實施可持續發展戰略是廣東省第八次黨代會作出的重大決策之一。幾年來，我省實施這一戰略取得了顯著成效，但經濟增長方式仍然粗放，自然資源消耗過大，生態環境尚未得到根本性好轉，人的全面發展問題依然突出。

　　根據黨的十六屆五中全會的精神，“十一五”期間我省推進可持續發展的主要目標與任務應是：經濟增長質量有效提高，可持續發展能力進一步增強；資源科學開發機制不斷完善，綜合利用效益進一步提升；生態環境不斷改善，總體實現良性循環；社會事業健康發展，人文環境進一步優化。為了解決可持續發展過程中面臨的重大問題，順利實現上述目標與任務，建議采取以下對策措施：

　　繼續推進產業結構優化升級，切實轉變經濟增長方式，實現經濟可持續發展

　　一是以節約和循環理念為指導，促進經濟增長方式轉變。經濟增長要實現由主要依靠投資和出口拉動增長向依靠消費和投資、內需和外需共同拉動增長轉變；產業結構要實現由主要依靠工業帶動增長向依靠工業、服務業共同帶動增長轉變；資源利用方式要實現由“資源→產品→廢棄物”的單向式直線過程，向“資源→產品→廢棄物→再生資源”的反饋式循環過程轉變，使經濟增長實現良性循環。二是以產業結構調整為主線，加快建立新型產業體系。大力推進產業結構的戰略性調整，積極推進自主創新能力建設，推動產業技術創新。做大做強電子信息、石油化工等支柱產業，加快發展汽車、裝備制造等主導產業，積極培育生物工程、新材料、新能源等戰略產業；加快發展服務業，堅持生活服務業和生產服務業并舉，推進現代服務業快速成長。

　　繼續推進生態環境保護和建設，營造人與自然和諧的綠色生態環境

　　一要加強生態保護和建設。進一步保護和培育森林資源，加快林分結構調整，推進自然保護區建設，保護野生動植物和濕地資源。抓好主要江河流域水源涵養林建設，提高森林涵養水源的生態防護功能。加強水資源保護，保護海洋生態環境，加強農村生態環境建設。防止污染項目擴散到東西兩翼和山區，切實保護好水源上游環境。二要加大環境綜合整治力度。綜合整治水污染，強化產業污染控制，提高城鎮污水處理率，大力整治重點污染河段。

　　強化大氣污染防治，加快推進燃煤燃油火電廠脫硫；研究開發和推廣清潔燃燒技術及煙氣脫氮化物技術。加強固體廢物和危險物的綜合治理，控制源頭，減少廢物產生量，建立和完善回收體系。加強核輻射環境保護設施和監測管理。三要積極推行“綠色行動”計劃。加快建立和實行“綠色產品”、“綠色標簽”、“節能認證”、“野生動物產品標記”等環境標志認證制度，引導全社會的“綠色消費”行為，提高工業產品環保含量。同時推行“綠色包裝”和強制回收制度，減少排放物對環境空間的占用。推進環境友好型生產方式建設，建立環保型綠色經濟體系。

　　繼續推進資源的節約和合理高效利用，加快節約型社會建設步伐

　　要建立和完善資源高效利用機制。通過對資源的市場配置、宏觀調控以及價格機制等方面的改革，實現資源有效合理分配，提高使用效率。改變低級別分散性的能源管理模式，采用相對集中的能源管理模式，制訂和完善能源供應、安全保障和應急儲備機制。以優化資源利用方式為核心，逐步形成不可再生資源消耗低、可再生資源效用大、可持續利用的資源綠色消費體系。

　　要建立健全促進資源節約的激勵和約束機制。實行資源利用效率和最低技術水平準入標準，分級設定土地資源利用最低準入門檻。大力發展循環經濟，構建節約型的產業結構和消費結構，努力緩解資源制約。鼓勵新能源、可再生能源和節約能源技術的推廣應用，對高消耗及落后的技術、工藝和產品實施強制性淘汰制度。在各行各業推行節水措施，鼓勵水資源的重復利用。

　　繼續推進管理體制的改革與創新，建立和健全可持續發展保障機制

　　一是推進資源利用和環境保護方面的市場化改革。完善自然資源有償使用機制和價格形成機制，提高水資源和土地資源的使用價格，試點逐步建立用水、用地、用電和排污全價交易制度，促進資源的合理開發、節約使用、高效利用和有效保護。二是加強資源利用和環境保護的法律法規及標準化體系建設。建立健全資源節約和合理利用的相關制度；建立重點耗能產品和新建建筑項目市場準入制度；建立水資源統一管理體制和節水管理制度；進一步落實《節約能源法》等政策法規。抓緊編制《廣東省可持續發展規劃綱要》。三是強化節約資源和環境保護的監督管理和執法力度。在生產、建設和生活等各領域，加大各種資源利用和環境保護監督管理和法治力度，規范資源的開發和環境的利用，規范物資的回收和循環利用。建立健全節能、節水和環保執法監測機構，抓緊制定配套執法規章和標準，建立起一支高效、公正、廉潔的行政執法隊伍，保障相關法制和行政措施的落實。

　　進一步加強區域合作，尋求區域資源的優勢互補、互惠互利，協同發展

　　一要加強國際合作，拓寬利用國際能源資源的新領域。一方面要加強和發達國家的技術合作，充分引進吸收先進的節能降耗技術，全面提高我省能源資源利用率和環保技術含量；另一方面要加強與能源資源豐富的國家和地區合作，拓寬我省能源資源供應渠道，通過合作開礦、資源開發等形式，充分利用海外能源資源。二要推進泛珠三角能源資源的合作開發利用。加強泛珠三角區域協調機制建設，充分利用泛珠三角能源資源，建立更加緊密的泛珠三角區域能源資源合作架構，擴大本省能源資源的供應范圍。推進我省資源密集型產業向泛珠三角區域的轉移和合作。

　　進一步加快和諧社會的構建，培育以人為本的綠色文明，實現人的全面發展

　　在推進社會的和諧發展方面，進一步強化政府社會管理和公共服務職能，建立與本省經濟社會發展相適應的現代社會事業和公共服務體系，努力提高人人享有基本公共服務的水平。促進義務教育均衡發展，逐步實施普及高中階段教育，提升高等教育大眾化水平，擴大人才繼續教育的廣度和深度，進一步提高勞動力素質。加快完善養老、醫療等社會保險制度，進一步推進全省統一社會保障體系網絡建設，積極擴大社會保險覆蓋范圍，完善社會幫扶救助機制。在培育以人為本的綠色文明方面，要大力加強生態文明教育，普及生態科學知識和生態理念。增強全社會的資源憂患意識、節約意識及生態環境保護和建設意識。建設一批生態文化教育基地，廣泛開展環境資源的國情省情教育和生態環境警示教育。要把環境治理、生態建設與城鄉建設管理、群眾文化建設、精神文明創建有機結合起來，進一步推進綠色社區、綠色學校等綠色創建活動。

　　進一步加強組織領導，搞好規劃、指導，健全和完善推進可持續發展的機制

　　一是完善組織領導責任機制。各級要建立由黨委統一領導、政府組織協調、部門分工負責的工作格局。把環境保護和生態建設作為考核各級政府主要領導政績的一項重要內容，健全和完善政績評估和干部考核機制。推行綠色國民經濟核算體系。建立環境保護和生態建設責任追究制度。二是加強引導，充分發揮政府的宏觀調控作用。充分運用行政、經濟、法律等手段，積極引導符合可持續發展要求的產業發展。從產業導向、市場運作、投融資渠道、財政投入、補償機制等方面入手，盡快研究制定促進全省可持續發展的開發政策、產業政策、招商引資政策和公共服務政策等。（作者：陳文學）

　　作者系中共廣東省委政研室決策資訊中心主任