黨中央、國務院對發展循環經濟十分重視。黨的十六屆四中全會決定提出，要大力發展循環經濟，建設節約型社會。胡錦濤總書記在今年中央人口資源環境工作座談會上講話指出，要大力宣傳循環經濟理念，加快制定循環經濟促進法，加強循環經濟試點工作，全方位、多層次推廣適應建立資源節約型、環境友好型社會要求的生產生活方式。溫家寶總理在十屆全國人大三次會議政府工作報告中也指出，要大力發展循環經濟，從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節，加快推進資源綜合利用和循環利用。國務院最近頒布了關于加快發展循環經濟的意見，明確提出了發展循環經濟的指導思想、基本原則、主要目標、重點工作和政策措施。這些都為我國循環經濟的發展指明了方向和途徑。

　　發展循環經濟是世界各國走可持續發展道路的必然選擇。上個世紀50～60年代，發達國家實現了高度工業化。生產和消費的大規模擴張，消耗了大量資源，排放了大量污染，引起了國際社會的廣泛關注。一些經濟學家受到宇宙飛船生存系統的啟發，提出了循環經濟的概念。主要是指用反饋的方法，對有限的資源循環使用，提高資源的利用效率，減少污染帶來的損害。隨著時代的發展，循環經濟逐步擴展成為一個綜合性概念，包括清潔生產、資源節約、綠色消費、廢棄物再生利用和環境保護等相互聯系的各個方面。它要求人類以節約的方式利用資源、以環境友好的方式生產和消費，逐步實現資源消耗和污染排放的減量化、再利用、資源化，以盡可能小的資源消耗和環境代價，實現盡可能大的經濟效益和社會效益。目前，發達國家已從企業生產、商品流通和居民消費等環節，全面推進循環經濟發展。德國、日本分別制定并實施了《循環經濟與廢物管理法》、《促進循環型社會建設基本法》。廣大發展中國家也加強了資源節約和環境保護。發展循環經濟已經成為全人類的共識。

　　發展循環經濟是我國實施可持續發展戰略的重要途徑。我國人口多、資源少、生態環境脆弱，單位國內生產總值所消耗的能源和礦產資源明顯高于世界平均水平，石油、鐵、銅、鋁等重要資源較多地依靠進口。從當前看，只有促進資源的高效利用和循環使用，才能減輕經濟增長對資源供給的壓力。從長遠看，要實現到2020年國內生產總值比2000年翻兩番，即使能源等資源的消費只翻一番，保障供給的難度也很大。而且，我國環境與發展的矛盾已經十分突出，污染物排放總量明顯超過了環境容量，必須通過嚴格控制排放和實行無害化處理，減少經濟社會活動對環境的負面影響。此外，發展循環經濟還是降低生產成本、提高經濟效益、增強企業競爭力的重要措施。因此，我國工業化、現代化建設絕不能再走高投入、高消耗、先污染、后治理的老路，而要走一條節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展的新型道路。還要看到，作為一個有13億人口的大國，發展循環經濟，走可持續發展之路，既是中國對人類社會應當承擔的責任和義務，也是我們對世界環境與發展事業的重大貢獻。

　　我國循環經濟的實踐已經取得積極進展。早在上個世紀80年代到90年代，中國就積極參與實施了聯合國環境規劃署推動的清潔生產計劃行動，并在發展中國家率先制定和實施了促進清潔生產的法律文件。國家還頒布了一系列關于節約資源、降低消耗、防治污染的法規和標準，加大了對“三廢”綜合利用、可再生資源回收利用等技術開發的支持力度。在企業、園區、城市和區域等多個層次上，開展了實行清潔生產、發展循環經濟的試點和示范工作。國務院有關部門注意把資源節約、環境保護與循環經濟發展結合起來，推動了可持續發展工作。這些都為進一步發展循環經濟打下了基礎。

　　在新的形勢下發展循環經濟，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，促進經濟社會全面協調可持續發展。要按照“五個統籌”的要求，注重人與自然的和諧發展，加快轉變經濟增長方式，加大經濟結構調整力度，以科技創新和體制創新為動力，提高經濟工作和資源環境工作的水平。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，節約使用和循環利用資源，努力提高資源利用效率，盡可能減少廢棄物排放。要把國家宏觀調控與發揮市場機制作用結合起來，把政府支持與企業行動結合起來，積極倡導，穩步推進，加強服務，搞好規范，促進循環經濟健康有效地發展。
 
　　當前和今后一個時期，發展循環經濟要注意推進以下重點任務:一是加快推行清潔生產。要鼓勵和支持企業使用清潔的能源和原料，采用先進的工藝技術與設備，加強和改善管理，從源頭上削減污染，提高資源利用效率。二是大力節能、節水、節材、節地。要健全節能、節水技術服務和監督管理體系，完善用能、用水標準，擴大節能、節水產品認證范圍，實行強制性標識制度，對高耗能、高耗水行業實行限額管理，積極發展可再生能源，發展節能環保型汽車、節能省地型住宅，推進中水回用，抓好節約原材料的工作。三是加強資源的綜合循環利用。要提高礦產資源綜合開發和回收利用水平，加強對冶金、石化、化工、建材等重點行業廢棄物排放的監管，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，并綜合利用各種建筑廢棄物和農業廢棄物。鼓勵科學的生產和消費方式，大力發展舊物調劑使用、可再生資源回收利用和產品的再制造。實行生產者責任延伸制度，推動造紙、鋼鐵、塑料、玻璃等行業的資源再生利用，促進機電、輕紡、汽車及包裝等產品的回收和循環利用。四是做好循環經濟的試點工作。在企業內部，要最大限度地實現流失物料回收和廢棄物回用；在工業園區內，要形成有利于資源循環使用的產業鏈；在居民生活社區里，要實行生活污水再生利用和垃圾分類處理；在城市和區域范圍內，要加強環境基礎設施建設和運營，推進生態經濟體系建設，完善多層次的資源循環利用系統。

　　發展循環經濟必須采取有效的保障措施。首先，要加強組織領導。各級政府要把發展循環經濟作為貫徹落實科學發展觀、提高駕馭社會主義市場經濟能力的具體行動，切實加強領導，加大工作力度。有關部門要做好組織協調工作，研究制定促進循環經濟發展的評價指標體系和科學考核機制。其次，要搞好規劃指導。研究制定國民經濟和社會發展中長期規劃，要體現循環經濟的理念和原則。安排年度工作，要把發展循環經濟作為一項重要任務。要加強循環經濟有關重大專題的研究，制定并落實發展循環經濟的戰略目標、分階段任務和有關專項規劃。第三，要強化法治建設。抓緊研究制定循環經濟促進法，制定資源綜合利用、廢棄物品回收管理、包裝物使用規范等方面的專項法規，完善用能設備能效系數、重點行業取水定額、主要耗能行業節能設計等強制性標準，建立健全資源節約、環境保護和循環經濟發展的法律法規體系，加大執法監督檢查的力度，把發展循環經濟工作納入法制化軌道。第四，要完善體制機制。深化水、能源、礦產等資源產品價格形成機制的改革，加強對市場主體行為的調節，綜合運用財稅、金融、投資、價格等經濟手段，形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環的政策環境和體制機制。第五，要應用先進技術。建立有效的科技創新和技術支持體系，把發展循環經濟所需要的關鍵技術列為國家科技開發和產業化的優先領域，在資源節約、能源替代、能量梯級利用、綠色再制造等方面組織開展科技攻關。第六，要增加資金投入。加大資源節約、環境保護改造和建設力度，把發展循環經濟作為政府投資支持的一個重要方面，對清潔生產、節能、節水、資源綜合循環利用等項目給予必要的投資補助，同時積極引導企業資金和其他社會資本向循環經濟領域投資。第七，要重視輿論宣傳。在全社會大力倡導綠色生產生活和文明消費方式，使廣大人民群眾充分認識發展循環經濟的重要意義，自覺參與到節約資源和環境保護的社會行動中來，為可持續發展創造一個良好的社會氛圍。

　　以上是我在全國人大環資委舉辦的循環經濟發展論壇上的講話，是為代序。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年9月19日