國家環境保護總局副局長 王玉慶

        當前，我國環境保護事業進入新的發展階段，研究如何加快環境信息化建設，推動環保工作開展，對于落實科學發展觀，構建環境友好型社會有著重要意義。

　　一、環境信息化的重要意義

　　黨中央、國務院高度重視環境保護工作，把環境保護作為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的重大歷史任務，擺在十分重要的戰略位置。國務院在《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》中明確提出：“要完善環境監測網絡，建設‘金環工程’，實現‘數字環保’，加快環境與核安全信息系統建設，實行信息資源共享機制。”各級政府和環保部門要認真落實這一要求，在利用法律手段、行政手段、經濟手段推動環境保護的同時，努力借助技術手段，特別是信息化技術手段，從整體上改善環境保護條件，提高行政管理效率，推動環保戰略目標的實現。

　　通過環境信息化，建立環境監測、污染源監控、生態保護和核安全與輻射環境安全等信息系統，有利于實時收集大量準確數據，進行定量和定性的分析，為環境管理工作提供科學決策支持。通過環境信息化，突破環境管理時間和地域限制，最大程度保障環境信息的客觀性真實性，有利于打破地方保護主義，增強環保執法能力。通過環境信息化，建立環境實時監測和環境突發事件應急指揮系統，有利于對環境突發事件做出快速反應，對事件的影響程度和危害性做出正確估計，有效地進行指揮處置，保障國家環境安全。通過環境信息化，利用現代信息網絡更好地收集和公開環保信息，有利于開展政府與公眾互動，保障公眾在環境保護方面的知情權、監督權和參與權，更好的保障公眾權益，調動和發揮公眾參與環境保護公共事業的積極性。

　　《國家信息化發展戰略（2006-2020年）》要求按照全面貫徹科學發展觀，站在現代化建設全局的高度，大力推進國民經濟和社會信息化，不斷把我國信息化提高到新水平。環境信息化是國家信息化重要組成部分，環境信息化與企業信息化、社會信息化彼此融合、相互作用，不再是單純的環保管理信息化，而是通過信息化把環保系統的工作和社會上相關工作聯系在一起，共同推進。環境信息化帶來的不僅是技術上的更新，更是政府管理流程和行政管理體制上的變革，提升的是整個環保系統的行政效率和業務能力。

　　二、環境信息化取得的成績

　　我國環境信息化工作經過十多年努力，取得了明顯成效，主要表現在：

　　在發展規劃和管理制度方面，國家環保總局先后發布了《環境信息化“九五”規劃和2010年遠景目標》、《國家環境信息“十五”指導意見》、《環境信息管理辦法》、《環境信息標準化手冊》、《總局電子政務職責分工》、《國家環保總局應用軟件開發項目管理暫行辦法》等一系列文件，要求按照統一規劃、資源整合、信息共享的原則開展信息化建設，為環境信息化奠定了基礎。

　　在管理機構建設方面，通過各級環保部門的努力和依靠重大項目的帶動，基本建成了國家、省、部分重點地市三級環境信息機構，實現了環境信息隊伍從無到有、從小到大的跨越式發展。2004年，成立了以總局局長為組長、各司一把手為成員的國家環保總局電子政務領導小組，在辦公廳設立電子政務處，統一領導、規劃和管理環保系統電子政務和信息化工作。

　　在基礎網絡建設方面，已建成覆蓋全國省級環保局和121個城市環保局的衛星通信專網，連接至全國87個自動水質監測站，實現了總局與各省級環保局之間電子公文無紙化傳輸。已初步建成連接31個省級環保局、新疆生產建設兵團環保局和5個計劃單列市環保局的環境信息廣域網絡系統。

　　在政府門戶網站和內部辦公平臺建設方面，90%以上的省級環保局已建立本地環保門戶網站，相當部分地市級環保局也已建立網站。各省級環保局以及大部分地市環保局已建成局域網辦公系統。同時，國家環保總局政府門戶網站以政務信息公開全面為突出特點，連續獲得“中國優秀政府門戶網站”，總局內網電子政務綜合平臺以應用系統集成為特色，被評為全國“辦公自動化典型應用系統”。

　　在應用系統建設方面，國家環境保護總局針對環境質量管理、環境統計管理、建設項目審批管理、排污申報管理、排污收費管理、規模化養殖廠管理等環境管理業務的實際需求，組織開發了業務應用系統，提高了環境管理工作效率和規范性，取得了良好的應用效果。

　　三、環境信息化存在的問題

　　我國環境信息化工作雖然取得了較大進展，但與國家信息化發展總體要求和環境管理工作實際需要相比仍然有一定差距。主要表現在：

　　網絡覆蓋能力不能完全滿足信息傳輸與資源共享的需要。我國環境信息網絡建設已具有了一定規模，但現有環境信息傳輸網絡僅覆蓋到省級環保局和部分地市級環保局，隨著環境管理應用需求的不斷增加，環境數據實時傳輸、信息資源共享的要求將越來越高，網絡的覆蓋范圍、傳輸速度和穩定性等還需要不斷加強和提高。

　　環境信息資源尚未得到全面有效開發和共享。多年來環境管理工作積累了大量的基礎數據，但這些數據庫的采集、傳輸、加工、存儲和應用比較分散，缺乏規范化，功能上還局限于簡單的查詢和統計，環境數據尚未能全面有效轉化為可用信息資源。同時，部分地方和單位對環境信息化的要求認識不足，出現各自為政、封鎖閉塞的現象，導致“信息孤島”的出現，成為我國環境信息化建設的重要瓶頸。

　　環境管理核心業務信息化程度還有待提高。環保部門許多核心業務的數據庫和應用軟件尚待開發。環境信息化建設與運行維護資金比例失調，缺少系統建成后的更新維護和人員培訓等應用能力建設，存在重硬件、輕軟件，重建設、輕應用的現象，造成環境信息基礎設施與環境管理應用的脫節。

　　環境信息標準化建設和整體規劃工作亟待加強。環境信息標準規范建設是環境信息化建設的重要內容，但目前尚未形成完整的環境信息標準體系。標準的制定、更新相對滯后，不同部門采用的數據格式和標準不統一，為數據進行后期處理帶來很大困難。環保總局雖然制定了代表環境信息發展規劃的“金環工程”項目，但至今尚未立項，影響了國家整體環境信息系統的建設。

　　四、環境信息化下一步工作要點

　　環境信息化工作要認真貫徹國家信息化建設“應用主導、面向市場、網絡共建、資源共享、技術創新、競爭開放”的二十四字指導方針，全面建立適應經濟社會發展和環境保護工作需要的環境信息化體系，近期主要抓好以下工作：

　　加強管理機構規范化、制度化建設。要進一步加強國家環保總局對全國環境信息化工作的統一規劃和指導，建立和完善各級環境信息化管理機構，逐步實現規范化管理。要充分發揮各級環境信息化管理機構的作用，加強業務科研、財政規劃、協調監督“三種能力”。在國家環境信息化總體要求下，完善各項規章制度，統一規劃管理，建立合理的運行約束機制，防止各自為陣、重復建設，促進信息開發，資源共享。

　　做好環境信息資源規劃。要利用信息技術，緊密結合總局政府職能轉變和機構改革，開展總局GRP（Government Resources Planning，政府資源規劃）研究。通過GRP研究及實施，全面實現總局政府資源的集成和整合，優化政務業務管理流程，進一步提高行政管理和公眾服務效率。

　　加強基礎網絡建設。要加強環境信息基礎網絡系統建設，重點建設總局與省級和副省級環保局廣域網絡系統、國家重點污染源在線監測數據傳輸網絡系統和國家重點流域水質自動監測數據傳輸網絡系統、重點核設施輻射環境監測系統；要加強網絡系統資源的整合和網絡安全的管理，堅持建設與整合并舉，建立體系先進、寬帶高速、互聯互通、安全可靠的全國環境信息網絡系統。

　　加快系統應用開發。要遵循統一的開發標準和技術規范，加快開發新的環境管理業務應用系統并集成到應用平臺，整合現有環境管理應用系統。要重點進行環境基礎數據庫、環境科學共享數據庫、宏觀經濟數據庫、反恐應急數據庫等建設，建立和完善環保系統信息發布與交換平臺及環境數據中心，提高環境信息資源共享程度和利用水平。

　　提高環境信息服務能力。要繼續加大環境信息服務力度，以總局機關內網電子政務綜合平臺和環境信息廣域網絡為依托，開發和集成各類應用系統，建立總局和環保部門內部信息門戶；以政府門戶網站為依托，進一步完善公眾參與、在線辦事功能，為公眾提供“一站式”環境信息服務，開展政府與公眾的網絡互動，推進環境保護的宣傳教育。

　　建立環境信息標準體系。要在充分吸收借鑒相關領域成熟的標準規范和實施經驗的基礎上，繼續完善和構建環境信息總體標準、網絡基礎設施標準、應用支撐標準、應用標準、信息安全標準、管理標準六大標準體系，在實踐中不斷完善，為環境信息化、規范化發展打好基礎。

　　完善環境信息安全體系。要積極應用數據加密、身份認證、訪問控制、安全檢測、數據備份、雙路供電等技術，保證網絡環境下用戶身份的可靠性，增強系統的安全性，建立可信任網絡體系。同時，要建立并執行完善的安全管理制度，構筑全方位多層次安全體系，為環境信息化的健康有序發展提供堅實的保障。

　　抓好環境信息化人才隊伍建設。根據環境信息化發展的當前和長遠需要，制定人才發展規劃，通過內部培養、委托培養、外聘專家等多種形式建設結構合理、規模適度的人才梯隊。要繼續重視環境信息化培訓工作，在環保系統普及信息化技術和意識，探索建立信息化知識考評和持證上崗制度。

　　環境信息化工作不進則退，要在過去工作的基礎上，抓應用促發展，每年辦成幾件實事，一步一個腳印向前邁進，努力使環境信息化在推動環保事業發展，構建環境友好型社會的過程中發揮應有的重要作用。