國家環(huán)保總局副局長 潘岳 2006-12-20

     中國環(huán)境問題已經(jīng)不是單純的環(huán)境和經(jīng)濟的關系，實際上已經(jīng)上升為政治、社會、文化問題。但我今天只講環(huán)境和經(jīng)濟的關系。

　　中國改革開放以來創(chuàng)造了許多奇跡，創(chuàng)造了許多世界第一。一方面，經(jīng)濟增速第一、外匯儲備第一、外國直接投資引入第一、主要工業(yè)品產(chǎn)量第一；與此同時，中國是建材消費第一、能源消耗第一、空氣污染物排放第一、水污染物排放第一。江河水系70％受到污染，流經(jīng)城市90％以上的河段嚴重污染，城市垃圾處理率不足20％，農(nóng)村有1.5億噸垃圾露天存放，3億多農(nóng)民喝不到干凈的水，4億多城市居民呼吸不到新鮮空氣。

　　中國實在沒有能力和辦法向外國轉(zhuǎn)移生態(tài)和環(huán)境成本。燃燒自己與進口的能源以后，只能把污染留在自己的土地上，當然也留下了GDP。現(xiàn)在的GDP有很大一部分是環(huán)境資源成本。我是綠色GDP課題小組組長，“綠色”包含了礦產(chǎn)、森林、土地、水、動物五大自然資源耗減成本及污染損失、生態(tài)破壞兩大環(huán)境退化成本，一共是7項。基于現(xiàn)有技術力量，我們只能算其中一項，就是環(huán)境污染損失，即使在這一項中，我們也只算出了一半多，而地下水污染、土壤污染都沒有算進去，僅僅這一點已占2004年GDP的3.05％。今年年底我們將公布2005年的污染成本，還會把其他項類盡可能多算些。至今年年底，污染成本比例沒有降下來，反而反彈。“十五”計劃中的GDP指標都超額完成，但環(huán)保指標沒有完成，這并不是一件奇怪的事，因為拉動中國GDP增長的幾乎都是高耗能高污染產(chǎn)業(yè)。例如中國的大氣污染，90％以上來自于重化工業(yè)，其中70％的空氣污染來源于火電，火電投資每年以50％的速度遞增。這當然會拉動煤炭需求，今年是24億噸，2010年可能是30億噸，這將導致產(chǎn)生大量二氧化硫。脫硫政策已經(jīng)出臺，但如今95％的火電廠沒有安裝或沒有使用脫硫設施，我們管不住，這就是體制問題。中國二氧化硫的容量是1200萬噸，但2005年排放量是2500萬噸，現(xiàn)在是2700萬噸，2010年預計達到3200萬噸。如果中國不改變85％的燃煤結(jié)構(gòu)，不改變這種傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)和消費方式，即傳統(tǒng)發(fā)展模式，環(huán)境嚴峻期將提前來到，會帶來嚴重的社會問題。

　　2005年中國發(fā)生5.1萬起環(huán)境糾紛，40萬人次投訴和上訪，而且以30％的速度在遞增。生態(tài)和土地拆遷問題攪在一起，會成為社會新的不穩(wěn)定因素。污染嚴重影響人體健康，早已引起人民群眾的強烈不滿。環(huán)境不公平也正在加重著社會不公平。

　　除了社會問題，還帶來了巨大國際壓力。發(fā)達國家最關心氣候變化問題，認為中國至今還沒有調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。他們一方面指責和批評中國，一方面提高本國環(huán)保標準，大量向中國轉(zhuǎn)移高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)；一方面他們沒有完全履行在環(huán)保技術資金方面對發(fā)展中國家的承諾，一方面設置綠色貿(mào)易壁壘來制約中國。今年歐盟又要出臺兩項更加嚴厲的環(huán)保禁令，我國出口損失將會越來越大。外國從來沒有相信中國能夠和平崛起，他們認為中國只要每人一臺車，這些用油需求必然會牽動全球油價，必然涉及國際金融，中國為保護石油通道安全，必然會增加國防力量，必然會參與地緣政治。這一系列的推演就成了中國威脅論產(chǎn)生的原因之一。西方工業(yè)文明產(chǎn)生有很多原因，宗教改革、文藝復興、科技革命、商業(yè)革命等等，但其發(fā)展過程中最重要的一點是發(fā)現(xiàn)新大陸，開拓了海外殖民地，轉(zhuǎn)移了一系列社會矛盾、政治矛盾、經(jīng)濟矛盾。幾十年前，他們終于發(fā)現(xiàn)，什么矛盾都能轉(zhuǎn)移，唯有污染轉(zhuǎn)不出去。誰讓大家不幸生在一個地球？他們只能一邊選擇生態(tài)工業(yè)文明，一邊有限幫助、無限督促發(fā)展中國家走生態(tài)工業(yè)道路。

　　發(fā)達國家可以先發(fā)展后治理，發(fā)展好了談環(huán)保，但中國確實走不了先污染后治理的道路。理由有三:

　　第一，當中國開始工業(yè)化和城市化時，西方發(fā)達國家早已完成原始積累，并通過100多年的不斷爭奪，劃分確定了一系列有利于他們的國際規(guī)則，中國污染成本肯定轉(zhuǎn)不出去。

　　第二，中國人口資源環(huán)境結(jié)構(gòu)很不合理，不可能學習西方，到人均8000美元以上再談環(huán)保。中國在人均2000多美元的時候，環(huán)境嚴峻期可能會提前來到。經(jīng)濟危機可以通過宏觀調(diào)控解決，如果生態(tài)發(fā)生危機，災難無法逆轉(zhuǎn)。有人經(jīng)常批評我們?yōu)槭裁蠢嫌冒l(fā)達國家的標準來衡量發(fā)展中國家，但既然已意識到自己仍是發(fā)展中國家，為什么還用發(fā)達國家的消費標準去吃豪餐、住豪宅、開豪車？為什么還要建那么多中看不中用的形象工程？難道忘了我們還有70％的農(nóng)村人口？

　　第三，中國走的是社會主義道路，中國傳統(tǒng)文化是和諧文化。我們不能搞生態(tài)殖民主義。我們只能走可持續(xù)發(fā)展道路，即綠色和平崛起道路。內(nèi)容有8條:低消耗的生產(chǎn)體系；適度消費的生活體系；穩(wěn)定高效的經(jīng)濟體系；持續(xù)循環(huán)的環(huán)境資源體系；不斷創(chuàng)新的科學技術體系；更加開放的金融貿(mào)易體系；注重公平的分配體系；開明進步的民主體系。

　　對政府而言，應做4件事:

　　第一，更加確定和追求社會主義本質(zhì)。社會主義制度和資本主義制度比較，當然不是比誰最能斗爭，比的也不僅僅是生產(chǎn)力，還要比共同富裕，還要比誰更公平正義，還要比人的全面發(fā)展，還要比道德文化。

　　第二，應該重新制訂國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，例如國土整治規(guī)劃，應打破行政區(qū)劃，根據(jù)不同區(qū)域人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟的總量去制訂不同區(qū)域的發(fā)展目標，再依此制訂不同的考核體系與政策體系。再例如新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等等。

　　第三，應推行行政體制改革，其核心是政府職能轉(zhuǎn)變。政府由主抓企業(yè)主抓經(jīng)濟向主抓公共服務過渡，如環(huán)境保護。同時還要理順政府與市場、與企業(yè)的新型關系。

　　第四，要制訂一系列經(jīng)濟環(huán)境政策。我們必須要算清一筆賬，如果中國人均收入在2000美元，要走新能源循環(huán)經(jīng)濟道路，我們的發(fā)展速度會降多少？我們要承擔多大成本？整個財稅政策體系是否支撐得了？這筆賬如果能夠算出來，一系列政策才能出臺，經(jīng)濟才能夠出現(xiàn)真正轉(zhuǎn)型。

　　對企業(yè)而言，千萬不要被一年一度的財富評選弄昏了頭，要敏銳地感覺到中國政治上的變化，已開始越來越強調(diào)公平和責任問題，越來越強調(diào)誠信道德和儒商文化。今后企業(yè)要考慮的是如何去獲得科學發(fā)展觀的名和利。這是一個名利觀的大轉(zhuǎn)型。25年前，人大政協(xié)企業(yè)代表選的是看誰最革命，今年以前的人大政協(xié)企業(yè)代表選的是誰交的利稅最多，誰最有錢，明年以后，將比的是誰最有社會責任、誰最公益慈善、誰最有文化道德。

　　今后環(huán)保部門是成為各大企業(yè)新型工業(yè)化的合作者，還是成為粗放型增長的攔路虎，就需要和你們這些企業(yè)家們坐下來好好商量了。

　　(本文系作者在“21世紀中國經(jīng)濟年會”上的演講，根據(jù)記錄整理，未經(jīng)本人審閱)