爭創國家環保模范城?? 共建廣州綠色家園

市長 張廣寧

(二00五年六月五日)

????今天是第34個世界環境日。聯合國將今年世界環境日的主題定為“營造綠色城市，呵護地球家園”。我國將今年紀念世界環境日的主題確定為“人人參與，創建綠色家園”。這個主題與我市正在開展的“創?！惫ぷ魍耆恢隆ＯＭ腥嗣窆餐?，人人參與，爭創國家環保模范城市，營造適宜創業發展和生活居住的城市環境，共建廣州綠色家園。
????改革開放以來，廣州經濟持續快速發展，社會事業全面進步，人民生活水平不斷提高。特別是近15年來，經濟連續以15%的速度增長，2004年，全市地區生產總值達到4115.81億元，人均GDP達到6800美元。隨著經濟社會的迅速發展，廣大市民對提高生活環境質量的愿望也越來越強烈。廣州作為一個有著2200多年悠久歷史、1000多萬人口的特大城市，要進一步提高城市綜合競爭力和可持續發展能力，滿足廣大市民對環境質量的要求，就必須堅持一手抓經濟發展，一手抓環境建設。
???創建國家環保模范城市體現了生產發展、生活富裕、生態良好的人與自然和諧相處的要求，是引導和促進城市全面、協調和可持續發展的重要載體，對于我市建設現代化大都市具有重要意義。1997年,國家提出“創?！惫ぷ骱螅沂蟹e極響應，于1998年初正式提出了“創?！蹦繕?，進行專門部署,并成立了市 “創?！鳖I導小組，建立了目標責任、聯席會議、督察督辦、資金保障和績效考評等五項制度，形成了市委、市政府統一領導，市“創?！鳖I導小組統一指揮，各責任單位分工負責，廣大群眾積極參與的運作機制，推動了“創模”深入開展。
????一是實施“生態優先”戰略，優化了城市空間結構和產業布局。我市緊緊結合“創?！惫ぷ鳎诖罅ν七M城市基礎設施建設，構建大都市發展骨架的同時，在全國率先開展了“概念規劃研究”，形成了廣州總體發展戰略規劃，進一步明確了城市的發展方向和目標，突出了以區域協調發展和生態優先的原則，制定了比城市發展總體規劃更詳細、更具體的城市生態環境規劃，確定了量化指標體系，使環境保護與城市化進程相互交織，相互協調，相互促進，有效解決了影響城市長遠發展的全局性重大問題。
????在城市建設和發展的實踐中，我市將生態優先的戰略具體體現在產業結構調整和新建項目的環保把關等方面上。堅持走新型工業化道路，大力調整優化產業結構，引導和鼓勵發展符合產業發展方向、帶動能力強、科技含量高、達到國家環保要求的生產力骨干項目。特別是在開發建設南沙新區和廣州科學城時，更是堅持高標準、高起點，凡是進入區內的生產項目，環保標準必須達到歐洲先進國家的水平，不符合環保要求的項目，一律予以否決。同時，在嚴格執行環?！叭瑫r” 制度(污染治理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用)的基礎上，實現了項目立項、用地審批、建設工程總體驗收等環節的環保前置管理，為有效防止新污染提供了制度保證。
????為了有效治理老城區環境污染，我市在老城區實施“退二進三”產業調整，對污染大、能耗多、擾民的企業堅決實行環保搬遷和改造。開展“創?！惫ぷ饕詠?，已關閉、停產、搬遷了147 家工業企業。今年已完成搬遷的廣州新水泥廠，粉塵排放濃度為每立方米10毫克,優于國家標準，使長期困擾西部城區市民生活的污染問題很快得到根本解決。
????二是實施重大環保工程，有效改善了城市環境質量。我市按照城市發展和“創?！蹦繕艘?，大力開展了“青山綠地、藍天碧水、固體廢物和城市垃圾處理、節水和宜居”等七大工程建設?！熬盼濉逼陂g以來，每年投入約200億元，用于城市基礎設施建設，使城市陸?？战煌屑~進一步完善。地鐵建設、新白云國際機場遷建、南沙港區一期工程等重大基礎設施的建設和投入使用，大大促進了城市生態環境的改善。
????在加強基礎設施建設的同時，生態環境建設的力度也逐年加大。近幾年，每年投入環保建設的資金超過GDP的2%,去年達到了2.3％。建成了獵德、大坦沙、西朗、瀝滘 等具有相當規模的四大污水處理系統，總處理能力達到每日155.3萬噸，鋪設截污管網230公里，整治河涌29條。按照“城在林中，林在城中”的目標，大力推進“青山綠地”工程，老城區“拆違復綠”、“拆危建綠”121個項目，采石場復綠103個項目，建成區新增綠地面積900多公頃，綠化覆蓋率35%，比10年前增加11個百分點，人均公共綠地10.34平方米，增加1.2倍。預計到明年全市新增綠地119平方公里。建成了一批現代化的垃圾處理設施，生活垃圾無害化處理率100%。
????在加強環保設施建設的同時，進一步加強了污染排放的監督管理。先后制定和修訂了多部地方性法規和十幾項政府規章，對污染源的排放實行嚴格監控。加大了對汽車尾氣、餐飲油煙、工地揚塵、工業固體廢棄物和醫療衛生垃圾的治理力度。對企業污染治理實行與資產重組相結合、與實施清潔生產相結合、與產品結構調整相結合、與技術改造相結合、與城市功能區調整相結合等“五個結合”的做法，使列入國家考核的近3000家重點污染企業全部按期達到了“一控雙達標”規定標準。在此基礎上，對占全市污染負荷80%以上的重點企業執行嚴格的排污許可制度。
????在上述措施的推動下，我市環境污染治理取得了明顯成效。2004年，我市在工業總產值達到5749.48億元，比10年前增長4.07倍，一年新增工業總產值1000億元的情況下,工業廢水排放量比10年前減少了30％，主要污染物排放總量減少了60－90％，工業粉塵排放量下降70％；萬元工業產值廢水排放量相當于全國平均的17％左右，萬元工業產值廢水COD排放量下降了90％,廢氣排放量下降了53％，二氧化硫排放量下降了57％。去年，廣東遭遇了50年來最嚴重干旱，在降水量減少三至四成的情況下，珠江廣州河段水質污染指數比10年前下降9個百分點，基本消除了上世紀90年代初珠江廣州河段水體大面積發黑發臭現象?？諝赓|量除個別指標外均控制在國家二級標準之內，部分指標比10年前明顯好轉。
????三是積極開展“創?！毙麄?，提高了公眾的環保意識和參與熱情?！皠撃！笔顷P系全體市民切身利益的民心工程，需要廣大市民的支持和參與。我市每年結合“植樹節”、“地球日”、“世界環境日”等主題日的重要活動，組織形式多樣、內容豐富的“創?！毙麄?，營造了良好的社會氛圍，進一步增強了全社會的環境意識，激發了市民參與“創?！钡姆e極性。目前全市共創建各級綠色學校479所，綠色社區109個。過去少數人濫吃野生保護動物的陋習已得到扭轉，講究衛生，節水、節電等良好習慣已成為市民的自覺行動。
????通過各級黨委、政府、各有關部門和全市人民的艱苦努力，廣州的城市環境面貌發生了深刻變化，得到了全社會的廣泛認可。近年來，廣州先后獲得了“迎‘九運’城市基礎設施建設及環境綜合整治特別獎”、“中國人居環境范例獎”和“國際花園城市”、“改善人居環境最佳范例（迪拜）獎”，去年還成功獲得了2010年第16屆亞運會的主辦權，進一步增強了廣州的競爭力。
????我市 “創?！惫ぷ鹘涍^全市人民8年的共同努力，取得了一定的成績，但我們也要清醒地看到存在的薄弱環節。主要是：“創模”指標中要求市內無劣五類水體的工作涉及面廣，需要各方面共同努力；城市水域功能區水質達標率還有待提高；鞏固大氣污染治理成果和進一步改善空氣質量的任務還比較艱巨；全體市民積極參與環境保護的自覺性還有待提高等。但我們完全有信心、有能力克服困難，高標準實現“創模”目標，力求做到五個“必須”、五個“確?！保阂皇浅鞘锌傮w環境質量必須有較大改善，確?！皠撃！敝笜巳孢_到國家要求；二是市民身邊環境問題必須得到較好解決，確保市民對環境的滿意率明顯上升；三是長效的環境保護監督管理機制必須得到建立和完善，確保環保管理水平躍上一個新的臺階；四是全社會環境保護意識必須得到明顯提高，確保各行各業在決策、管理、生產中貫徹環境保護基本國策;五是環境保護能力建設必須得到明顯加強, 確保適應我市經濟社會快速發展形勢下環境保護的新要求。
????為此，市委、市政府決定在 “創模”工作取得重大進展的基礎上，將今年作為廣州“創?！钡墓灾?，以鞏固取得的成果，解決存在的難題。制定實施了“創?！惫ぷ骺傮w方案，包括水環境綜合整治、大氣環境綜合整治和城市環境綜合整治實施方案，15個專項行動計劃，118項工作內容。在“創模”攻堅工作的推動下，一季度我市環境質量出現了繼續改善的好勢頭，空氣質量優良天數比例為84.4％，同比提高11.9個百分點，集中式飲用水水源地水質達標率為91.98%，同比上升3.26%。今后，我市將重點抓好以下幾方面的工作：
??? 一是大力開展水環境綜合整治。加強對飲用水源的保護，堅決清理整頓飲用水源保護區內污染企業、畜禽養殖場、交易市場和飲食店等。
????在目前中心城區城市生活污水處理率達到70.16％的基礎上，繼續加強城市生活污水處理系統建設，力爭到2006年中心城區達到100％，番禺、花都兩個新區及從化、增城兩個縣級市2007年達到60%，2009年全市達到100%。
????加快河涌整治與生態修復工程，逐步將廣州市的231條河涌打造成一道道環繞山水之都的靚麗風景線。
????加大工業廢水污染源監管力度，重點抓好水污染負荷占全市80%以上的134家重點企業的廢水治理，實現工業廢水穩定達標排放。
????二是大力開展大氣環境綜合整治。要抓好65家廢氣排放大戶污染物濃度和總量控制。特別是要強化對二氧化硫排放的監管，加強脫硫能力建設，爭取今年累計形成6.8萬噸的脫硫能力。?
????加快機動車污染治理的法規建設；積極完善地鐵等公共交通系統；今年下半年開始實施國家第二階段機動車排放標準，爭取明年盡早實施第三階段排放標準；推行含硫量低于0.05％的車用柴油和無鉛汽油；繼續推廣公交車使用清潔能源；對老舊機動車提前報廢予以獎勵；進一步擴大摩托車限行范圍，2007年前市區全面禁止摩托車上路；強化對在用車的檢測執法，達不到排放標準的禁止上路。并鼓勵市民舉報冒黑煙的機動車。
????加強施工工地和裸露地面管理，降低揚塵污染，要求全市建設工地文明施工達標率達到95%以上；對市內停工工地或閑置工地進行地面硬化或綠化；增加主干道沖洗次數，減少道路揚塵污染。
??? 繼續深化飲食業污染整治，大力解決飲食業污染擾民問題，清理取締無證、無照、未辦理環?！叭瑫r”手續、占道經營的飲食業戶和攤擋。
????三是動員廣大市民積極參與環保行動。創建國家環保模范城市、建設綠色家園，離不開廣大市民的共同參與。希望每位市民從身邊的小事做起，共同建設我們的家園。如果每人每天節約1升水，全市每天就能節水近萬噸；每人每月節約5度電，全市每月就能節電5000萬千瓦時，相當于減少26噸二氧化硫排放量；如果每個人都不亂扔垃圾、不隨地吐痰、少用塑料袋，廣州就會更加干凈整潔美麗。
????各級政府、各有關部門和社會各界要充分認識到，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。希望全市人民共同努力，以“創?！睘檩d體，把廣州建設成為經濟持續發展，環境質量良好，資源利用合理，生態良性循環，生活舒適方便的環保模范城市，在建設廣州綠色家園的進程中譜寫新的篇章。