撰寫時間: 2012-02-27 文章作者: 魏斌 文章來源: 中國環境報

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　　《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》提出，要全面推進監測、監察、宣教、信息等環境保護能力標準化建設，增強環境信息基礎能力、統計能力和業務應用能力。

　　長期以來，我國環境信息化工作為環境管理和決策提供技術支持和服務，為推動我國環保事業做出了重要貢獻，但信息化建設還存在一些問題，急需引起重視。本版今日特刊登相關理論文章，希望讀者有所借鑒。

　　信息化是充分利用信息技術，開發應用信息資源，促進信息交流和共享，推動經濟社會發展轉型或改進決策管理的歷史性進程。信息化在引領社會發展轉型、帶動經濟社會變革、轉變政府職能、重塑政府管理的結構和形態等方面發揮著重要的作用。

　　“十二五”是我國環保事業攻堅克難的時期，環保工作既有許多有利條件，也面臨不少嚴峻挑戰。為此，要堅持把科技創新和信息化作為重要支撐，充分認識當前形勢下深入推進環境信息化建設的重大意義和有利條件，主動順應環境信息化發展的潮流，進一步深入推進環境信息化建設，發揮信息化的支撐和引領作用。

　　為何要加強環境信息化建設？

　　■閱讀提示
　　環境實時監管需要信息化作為手段，環境管理決策需要信息資源作為后盾，環境管理水平需要信息化作為引擎，環境經濟政策需要信息化作為載體。

　　面對環境保護的新形勢、新任務，新要求，僅靠行政手段控制總量排放、改善環境質量難度大且進展慢，要充分運用信息化手段規范和創新環境保護管理工作。

　　環境實時監管需要信息化作為手段。環境保護監管對象復雜、范圍廣泛、任務繁重，僅依靠有限的環境執法隊伍和“靠腿跑、用眼盯”的執法手段無法有效做好監管工作。要運用科技信息化手段，利用衛星對地觀測“站得高、看得遠、大范圍”的優勢，利用地面自動監測監視“自動、實時、在線”的優勢，及時、準確、全面獲取各種信息，實現環境監管“看得見、反應快、抓得準、管得住”。

　　環境管理決策需要信息資源作為后盾。環境管理涉及的信息種類多、數量大，是國家基礎性、戰略性、公益性的信息資源，加強環境信息資源開發和利用具有重要意義。只有通過信息技術充分開發和利用信息資源，才能從大量繁雜的信息中發現趨勢、把握重點、找準問題，使環境管理決策體現時代性、把握規律性、富于創造性，提高環境管理決策水平。

　　環境管理水平需要信息化作為引擎。信息化建設是轉變環保部門職能、提升環保部門執行力的有效手段。通過信息化建設，可以加大環境信息公開力度，推進辦事公開，搭建環境信息服務網絡服務平臺，方便人民群眾通過互聯網辦事，提高環境管理水平。

　　環境經濟政策需要信息化作為載體。我國提出了環境稅、生態補償、排污權交易等環境經濟政策，要將這些政策轉化為實踐，需要加強環保部門與財政、銀行、稅務、保險等金融系統的業務銜接、信息溝通和信息共享，需要構建企業環境稅收、環境行為信用評價、環境污染責任保險、排污交易數據庫，建立暢通的信息溝通渠道。

　　信息化建設存在哪些問題？

　　■閱讀提示
　　目前信息化建設存在環境信息化戰略規劃不長遠、管理體制機制不完善、信息獲取能力不強、集成共享力度不夠、資源開發利用不多等問題。

　　經過十多年的發展，我國環境信息化提出了“信息強環保”的理念和“加強領導、統一規劃；歸口管理、協調一致；需求主導、突出重點；整合資源、協同共享；統一標準、安全保障”的環境信息化發展思路，在發展規劃與發展思路、基礎設施建設、業務應用系統建設、信息資源開發利用、信息化組織管理體系建設等方面取得一定成效。

　　雖然環境信息化建設取得了不少成績，但仍存在不少困難和問題，制約著環境信息化又好又快發展。

　　戰略規劃不長遠。環境信息化戰略規劃是實施環境信息化建設和發展的綱領性文件，我國每5年制定一次環境信息化發展規劃，對指導信息化建設和發展起到到一定作用。但由于缺乏長遠的戰略目標和發展方向，只注重短期效應，導致重大信息化項目銜接不夠，繼承性不強，創新性不足，環境信息化發展緩慢。

　　管理體制機制不完善。我國環境信息化發展主要是以業務部門需求為牽引，各級環境信息中心具體實施和推動，缺乏統一協調和管理的機構。由于各級環境信息中心定位為事業單位運行機制，缺乏行政管理和協調能力的體制。加上缺乏環境信息化管理制度，導致信息資源不共享、應用系統不互通、環境業務不協同、信息化成效不明顯。

　　信息獲取能力不強。我國環境監管網絡基本建成，環境信息獲取能力進一步加強，但面對數量龐大的污染源企業、分布范圍廣泛的飲用水水源保護地和自然保護區、移動的危險化學品和輻射源、水網密集的河流湖泊、人口密集的大中城市，環境監測自動化程度不高，監測點位數量不多，監測數據時效性不強。

　　集成共享力度不夠。由環境監察、監測、應急、信息和宣教組成的環境監管機構逐步健全，環境監測監控網絡逐步完善，環境監管水平大幅提升。但是由于缺乏統一的信息標準和技術規范，這些系統互聯互通性差、數據交換難以開展，造成大量的應用孤島、數據孤島，環境信息化支撐和集成力度不夠，環境監管尚未形成強大的合力。

　　資源開發利用不多。環境信息資源的開發利用是環境信息化的核心任務，是環境信息化建設取得實效的關鍵。經過多年的發展，我國積累了大量的環境信息資源，但資源開發利用需求牽引不強烈，與信息化應用結合不緊密，與信息化發展地位不相稱。

　　如何推進環境信息化建設？

　　■閱讀提示
　　站在全局高度謀劃環境信息化建設，加強環境信息化基礎設施建設，打造國家環境信息資源中心，構建環境監管平臺，建設環境信息綜合服務平臺。

　　當前和今后一個時期，推進環境信息化建設的任務還很艱巨，具體要做好5個方面的工作:

　　第一，站在環境保護全局高度，謀劃環境信息化建設。環境信息化涉及國家、省、市和縣四級環境保護管理部門，涉及建設項目管理、污染防治、總量控制等各方面的業務，必須站在環境保護全局的高度，樹立全國環境信息化“一盤棋”的觀念，加強戰略規劃和統籌規劃。

　　加快構建環境信息化戰略管理體系。許多發達國家在推進信息化建設過程中，建立由目標體系、政策體系、組織體系、建設體系、信息系統體系、信息基礎體系、評估監督體系等7類體系組成的政府信息化戰略管理體系框架，我國也要加快構建環境信息化戰略管理體系。

　　建立高效的環境信息化管理體制和工作機制。建立由國家環境保護主管部門牽頭、相關部門參與的聯合工作機制，對環境信息化工作實施統一領導和協調，統籌開展環境信息化工作。探索建立環境信息化信息主管制度(CIO制度)，監督信息化規劃和項目實施，管理和開發利用政府信息資源。

　　建立完善的環境信息管理制度。加強環境信息化管理制度建設，確保環境信息化建設項目能夠統一規劃、統一領導、統一建設，確保各類業務系統的環境信息實現統一管理、規范管理和安全管理，確保“一數一源，一源多用、多源共享”，確保應用系統互通互用、信息資源共享和業務協同。

　　加強環境信息化標準與規范體系建設。從總體標準、信息資源標準、應用支撐標準、管理標準、安全標準等方面入手，逐步建立和完善環境信息化標準與規范體系，將環境信息化標準規范體系納入環保科技標準體系，按急用先行、全面推進的原則，為環境信息化建設提供支撐。

　　加快推進環境信息人才能力建設。按照填平補齊的原則，逐步健全國家、省、市三級環境信息化機構，擴充環境信息化隊伍，擴大信息機構的業務范圍，完善信息化機構的職能。以市級信息化機構為重點，推進信息化機構標準化建設，為環境信息化發展提供堅實的基礎和保障。

　　第二，加強環境信息化基礎設施建設，形成強大合力。要確保環境信息的及時性、全面性和準確性，提高環境監管水平，就必須加強環境信息化基礎設施建設。

　　建立天、空、地一體化的環境監測和監控數據獲取體系。綜合利用物聯網技術、地理信息系統技術、全球定位系統技術、感知技術，推進環境質量自動化監測網絡建設，推進污染源自動監控體系建設，推進機動車尾氣自動監測、危險移動源跟蹤監控建設。

　　建立通暢的環境信息網絡傳輸體系。建立覆蓋國家、省、市、縣以及重點污染源的網絡傳輸系統、環境質量自動監測網絡傳輸系統，形成“橫向到邊，縱向到底”的網絡傳輸體系，為數據采集、傳輸和信息發布提供傳輸通道。

　　構建環境信息資源共享與服務體系。建立環境要素齊全、覆蓋范圍廣、時間序列長、多源、多類型、多尺度的海量環境信息資源庫，建立有特色的國家環境信息資源服務模式和環境信息資源服務平臺，提供多層次、全方位的環境信息資源服務。

　　第三，打造國家環境信息資源中心，挖掘信息資源利用深度。隨著環境管理業務的不斷深化，環境信息共享服務、開發和利用的需求日益迫切，構建環境信息資源中心是環境信息化建設的重要內容。

　　建立聯動更新和互為支撐的國家、省、市三級環境數據中心。加強環境保護業務數據梳理和融合，建立多層次、多角度、多尺度的環境信息資源目錄。按照統一標準和規范，加強環境信息資源的有效整合，建立多個業務支撐板塊組成的國家、省、市3級環境數據中心，確保各領域數據相互關聯、相互彌補。確保國家、省、市3級數據庫聯動更新，逐步形成統一的國家環境信息資源中心。

　　建立環境信息綜合分析平臺。以改善環境質量為根本目標，以源頭控制污染為主要方向，建立環境信息綜合分析平臺，開展區域環境質量的變化與污染源排放的關聯分析，說清環境質量動態變化和污染物排放趨勢。開展區域環境污染物總量與環境影響評價業務的融合分析，開展區域資源環境承載能力與污染物總量融合分析，加強環境統計數據分析工作。

　　第四，構建環境監管平臺，打造信息化監管利器。當前，環境問題越來越復雜、環境任務越來越重、環境監管難度越來越大，必須打破傳統的環境監管模式，運用現代信息手段，提高環境監管工作效能。

　　構建國家、省、市、縣四級聯動的環境監管平臺。以信息化為支撐，集成污染源自動監控系統、環境質量監測系統、衛星遙感監測系統、機動車尾氣檢驗監控系統、移動風險源(危險化學品、核材料、放射性物品生產、運輸、貯存等環節的安全管理和輻射防護)自動監控系統、核設施安全運行監控系統、生態環境監控系統、飲用水水源地監管系統，構建完整的環境監管體系和環境監管平臺，實現全過程實時監管。

　　構建國家、省、市三級聯動的環境應急指揮平臺。構建集突發事件相關數據采集、危機判定、決策分析、命令部署、實時溝通、聯動指揮、現場支持于一體的精確迅速、靈活高效、上下聯動的突發環境污染事件預警和應急指揮平臺，實現在最短時間內對危機事件做出最快反應，提高預警和應急指揮水平。

　　第五，建設環境信息綜合服務平臺，提高行政管理效能。轉變政府職能是深化行政管理體制改革的重要任務，也是人民群眾的迫切要求。推進環境信息化建設對于轉變環保部門職能、提升環保部門執行力具有重要意義。

　　構建環境信息服務平臺，推進環境政務公開。以建設服務型政府為根本目標，推行電子政務建設，打造高效便捷的環境信息網絡服務平臺。完善公共服務體系，逐步實現網上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監督以及聯網核查等業務。將環境信息網絡服務平臺作為環境信息公開的主要渠道，作為接受社會監督的重要平臺，作為便民服務的重要窗口。

　　構建環境業務管理平臺，提高環境管理效能。進一步梳理環境管理業務，整合和集成現有環境業務管理系統，構建環境業務管理平臺，實現覆蓋“批、監、管”等業務全過程管理。通過環境業務管理平臺，理順業務管理關系，優化業務管理流程，規范業務管理行為。通過環境業務管理平臺，深化電子政務應用，協調推進各部門重要業務系統建設，實現跨部門信息共享和業務協同。

　　作者系環境保護部信息中心總工程師