嚴(yán)重滯后，就可能喪失控制突發(fā)事件的最好時機(jī)；應(yīng)急方案不落實，事故來了就難免手忙腳亂，應(yīng)對起來就會無的放矢；污染隱患在哪里都搞不清楚，防范和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件必然疲于奔命，防控工作只能窮于應(yīng)付；基層能力跟不上，環(huán)境管理的大廈就不穩(wěn)固，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督就失去了根基。因此，越是任務(wù)繁重，越要加強(qiáng)能力建設(shè)。

　　第四，要狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)不懈怠。政治路線確定之后，干部就是決定因素。環(huán)保工作肩負(fù)著保障群眾健康、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的重任，如果環(huán)保隊伍思想不過硬、作風(fēng)不踏實、業(yè)務(wù)不精通，工作就會浮在面上，任務(wù)就落實不了。“沒有規(guī)矩?zé)o以成方圓”。完成工作任務(wù)必須有好的制度作保障。華而不實的制度只能掛在墻上，碰到重大問題就會不攻自破。有了制度關(guān)鍵在落實，只有把制度落到實處，工作起來才能政令暢通，應(yīng)對難題才能泰然自若，在大風(fēng)大浪面前才能經(jīng)得起考驗，才能不辜負(fù)人民的厚望和國家的重托。

　　馬克思主義認(rèn)識論告訴我們，只有實踐了的東西，才能深刻認(rèn)識它、熟練掌握它、有效利用它。正是汲取了松花江水污染事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，在之后發(fā)生的廣東北江鎘污染等8起重大突發(fā)環(huán)境事件中，我們周密部署、科學(xué)指揮，有效抑制了污染擴(kuò)散，及時控制了事態(tài)發(fā)展。

　　二、加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變溫家寶總理強(qiáng)調(diào):做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變:一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

　　溫家寶總理強(qiáng)調(diào)的“三個轉(zhuǎn)變”，突出了“并重”、“同步”、“綜合”，這是針對環(huán)境保護(hù)已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)，作出的重大戰(zhàn)略判斷。溫家寶總理在分析“十五”環(huán)境保護(hù)指標(biāo)沒有完成時指出，一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長；在加快發(fā)展的過程中付出了比較大的環(huán)境代價。總理強(qiáng)調(diào)，靠過量消耗資源和犧牲環(huán)境維持經(jīng)濟(jì)增長是不可持續(xù)的。不加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，環(huán)境污染的問題就難以從根本上解決。曾副總理要求我們尤其要深化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們不能再走一些國家走過的先污染后治理的老路，也不能允許邊治理邊破壞的狀況繼續(xù)下去。必須加快實現(xiàn)從粗放型增長向集約型增長的轉(zhuǎn)變，擯棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的做法，堅持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　從溫家寶總理和曾培炎副總理語重心長的諄諄教誨中，我們不難看出，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實質(zhì)在于以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長。因此，第一個轉(zhuǎn)變:從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，就是要從指導(dǎo)思想上把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益中減少污染。第二個轉(zhuǎn)變:從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，就是要改變被動、事后、補(bǔ)救、消極環(huán)保的狀況，形成主動、事前、預(yù)防、積極環(huán)保的格局。第三個轉(zhuǎn)變:從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，就是要適應(yīng)新形勢，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，用改革的辦法解決發(fā)展中的環(huán)境問題。

　　從“三個轉(zhuǎn)變”的關(guān)系來看，輕環(huán)境保護(hù)重經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系必然是以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)保工作必然處于被動、事后、補(bǔ)救、消極的狀態(tài)，環(huán)境保護(hù)必然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；只有保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，環(huán)境保護(hù)才能成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的手段，環(huán)保工作才能形成主動、事前、預(yù)防、積極的格局，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能實現(xiàn)同步。環(huán)境保護(hù)主要借助于行政手段，環(huán)境管理的力量就會相對較弱，以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的狀況就難以改變，環(huán)境保護(hù)必然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法保護(hù)環(huán)境，環(huán)境管理的力量必然得到壯大，保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的局面才能形成，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)才能真正得以實現(xiàn)。“三個轉(zhuǎn)變”相互依存、相互促進(jìn)、相得益彰，共同構(gòu)成戰(zhàn)略性、方向性、歷史性的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須堅決摒棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的做法，堅持走以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的路子，從根本上解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)同步推進(jìn)。

　　十六大以來，中央提出了樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想；提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；要求明確不同區(qū)域的功能定位，形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。中央的一系列戰(zhàn)略決策表明，我國環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化。環(huán)境保護(hù)成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大任務(wù)，環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場準(zhǔn)入的重要條件，環(huán)境成本成為價格形成機(jī)制的重要因素。這些重大變化，標(biāo)志著我國環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。隨著綜合國力的增強(qiáng)和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，實行歷史性轉(zhuǎn)變的基本條件已經(jīng)具備，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為時代進(jìn)步的迫切要求。同時，歷史性轉(zhuǎn)變的提出孕育著一個環(huán)保新戰(zhàn)略的誕生。

　　第一，實行歷史性轉(zhuǎn)變，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重大措施。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量。我國人口基數(shù)大，人均資源相對不足，生態(tài)環(huán)境脆弱。粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式不僅使經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量難以提高，資源環(huán)境也不堪重負(fù)。我國單位資源產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國的1/10、日本的1/20，單位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量是發(fā)達(dá)國家的8～9倍。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)成為我們面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段。從20世紀(jì)70年代開始，日本通過執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，僅用了十幾年時間，就基本解決了產(chǎn)業(yè)污染問題，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量也迅速提高。我國太湖的五里湖污染治理，投入了25億元改善環(huán)境，帶來的土地增值可以產(chǎn)生50億元以上的直接經(jīng)濟(jì)效益，既美化了群眾的生活環(huán)境，又拉動了經(jīng)濟(jì)增長。

　　第二，實行歷史性轉(zhuǎn)變，是全面建成小康社會的根本要求。本世紀(jì)頭20年，是我國全面建成小康社會的重要時期。要在國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長的同時，使重點地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。這是難度很大但又必須實現(xiàn)的目標(biāo)。“十五”計劃確定的環(huán)保指標(biāo)沒有完成，進(jìn)一步增加了“十一五”環(huán)保工作的難度。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確要求，到2010年，在GDP年均增長7.5％的同時，單位GDP能源消耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％。這是約束性的指標(biāo)，是必須實現(xiàn)的目標(biāo)，具有明確的政策導(dǎo)向。如果繼續(xù)沿襲以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的老路，不僅環(huán)保目標(biāo)難以實現(xiàn)，還將影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。我們必須加快推動歷史性轉(zhuǎn)變，確保全面建成小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

　　第三，實行歷史性轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。人與自然和諧發(fā)展，是和諧社會的重要組成部分。人與自然的矛盾越尖銳，環(huán)境保護(hù)在構(gòu)建和諧社會中的地位越重要。近年來，因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以年均29％的速度遞增，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。2005年，全國發(fā)生環(huán)境污染糾紛5.1萬起。自松花江水污染事件發(fā)生以來，全國發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件76起，平均每兩天就發(fā)生一起。如果環(huán)境保護(hù)繼續(xù)被動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長，這種狀況將難以遏制，甚至有愈演愈烈之勢。因此，環(huán)保工作必須加快推動歷史性轉(zhuǎn)變，下大力氣解決涉及人民群眾利益的突出環(huán)境問題，有效化解各類環(huán)境矛盾和糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　第四，實行歷史性轉(zhuǎn)變，是推動環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的強(qiáng)大動力。經(jīng)過30多年的努力，我國環(huán)保事業(yè)取得重要進(jìn)展。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，環(huán)境壓力持續(xù)增加。當(dāng)前和今后一個時期，我國環(huán)境問題日益嚴(yán)重與增長方式轉(zhuǎn)變緩慢的矛盾突出，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系的難度越來越大；人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理長期性的矛盾突出，環(huán)境問題成為引發(fā)社會矛盾的“焦點”問題；污染形勢日益嚴(yán)峻與國際環(huán)保要求越來越高的矛盾突出，環(huán)境與發(fā)展空間受到挑戰(zhàn)。我們必須以更高的層次、更寬的視野看待環(huán)境問題，把環(huán)境保護(hù)放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中準(zhǔn)確判斷環(huán)境形勢，放到全面建成小康社會的目標(biāo)中看待群眾環(huán)境需求，放到再生產(chǎn)的全過程中全面防控環(huán)境污染，加快推動歷史性轉(zhuǎn)變。

　　我們正在推動的歷史性轉(zhuǎn)變，是一個具有中國特色、基于中國國情、符合發(fā)展實際、融入發(fā)展全局的轉(zhuǎn)變，是承上與啟下相連、希望與困難同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存時期的轉(zhuǎn)變，是蟬蛻時期的痛苦與希望，是一個嬗變過程。我們必須以更大的決心和勇氣，全力推動歷史性轉(zhuǎn)變。

　　　三、當(dāng)前和今后一個時期環(huán)保工作總體思路
　　當(dāng)前和今后一個時期，全國環(huán)保系統(tǒng)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞國務(wù)院《決定》確定的七項重點任務(wù)，舉全局之力，全面推進(jìn)重點突破，下決心切實解決突出的環(huán)境問題。具體要求是:突出一個重點；辦好兩件大事；落實三項制度；強(qiáng)化四項工作；加強(qiáng)“五大建設(shè)”；處理好六個關(guān)系。

　　確定這樣的思路，主要基于三個方面的考慮。一是基于貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的明確指示。溫家寶總理在2006年的政府工作報告中，對當(dāng)前環(huán)境形勢作出重大判斷，強(qiáng)調(diào)“環(huán)境污染加劇”是“十五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個突出問題；在記者招待會上指出:“環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)前中國發(fā)展中的一個重大問題，這個問題至今沒有得到很好的解決。”強(qiáng)調(diào)“特別是對重要的水體、空氣和土地的面源污染，要有計劃、有步驟的治理。”曾培炎副總理2月23日在人民日報發(fā)表的署名文章中指出:要“堅持全面推進(jìn)、重點突破，切實解決危害人民群眾利益的突出環(huán)境問題。”“要建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的執(zhí)法監(jiān)督體系，提高環(huán)境管理的能力。”二是基于落實國務(wù)院《決定》的各項要求。《決定》確定的各項任務(wù)和措施，是各地各部門和全社會的共同任務(wù)。環(huán)保部門必須從自身的職責(zé)出發(fā)，理清思路，明確重點。污染防治是環(huán)保部門最基本的職能，《決定》確定的七項重點任務(wù)有五項是污染防治。污染防治任務(wù)不落實，落實《決定》就無從談起。三是基于各方面的意見和建議。2006年1～3月份，總局召開了一系列座談會。先后在濟(jì)南、成都、北京召開了東部、中西部、四個直轄市環(huán)保局局長座談會，聽取省、市、縣三級環(huán)保局局長對全國環(huán)保工作和環(huán)保總局的意見和建議；征求了環(huán)境領(lǐng)域著名專家、學(xué)者的意見和建議；走訪了黨中央、國務(wù)院24個部門；同時也分別聽取了總局一些老同志、年輕同志、科技人員的意見。大家從總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)出發(fā)，結(jié)合切身體會，普遍認(rèn)為，把污染防治擺上突出位置，切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)測，全面增強(qiáng)基層能力建設(shè)，是環(huán)保事業(yè)加快發(fā)展的客觀要求。

　　這個思路的具體內(nèi)容是:
　　第一，突出一個重點國務(wù)院《決定》提出的七項重點任務(wù)是:以飲水安全和重點流域治理為重點，加強(qiáng)水污染防治；以強(qiáng)化污染防治為重點，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)；以降低二氧化硫排放總量為重點，推進(jìn)大氣污染防治；以土壤污染防治為重點，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；以促進(jìn)人與自然和諧為重點，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)；以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點，確保核與輻射環(huán)境安全；以實施國家環(huán)保工程為重點，推動解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題。

　　這七項重點任務(wù)的重中之重是污染防治，而保障飲水安全又是重中之重的首要任務(wù)。之所以確定這樣的原則，一是污染治理任務(wù)相當(dāng)艱巨。全國流經(jīng)城市的河段普遍受到污染。“三河三湖”雖然經(jīng)過多年治理，但除太湖外，其它流域水質(zhì)至今沒有根本好轉(zhuǎn)，長江三峽庫區(qū)及上游、黃河小浪底水庫及上游、松花江又因污染問題突出相繼被列為治理重點。在大城市空氣環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)的同時，一些中小城市污染有加重趨勢。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)長期難以改變，燃煤量快速增長與脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢的矛盾日益突出，二氧化硫治理面臨巨大壓力。工業(yè)污染尚未得到有效控制。還有相當(dāng)多的工業(yè)污染物沒有納入治理范圍，因企業(yè)管理不善造成的污染依然嚴(yán)重，由生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事件相當(dāng)突出。二是污染造成的危害大。近年來發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，基本上是由于環(huán)境污染造成的，而且頻率逐漸增加，范圍不斷擴(kuò)大，有的甚至造成嚴(yán)重后果。據(jù)初步統(tǒng)計，2005年發(fā)生的環(huán)境事故中，有97.1％屬于污染事故，其中水污染事故占50.6％，大氣污染事故占39.8％，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1.05億元。因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件逐年增多，而且多發(fā)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對抗程度明顯高于其他群體性事件。三是社會對污染問題反映強(qiáng)烈。近年來，群眾的環(huán)境投訴以每年30％的速度上升。群眾來信中95％反映的是污染問題，群眾來訪中93％的訴求是擺脫污染困擾。兩會期間代表、委員的提案和議案，反映的環(huán)境問題絕大多數(shù)都是污染問題。四是污染壓力持續(xù)加大。未來十五年，我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，消費轉(zhuǎn)型，汽車、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展將對能源原材料工業(yè)產(chǎn)生巨大需求，污染產(chǎn)生量也將隨之增長。據(jù)專家測算，按現(xiàn)在的資源消耗和污染控制水平，2020年污染負(fù)荷將比2000年增加4～5倍。因此，污染問題在今后相當(dāng)長的時期仍然是環(huán)保工作的主要矛盾，必須樹立長期奮斗的思想。

　　“民以食為天，民以水為本”。把保障飲水安全作為首要任務(wù)，是因為飲水問題關(guān)系到人民群眾的基本生存需求。胡錦濤總書記多次對群眾飲水問題作出重要批示，明確指示“要增強(qiáng)緊迫感，深入調(diào)研，科學(xué)論證，提出解決方案，認(rèn)真加以解決，使群眾喝上‘放心水’”。當(dāng)前，全國有近3億農(nóng)村人口飲用不合格的水，保障農(nóng)村飲水安全的任務(wù)相當(dāng)繁重。同時，城市飲用水源也潛伏著危險。目前，我國飲用水源地水質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)中有機(jī)物指標(biāo)偏少，一些飲用水源水質(zhì)狀況調(diào)查結(jié)果表明，有相當(dāng)一部分水源地檢出揮發(fā)性和半揮發(fā)性有機(jī)污染物以及有機(jī)氯、有機(jī)磷農(nóng)藥。讓群眾喝上干凈的水，是黨和政府賦予環(huán)保部門維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的重要職責(zé)。如果不能有效解決飲水安全問題，我們將愧對人民群眾，愧對環(huán)保事業(yè)。因此，要把飲用水源保護(hù)作為民心工程、德政工程，切實抓緊抓好。

　　強(qiáng)調(diào)污染防治絕不是回到“三廢”治理的原點，而是環(huán)保工作的戰(zhàn)略重組，是做強(qiáng)做大環(huán)保工作的重大舉措，是污染防治工作質(zhì)的飛躍。同時，抓重點并非只謀重點，不顧全面，而是要以重點帶動全局。全面推進(jìn)重點突破是兩點論和重點論的統(tǒng)一。要在全面推進(jìn)七項重點任務(wù)的同時，著力抓好“重中之重”和“首要任務(wù)”的攻堅克難。

　　加強(qiáng)污染防治，必須堅持“預(yù)防為主、綜合治理”，強(qiáng)化從源頭預(yù)防污染，以大工程帶動快治理。要堅持污染防治與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，把生態(tài)治理作為污染防治的戰(zhàn)略措施，圍繞飲用水源地保護(hù)和流域污染防治，做好生態(tài)保護(hù)工作，以生態(tài)修復(fù)擴(kuò)大環(huán)境容量，以生態(tài)措施治理環(huán)境污染；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，保護(hù)生物多樣性。

　　第二，辦好兩件大事環(huán)保部門的權(quán)威來自于執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)在于環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系是做好環(huán)保工作的根本保證，也是各級環(huán)保部門的立足之本。如果我們沒有科學(xué)的手段，決策和管理就沒有依據(jù)；如果我們的執(zhí)法隊伍軟弱無力，我們的監(jiān)督管理就會嚴(yán)重失控。辦好這兩件大事，是全國環(huán)保工作的當(dāng)務(wù)之急。

　　1.建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系要按照數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強(qiáng)、方法科學(xué)、傳輸及時的要求，建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，做到全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源變化情況，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件，滿足環(huán)境管理需要。這個體系主要包括:一要建立和完善全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)運行機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制；二要設(shè)置科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)，理順環(huán)境監(jiān)測的機(jī)制和體制；三要具備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的常規(guī)監(jiān)測能力和應(yīng)急監(jiān)測能力；四要建立和完善科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)、先進(jìn)的技術(shù)裝備系統(tǒng)、實用的質(zhì)量管理系統(tǒng)；五是建立高素質(zhì)的人才隊伍和完善的后勤保障系統(tǒng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，人才問題是實現(xiàn)既定目標(biāo)的重要保證。只有各類人才全面發(fā)展，形成一支具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的監(jiān)測隊伍，才能適應(yīng)未來環(huán)保事業(yè)的繁榮和發(fā)展。

　　2.建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系“立法是依據(jù)，執(zhí)法是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證。”這是我國法制工作的經(jīng)驗總結(jié)，也是建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的基本要求。完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系必須達(dá)到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)的要求。在執(zhí)法活動中，首先，要有健全的環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制。將行政執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任有機(jī)結(jié)合，健全責(zé)任追究制度，完善環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部稽查機(jī)制。二要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法程序，公布執(zhí)法結(jié)果。三要有健全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、強(qiáng)有力的執(zhí)法隊伍和先進(jìn)的執(zhí)法裝備。四要建立內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，完善環(huán)境違法舉報制度。五要建立污染受害者法律援助機(jī)制、環(huán)境民事和公訴制度，完善環(huán)境犯罪案件移送程序。

　　第三，落實三項制度環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策的切入點，是實施環(huán)境保護(hù)綜合管理的重要保障。我們要以環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制為龍頭、以總量控制和環(huán)境影響評價為調(diào)控手段，全面提升環(huán)境管理水平。

　　1.強(qiáng)化環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價是把住環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要關(guān)口、保障科學(xué)發(fā)展的一把“利劍”，也是環(huán)保部門最大的權(quán)力。如果我們把不好這道關(guān)口，今天的新項目，就是明天的老污染。一定要珍惜人民賦予我們的權(quán)力，用好這個“殺手锏”，決不能向未來犯罪。要把規(guī)劃環(huán)評作為環(huán)保部門參與綜合決策的主渠道，在試點的基礎(chǔ)上，全面推行各類規(guī)劃的環(huán)境影響評價，建立完善規(guī)劃環(huán)評專家審查機(jī)制，提高實施規(guī)劃環(huán)評和決策環(huán)評的能力，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，使保護(hù)環(huán)境的著力點從微觀層面進(jìn)入宏觀層面。通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入抑制粗放型經(jīng)濟(jì)增長。要用改革的辦法解決環(huán)評工作中存在的問題，切實提高環(huán)評質(zhì)量，使之真正成為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的“調(diào)節(jié)器”，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“控制閘”，預(yù)警宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的“晴雨表”。

　　當(dāng)前，強(qiáng)化環(huán)評制度重在落實。必須盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、未審批就開工、不審批也建設(shè)的局面，切實做到環(huán)評提出的污染防治、生態(tài)保護(hù)措施與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

　　2.推行污染物排放總量控制制度總量控制是環(huán)境管理的核心，是環(huán)境管理的技術(shù)手段，也是減少環(huán)境污染的“總閘門”。要通過控制污染“增量”，削減污染“存量”，使污染“總量”保持在環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)。總量控制的關(guān)鍵是要有科學(xué)的污染物總量測算方法和合理的指標(biāo)分配方法。要根據(jù)各地的環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及排污狀況等綜合因素，科學(xué)確定總量控制指標(biāo)。要做到“五落實”:把總量控制指標(biāo)落實到重點行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，依靠淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量；落實到重點流域區(qū)域城市海域的污染治理中，依靠環(huán)保工程減排總量；落實到城市群的建設(shè)規(guī)劃中，依靠優(yōu)化發(fā)展降低總量；落實到重點企業(yè)的發(fā)展中，依靠清潔生產(chǎn)削減總量；落實到建設(shè)項目環(huán)評審批中，依靠“以新帶老”消化總量。要通過強(qiáng)化限期治理、排污收費、排污許可證等管理措施削減總量。要科學(xué)合理地利用環(huán)境容量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在滿足環(huán)境容量、實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的同時，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供發(fā)展空間。

　　3.實行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制環(huán)保目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，是落實政府環(huán)保責(zé)任的制度保障，是各部門依法履行環(huán)保職責(zé)的約束機(jī)制。要確保各項環(huán)保任務(wù)落到實處，必須明確責(zé)任，通過科學(xué)、有效的政績考核，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)落實科學(xué)發(fā)展觀，克服急功近利的短期行為，切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。一是將環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、重點環(huán)保工程等各項目標(biāo)和任務(wù)分解到各級政府，一級抓一級，層層抓落實，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。二是對主要污染物的削減目標(biāo)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，做到每半年公布一次，年終檢查一次，五年全面驗收一次。最近，中組部在體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價體系中，已將環(huán)保指標(biāo)列入干部實績分析評價要點。這是干部任用制度的重要改革，也是落實領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任的重大舉措。要以此為契機(jī)，推動環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的全面落實。三是實行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)問責(zé)和獎懲制。2006年初，監(jiān)察部和總局聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》。要結(jié)合落實這個規(guī)定，對完成任務(wù)好的表彰獎勵；對沒完成任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生重大污染事故的追究責(zé)任。四是要把各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保目標(biāo)考核結(jié)果向黨中央、全國人大、國務(wù)院報告，向社會公布。

　　第四，強(qiáng)化四項工作做好環(huán)保工作，關(guān)鍵在法治，基礎(chǔ)在宣傳，支撐在科技，出路在創(chuàng)新。只有切實加強(qiáng)環(huán)境政策法制、宣傳教育、科技、國際合作，才能做到基礎(chǔ)扎實，保障有力，從根本上提高環(huán)保工作的水平。

　　1.加強(qiáng)環(huán)境法制，完善環(huán)境政策體系
　　　加強(qiáng)立法是依法保護(hù)環(huán)境的根本保障。環(huán)境法制建設(shè)要注重源頭控制、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、履行國際公約。抓緊修改和完善現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)法律空白。同時，各地要積極爭取人大、政府的支持，抓緊完善地方性法規(guī)，力爭通過5～10年的努力，形成覆蓋環(huán)境保護(hù)各個領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上解決“違法成本低、守法成本高”的問題，切實把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道。

　　要積極配合有關(guān)部門完善環(huán)境政策體系。外部性、社會性、公共性是環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在特點。一是從外部性出發(fā)，完善有利于環(huán)境保護(hù)的價格、稅收等政策，積極促進(jìn)污染外部成本內(nèi)部化；二是從社會性出發(fā)，堅持“污染者付費”，推動落實城市污水和垃圾處理收費政策；三是從公共性出發(fā)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在污染治理中的作用，努力提高污染治理水平和資金使用效率；四是擴(kuò)大環(huán)境信息公開范圍，健全社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾參與。

　　2.加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新提高環(huán)境管理水平，必須依靠技術(shù)進(jìn)步；解決結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型和壓縮型環(huán)境問題，必須依靠自主創(chuàng)新。要從環(huán)境戰(zhàn)略、環(huán)境應(yīng)用技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究等方面入手，選擇具有一定基礎(chǔ)優(yōu)勢、關(guān)系可持續(xù)發(fā)展全局和環(huán)境安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，作為環(huán)境科技的突破口。要大力提升原始創(chuàng)新能力，突破長期制約環(huán)境保護(hù)的技術(shù)“瓶頸”；加強(qiáng)環(huán)境政策和管理技術(shù)的研究，集成現(xiàn)有科研成果和先進(jìn)管理模式，建立環(huán)境技術(shù)管理體系，加強(qiáng)科技試點示范，使之真正轉(zhuǎn)化為保護(hù)環(huán)境的現(xiàn)實生產(chǎn)力；要爭取將環(huán)境科技項目列入國家和地方攻關(guān)課題，依靠社會科研力量，全面推動環(huán)境科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。

　　3.加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育保護(hù)環(huán)境是全民族的事業(yè)。建設(shè)環(huán)境友好型社會需要每個公民身體力行。只有全社會形成崇尚節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍，人人為之盡責(zé)出力，環(huán)保事業(yè)才有希望。要協(xié)同配合有關(guān)部門和新聞媒體，堅持不懈地開展環(huán)境政策法規(guī)宣傳，不斷提高全社會的環(huán)境法制觀念；要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、重點企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)，提高依法行政和守法經(jīng)營意識；要爭取將環(huán)境保護(hù)列入素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)校環(huán)境基礎(chǔ)教育，開展全民環(huán)保科普宣傳；要倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，提升全民環(huán)境倫理道德水準(zhǔn)，自覺約束自身環(huán)境行為；要及時報道和表彰環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型，公開揭露和批評污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。要樹立社會主義“社會主義榮辱觀”榮辱觀，在全系統(tǒng)形成知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。大力弘揚(yáng)中國環(huán)保精神，提高環(huán)保系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　4.加強(qiáng)國際環(huán)境合作與交流保護(hù)環(huán)境是人類共同的事業(yè)。當(dāng)前，環(huán)境問題已經(jīng)成為國際關(guān)系、國際貿(mào)易的重要內(nèi)容和影響國家對外形象的重要因素，也是國際合作中最活躍的領(lǐng)域之一。要積極參與國際環(huán)境公約和議定書的談判，認(rèn)真履行國際環(huán)境公約，樹立負(fù)責(zé)任的大國形象。要加強(qiáng)與周邊及廣大發(fā)展中國家的環(huán)境合作，維護(hù)我國和其他發(fā)展中國家環(huán)境權(quán)益，努力消除“中國環(huán)境威脅論”的不良影響。同時，要積極引進(jìn)國外先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗，促進(jìn)我國環(huán)境管理水平的提高。

　　第五，加強(qiáng)“五大建設(shè)”
　　推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，必須把隊伍能力建設(shè)擺上更加突出的位置。要按照“工作高效率、服務(wù)高質(zhì)量、對自己高標(biāo)準(zhǔn)”的“三高要求”，全面開展思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)、制度“五大建設(shè)”。“五大建設(shè)”的重點是思想建設(shè)。思想建設(shè)的重點是嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，堅決與黨中央保持一致；作風(fēng)建設(shè)的重點是要下功夫抓落實；組織建設(shè)的重點是檢查《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的執(zhí)行情況；業(yè)務(wù)建設(shè)主要是端正業(yè)務(wù)思想，提高業(yè)務(wù)水平；制度建設(shè)就是要在建立和完善先進(jìn)性教育長效機(jī)制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向前推進(jìn)。努力形成既有民主又有集中、既有自由又有紀(jì)律、既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的“六有”局面。

　　第六，處理好六個關(guān)系環(huán)境保護(hù)涉及方方面面、各個領(lǐng)域。各種矛盾和沖突不可避免。如果處理得好，環(huán)保工作就會沿著正確的方向健康發(fā)展；處理不好，就會相互掣肘，彼此阻礙。環(huán)保部門必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在繼承中創(chuàng)新，在改革中發(fā)展，主動處理好六個關(guān)系。

　　1.正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
　　環(huán)境保護(hù)說到底是處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，處理人類對物質(zhì)產(chǎn)品需求與環(huán)境需求的關(guān)系。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們既不能脫離社會主義初級階段搞環(huán)保，也不能以社會主義初級階段為借口寬容污染。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，關(guān)鍵是要加快推動歷史性轉(zhuǎn)變。

　　2.正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，環(huán)保工作的長期性、艱巨性，要求我們既要集中力量解決與人民群眾利益最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題，又要把事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的環(huán)境問題擺上議程統(tǒng)籌規(guī)劃；既要抓住一些短期能夠見效的環(huán)境問題，集中力量攻堅克難，盡快改變現(xiàn)狀，又要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，逐步解決長期影響群眾利益的難點問題；既要盡力而為、積極進(jìn)取，又要量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)一旦確定，就要一步一個腳印地向著目標(biāo)邁進(jìn)，在實際工作中絕不能出現(xiàn)偏移，更不能逆向操作。

　　3.正確處理政府主導(dǎo)和市場推進(jìn)的關(guān)系
　　“市場失靈”是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的突出特點，“政府主導(dǎo)”是環(huán)境保護(hù)的必然要求。政府的作用主要體現(xiàn)在:一是制定環(huán)境政策法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，規(guī)范環(huán)境行為；二是對具有公共和準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行投資；三是完善機(jī)制，制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)企業(yè)和社會投入，建立全國統(tǒng)一的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大市場。政府履行環(huán)保職責(zé)，必須完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管與有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制。要按照相互理解、加強(qiáng)溝通、合作共事、共謀發(fā)展的原則，主動與各有關(guān)部門密切合作，形成管理環(huán)境的合力。市場在污染治理中發(fā)揮著配置資源的基礎(chǔ)性作用。要通過推行污染治理市場化，吸引社會資金。通過排污交易試點，提高環(huán)境治理效益和資金使用效率。在實際工作中，該由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域政府不能包辦代替，該由政府承擔(dān)的責(zé)任絕不能“缺位”，該由市場配置的資源政府絕不能壟斷。

　　4.正確處理中央與地方的關(guān)系我國實行地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)和分級管理的體制。做好環(huán)保工作，必須充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家在確定環(huán)境目標(biāo)、制定環(huán)境政策法規(guī)和環(huán)境規(guī)劃時，既要維護(hù)全國環(huán)保工作的整體性，又要考慮區(qū)域自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，為地方環(huán)保工作的自主性留下一定空間。在保持全國環(huán)保工作統(tǒng)一性的同時，鼓勵有條件的地區(qū)先行一步。各地必須自覺服從國家環(huán)境目標(biāo)和總體部署，自覺服從國家對區(qū)域環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，自覺加強(qiáng)與周邊地區(qū)、特別是流域下游地區(qū)和下風(fēng)向地區(qū)的協(xié)調(diào)。要因地制宜地落實政策，創(chuàng)造性地開展工作。地方環(huán)保部門既要對當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，又要對上級環(huán)保部門負(fù)責(zé)，要力戒地方保護(hù)主義，堅決杜絕“上有政策，下有對策”的錯誤傾向，保證環(huán)保系統(tǒng)步調(diào)一致，令行禁止。

　　5.正確處理城市與農(nóng)村環(huán)保工作的關(guān)系
　　長期以來，城市是環(huán)保工作的主戰(zhàn)場。近年來，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)“二元結(jié)構(gòu)”的問題日益突出。要注重城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)性、互補(bǔ)性和協(xié)同性，按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、總體推進(jìn)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民采用有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)農(nóng)村防治污染的能力，扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要采取嚴(yán)格措施，有效防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市污染向郊縣轉(zhuǎn)移。特別要加大整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染，解決農(nóng)民飲用水源污染問題。與城市污染相對集中的特點相比，農(nóng)村污染呈高度分散的狀態(tài)。要努力把握農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)律，積極探索尊重農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村特點的環(huán)境管理模式，協(xié)同有關(guān)部門共同加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作。

　　6.正確處理區(qū)域之間環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
　　　我國地形復(fù)雜、生態(tài)類型多樣、區(qū)域發(fā)展不平衡，環(huán)境管理必須實行分類指導(dǎo)。國家提出要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢Σ煌瑓^(qū)域?qū)嵭袃?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。這是實行分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)。要依此確定不同區(qū)域的環(huán)境“準(zhǔn)入門檻”，設(shè)置不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)淘汰和污染治理政策。要建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，共同采取措施，堅決防止落后生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和已經(jīng)關(guān)閉的企業(yè)由東部向中西部轉(zhuǎn)移。健全補(bǔ)償機(jī)制，積極協(xié)助有關(guān)部門完善生態(tài)補(bǔ)償政策，讓那些為流域環(huán)境安全作出貢獻(xiàn)的上游地區(qū)，從財政轉(zhuǎn)移支付中得到補(bǔ)助，從受益地區(qū)獲取補(bǔ)償；上游省份排污對下游省份造成污染事故的，上游也要承擔(dān)賠付責(zé)任。健全扶持機(jī)制，加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)的支持力度。健全互助機(jī)制，加強(qiáng)東中西部地區(qū)的合作交流與對口支援，推動環(huán)境管理水平共同提高。

　　四、2006年主要工作任務(wù)2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是貫徹落實第六次全國環(huán)保大會精神和國務(wù)院《決定》的起步之年。現(xiàn)在已經(jīng)過去3個多月了，時間緊，任務(wù)重，我們必須牢牢抓住關(guān)系“十一五”規(guī)劃全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點，狠抓落實，務(wù)求實效。

　　(一)全面貫徹落實第六次全國環(huán)保大會精神
　　第六次全國環(huán)保大會是深入貫徹黨的十六屆五中全會精神和國務(wù)院《決定》，全面部署“十一五”環(huán)保工作的動員大會，也是一次強(qiáng)化措施、完善機(jī)制、改革創(chuàng)新的大會。全國環(huán)保系統(tǒng)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶總理、曾培炎副總理的重要講話，深刻領(lǐng)會會議的精神實質(zhì)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，堅定信心，扎扎實實地落實好會議提出的各項任務(wù)。具體要做到:開一個會議，發(fā)一個文件。會后要立即向同級黨委和政府作一次全面匯報，爭取以政府名義召開一次全省(區(qū)、市)環(huán)保大會，發(fā)布一個關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的文件，力爭解決一些實際問題。

　　當(dāng)前，我國環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段，主要目標(biāo)是建設(shè)環(huán)境友好型社會，主要任務(wù)是加快推動歷史性轉(zhuǎn)變，總體思路是全面推進(jìn)重點突破，主要措施是抓落實、抓實干、抓細(xì)節(jié)、抓基層。貫徹這次大會精神和國務(wù)院《決定》，關(guān)鍵要在抓落實上下功夫。各級環(huán)保部門首先要統(tǒng)一思想，把握全局，在目標(biāo)任務(wù)上抓落實。要把認(rèn)識統(tǒng)一到這次大會精神和《決定》的要求上來，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，思想上一心一意不動搖，工作上鍥而不舍不放松，作風(fēng)上真抓實干不爭論。二要集中全力，強(qiáng)化措施，在重點工作上抓落實。加快改革創(chuàng)新，完善政策措施，把力量集中到重點工作上來，務(wù)求實效，一抓到底。三要認(rèn)真調(diào)研，精心安排，在工作部署上抓落實。深入基層，深入實際，了解新情況，研究新問題，不斷提高工作水平。要關(guān)心基層、支持基層、加強(qiáng)基層，切實增強(qiáng)基層環(huán)保部門的工作能力。四要從嚴(yán)要求，真抓實干，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上抓落實。完善管理制度，提高干部素質(zhì)。在抓落實上看能力，在抓實干上看素質(zhì)，在抓細(xì)節(jié)上看水平，努力完成2006年的各項工作任務(wù)。

　　(二)依法強(qiáng)化污染防治各級環(huán)保部門要切實加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，挺直腰桿，敢于碰硬，堅決查處環(huán)境違法行為，不管涉及到誰，都要一查到底，決不手軟；環(huán)保干部要學(xué)會用法、科學(xué)用法、善于用法，嚴(yán)厲打擊違法行為；上級環(huán)保部門要理解、關(guān)心、支持下級環(huán)保部門的工作，為他們嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法撐腰；要通過上上下下的共同努力，在全系統(tǒng)形成勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的良好氛圍。要下決心啃硬骨頭，堅決打好“十一五”環(huán)境執(zhí)法第一仗。2006年，環(huán)境執(zhí)法的重點主要集中在三個方面。

　　一是切實加強(qiáng)飲用水源保護(hù)工作。重點檢查集中式飲用水源，對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有排污單位要逐一核查，查找污染隱患，并采取堅決措施予以消除。對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，該遷的遷，該關(guān)的關(guān)，絕不姑息遷就。要堅決取締關(guān)閉一批危及農(nóng)民飲水安全的污染企業(yè)。要配合全國人大常委會做好水污染防治法執(zhí)法檢查。要加強(qiáng)與水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、國土資源等部門的協(xié)調(diào)配合，共同解決一批群眾飲水難的問題。要嚴(yán)肅查處一批危害群眾飲水安全的違法排污行為，將處理結(jié)果向人大、政府報告，并向社會公布。營造“污染水源、人人喊打”的社會氛圍，動員廣大人民群眾自覺行動起來，共同保護(hù)我們賴以生存的飲用水源水質(zhì)安全。

　　二是抓住解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的有利時機(jī)，強(qiáng)化工業(yè)污染防治。要以關(guān)閉產(chǎn)能過剩的污染企業(yè)為重點，繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，堅決淘汰一批落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，關(guān)閉一批污染嚴(yán)重的企業(yè)。要以整治開發(fā)區(qū)環(huán)境污染為突破口，嚴(yán)肅查處違反環(huán)境影響評價和“三同時”制度的建設(shè)項目，堅決控制新污染源，將開發(fā)區(qū)環(huán)境管理納入正常軌道，防止工業(yè)園演變成“污染園”。

　　三是繼續(xù)開展環(huán)境安全大檢查，加強(qiáng)污染事故防范和應(yīng)急工作。重點排查江河沿岸和人口密集區(qū)的石油、化工和冶煉企業(yè)，努力消除環(huán)境隱患。對違反產(chǎn)業(yè)政策、違法建設(shè)、超標(biāo)排污、環(huán)保設(shè)施不正常運轉(zhuǎn)、存在環(huán)境風(fēng)險的，要分別采取淘汰關(guān)停、限期治理、建設(shè)事故應(yīng)急處理設(shè)施等措施。要進(jìn)一步完善全國環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急體系，明確應(yīng)急管理體制、機(jī)制，強(qiáng)化事故報告制度，逐步解決必要的裝備問題。同時，要抓好重點企業(yè)和重點部位的預(yù)案建設(shè)，讓應(yīng)急管理進(jìn)入每一個排污單位，將環(huán)境風(fēng)險控制在最低的范圍內(nèi)。

　　土壤污染問題直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品安全，是人民群眾關(guān)心的熱點問題。防治土壤污染是工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治工作的有機(jī)結(jié)合點，也是環(huán)保部門大有作為的領(lǐng)域。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，抓緊全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，全面啟動土壤污染防治專項工作。實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

　　(三)堅決落實環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制
　　要按照培炎副總理的指示，抓緊完成“十一五”各項規(guī)劃編制工作。各地都要加快編制本地的環(huán)保規(guī)劃。要認(rèn)真總結(jié)“十五”環(huán)保計劃編制的經(jīng)驗教訓(xùn)，針對實施過程中存在的突出問題，改進(jìn)編制工作。要做好與國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的可操作性。要強(qiáng)化規(guī)劃實施的保障措施，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障。

　　“十一五”期間化學(xué)需氧量和二氧化硫削減10％，是一條不可逾越的紅線。2006年總量控制工作的重點是摸清底數(shù)、分解到位、明確責(zé)任，力爭在開局之年實現(xiàn)削減2％的任務(wù)。要召開水污染防治和大氣污染防治兩個工作會議，重點研究部署化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量控制工作。兩個指標(biāo)的分解是當(dāng)務(wù)之急，我們將盡快下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市，各地要力爭在六月底以前，通過綜合平衡，把指標(biāo)層層分解到市、縣，落實到污染源，采取有力措施努力完成削減任務(wù)。

　　落實總量削減任務(wù)的主要責(zé)任在各級人民政府。2006年重點是明確考核要求、制定考核方案、建立社會公布制度，營造落實責(zé)任的良好氛圍。要把各地完成指標(biāo)的情況向社會公布，接受全社會的監(jiān)督。對沒有完成任務(wù)的要給予通報批評，責(zé)令限期整改。要配合組織部門搞準(zhǔn)搞實列入干部實績分析評價要點的環(huán)保指標(biāo)，防止環(huán)保政績考核流于形式。要切實貫徹《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》，堅決查處一批國家行政機(jī)關(guān)工作人員環(huán)境違法違紀(jì)行為。要讓那些不重視污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有完成年度任務(wù)地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，得不到提拔重用；讓那些漠視環(huán)境法律法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部付出應(yīng)有的代價。

　　(四)切實加強(qiáng)能力建設(shè)目前，“211環(huán)境保護(hù)”支出科目體系已正式建立，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)在財政支出中第一次有了“戶頭”，這是政府環(huán)保投入的重大突破，也是環(huán)保能力建設(shè)的重要保障。各級環(huán)保部門要積極與發(fā)展改革、財政部門協(xié)調(diào)，真正使環(huán)保資金“有渠有水”，切實保障環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的各項資金需求，為全面提高環(huán)境保護(hù)能力打下堅實基礎(chǔ)。

　　2006年，全國五個督查中心的組建工作將全面啟動，并初步形成協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力。要理順督查中心與地方環(huán)保部門的關(guān)系，形成執(zhí)法合力。穩(wěn)步實施設(shè)區(qū)城市垂直管理體制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　我們正在和國家發(fā)改委銜接《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。這項規(guī)劃提出了三項主要任務(wù):一是建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系；二是建設(shè)完備的執(zhí)法監(jiān)督體系；三是改善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和條件。

　　在先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)方面，“十一五”期間要進(jìn)一步完善國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成地級以上城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本建成大江大河等重點流域國控和省界水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本建成沙塵暴、酸沉降、近岸海域等國家自動環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、核與輻射環(huán)境安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。提高污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力，基本掌握占全國污染負(fù)荷65％以上的近8000家重點污染源排污狀況。建設(shè)國家應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，各省級環(huán)保部門配備水、氣環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測車及儀器設(shè)備，地級市配備必要的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和防護(hù)裝備。

　　在完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)方面，要以加強(qiáng)中西部和縣級執(zhí)法能力建設(shè)為重點，加快建設(shè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，將占全國工業(yè)污染負(fù)荷65％的廢水、廢氣重點源納入遠(yuǎn)程連續(xù)監(jiān)控體系，及時掌握全國重點企業(yè)排污變化情況。

　　在改善環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施和條件方面，主要是抓緊環(huán)境科研重點實驗室和工程技術(shù)轉(zhuǎn)化實驗室建設(shè)、環(huán)境宣傳教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、環(huán)境信息化能力建設(shè)等。

　　我們要通過五年的規(guī)劃實施，基本建成國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步形成較為完備的執(zhí)法監(jiān)督體系，使環(huán)境管理支撐能力和核安全監(jiān)管能力明顯加強(qiáng)。2006年是實施這個規(guī)劃的第一年，我們一定要努力做好基礎(chǔ)工作。能力建設(shè)要由中央和地方共同努力，在積極爭取中央財政支持的同時，各地要千方百計爭取地方財政提供更多的配套資金。

　　隊伍建設(shè)是環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的基本保障。要切實把全國環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工的思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到歷史性轉(zhuǎn)變上來，統(tǒng)一到“全面推進(jìn)重點突破”的工作思路上來。要進(jìn)一步鞏固先進(jìn)性教育成果，加強(qiáng)反腐倡廉，推動全系統(tǒng)精神文明建設(shè)，提高隊伍綜合素質(zhì)。會后，總局將用兩個月時間整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，圍繞總結(jié)松花江事件經(jīng)驗教訓(xùn)，廣泛征求各方面的意見，找出薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，堅持服務(wù)基層，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，努力把環(huán)保總局建設(shè)成為勤政、廉潔、務(wù)實的政府機(jī)關(guān)，建設(shè)成為法制機(jī)關(guān)、責(zé)任機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)和人民滿意的機(jī)關(guān)，建設(shè)成為能夠帶領(lǐng)新時期全國環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的“火車頭”。

　　最后我要特別強(qiáng)調(diào)，核與輻射環(huán)境管理是關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全的重大問題，決不能有絲毫麻痹大意。當(dāng)前，我國正處在核電快速發(fā)展時期，核安全管理面臨巨大壓力，必須全神貫注地抓好每一個環(huán)節(jié)的安全措施。進(jìn)一步健全放射源國家、省、市三級安全監(jiān)管體系，規(guī)范放射源和放射性廢物安全管理，確保萬無一失。

　　同志們，我國環(huán)保工作正進(jìn)入一個關(guān)鍵時期。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作，站在新的歷史起點上，緊緊抓住大好機(jī)遇，以嶄新的精神面貌、務(wù)實的思想作風(fēng)、高昂的工作熱情投身到環(huán)保事業(yè)發(fā)展中，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面。
　　謝謝大家！
　　(2006年4月18日)
 
新聞來源： 中國環(huán)境報