國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng) 潘岳 2006-12-20

     中國(guó)環(huán)境問題已經(jīng)不是單純的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實(shí)際上已經(jīng)上升為政治、社會(huì)、文化問題。但我今天只講環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

　　中國(guó)改革開放以來創(chuàng)造了許多奇跡，創(chuàng)造了許多世界第一。一方面，經(jīng)濟(jì)增速第一、外匯儲(chǔ)備第一、外國(guó)直接投資引入第一、主要工業(yè)品產(chǎn)量第一；與此同時(shí)，中國(guó)是建材消費(fèi)第一、能源消耗第一、空氣污染物排放第一、水污染物排放第一。江河水系70％受到污染，流經(jīng)城市90％以上的河段嚴(yán)重污染，城市垃圾處理率不足20％，農(nóng)村有1.5億噸垃圾露天存放，3億多農(nóng)民喝不到干凈的水，4億多城市居民呼吸不到新鮮空氣。

　　中國(guó)實(shí)在沒有能力和辦法向外國(guó)轉(zhuǎn)移生態(tài)和環(huán)境成本。燃燒自己與進(jìn)口的能源以后，只能把污染留在自己的土地上，當(dāng)然也留下了GDP。現(xiàn)在的GDP有很大一部分是環(huán)境資源成本。我是綠色GDP課題小組組長(zhǎng)，“綠色”包含了礦產(chǎn)、森林、土地、水、動(dòng)物五大自然資源耗減成本及污染損失、生態(tài)破壞兩大環(huán)境退化成本，一共是7項(xiàng)。基于現(xiàn)有技術(shù)力量，我們只能算其中一項(xiàng)，就是環(huán)境污染損失，即使在這一項(xiàng)中，我們也只算出了一半多，而地下水污染、土壤污染都沒有算進(jìn)去，僅僅這一點(diǎn)已占2004年GDP的3.05％。今年年底我們將公布2005年的污染成本，還會(huì)把其他項(xiàng)類盡可能多算些。至今年年底，污染成本比例沒有降下來，反而反彈。“十五”計(jì)劃中的GDP指標(biāo)都超額完成，但環(huán)保指標(biāo)沒有完成，這并不是一件奇怪的事，因?yàn)槔瓌?dòng)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的幾乎都是高耗能高污染產(chǎn)業(yè)。例如中國(guó)的大氣污染，90％以上來自于重化工業(yè)，其中70％的空氣污染來源于火電，火電投資每年以50％的速度遞增。這當(dāng)然會(huì)拉動(dòng)煤炭需求，今年是24億噸，2010年可能是30億噸，這將導(dǎo)致產(chǎn)生大量二氧化硫。脫硫政策已經(jīng)出臺(tái)，但如今95％的火電廠沒有安裝或沒有使用脫硫設(shè)施，我們管不住，這就是體制問題。中國(guó)二氧化硫的容量是1200萬噸，但2005年排放量是2500萬噸，現(xiàn)在是2700萬噸，2010年預(yù)計(jì)達(dá)到3200萬噸。如果中國(guó)不改變85％的燃煤結(jié)構(gòu)，不改變這種傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)方式，即傳統(tǒng)發(fā)展模式，環(huán)境嚴(yán)峻期將提前來到，會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題。

　　2005年中國(guó)發(fā)生5.1萬起環(huán)境糾紛，40萬人次投訴和上訪，而且以30％的速度在遞增。生態(tài)和土地拆遷問題攪在一起，會(huì)成為社會(huì)新的不穩(wěn)定因素。污染嚴(yán)重影響人體健康，早已引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿。環(huán)境不公平也正在加重著社會(huì)不公平。

　　除了社會(huì)問題，還帶來了巨大國(guó)際壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家最關(guān)心氣候變化問題，認(rèn)為中國(guó)至今還沒有調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。他們一方面指責(zé)和批評(píng)中國(guó)，一方面提高本國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大量向中國(guó)轉(zhuǎn)移高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)；一方面他們沒有完全履行在環(huán)保技術(shù)資金方面對(duì)發(fā)展中國(guó)家的承諾，一方面設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘來制約中國(guó)。今年歐盟又要出臺(tái)兩項(xiàng)更加嚴(yán)厲的環(huán)保禁令，我國(guó)出口損失將會(huì)越來越大。外國(guó)從來沒有相信中國(guó)能夠和平崛起，他們認(rèn)為中國(guó)只要每人一臺(tái)車，這些用油需求必然會(huì)牽動(dòng)全球油價(jià)，必然涉及國(guó)際金融，中國(guó)為保護(hù)石油通道安全，必然會(huì)增加國(guó)防力量，必然會(huì)參與地緣政治。這一系列的推演就成了中國(guó)威脅論產(chǎn)生的原因之一。西方工業(yè)文明產(chǎn)生有很多原因，宗教改革、文藝復(fù)興、科技革命、商業(yè)革命等等，但其發(fā)展過程中最重要的一點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)新大陸，開拓了海外殖民地，轉(zhuǎn)移了一系列社會(huì)矛盾、政治矛盾、經(jīng)濟(jì)矛盾。幾十年前，他們終于發(fā)現(xiàn)，什么矛盾都能轉(zhuǎn)移，唯有污染轉(zhuǎn)不出去。誰(shuí)讓大家不幸生在一個(gè)地球？他們只能一邊選擇生態(tài)工業(yè)文明，一邊有限幫助、無限督促發(fā)展中國(guó)家走生態(tài)工業(yè)道路。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家可以先發(fā)展后治理，發(fā)展好了談環(huán)保，但中國(guó)確實(shí)走不了先污染后治理的道路。理由有三:

　　第一，當(dāng)中國(guó)開始工業(yè)化和城市化時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家早已完成原始積累，并通過100多年的不斷爭(zhēng)奪，劃分確定了一系列有利于他們的國(guó)際規(guī)則，中國(guó)污染成本肯定轉(zhuǎn)不出去。

　　第二，中國(guó)人口資源環(huán)境結(jié)構(gòu)很不合理，不可能學(xué)習(xí)西方，到人均8000美元以上再談環(huán)保。中國(guó)在人均2000多美元的時(shí)候，環(huán)境嚴(yán)峻期可能會(huì)提前來到。經(jīng)濟(jì)危機(jī)可以通過宏觀調(diào)控解決，如果生態(tài)發(fā)生危機(jī)，災(zāi)難無法逆轉(zhuǎn)。有人經(jīng)常批評(píng)我們?yōu)槭裁蠢嫌冒l(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來衡量發(fā)展中國(guó)家，但既然已意識(shí)到自己仍是發(fā)展中國(guó)家，為什么還用發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)去吃豪餐、住豪宅、開豪車？為什么還要建那么多中看不中用的形象工程？難道忘了我們還有70％的農(nóng)村人口？

　　第三，中國(guó)走的是社會(huì)主義道路，中國(guó)傳統(tǒng)文化是和諧文化。我們不能搞生態(tài)殖民主義。我們只能走可持續(xù)發(fā)展道路，即綠色和平崛起道路。內(nèi)容有8條:低消耗的生產(chǎn)體系；適度消費(fèi)的生活體系；穩(wěn)定高效的經(jīng)濟(jì)體系；持續(xù)循環(huán)的環(huán)境資源體系；不斷創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)體系；更加開放的金融貿(mào)易體系；注重公平的分配體系；開明進(jìn)步的民主體系。

　　對(duì)政府而言，應(yīng)做4件事:

　　第一，更加確定和追求社會(huì)主義本質(zhì)。社會(huì)主義制度和資本主義制度比較，當(dāng)然不是比誰(shuí)最能斗爭(zhēng)，比的也不僅僅是生產(chǎn)力，還要比共同富裕，還要比誰(shuí)更公平正義，還要比人的全面發(fā)展，還要比道德文化。

　　第二，應(yīng)該重新制訂國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，例如國(guó)土整治規(guī)劃，應(yīng)打破行政區(qū)劃，根據(jù)不同區(qū)域人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的總量去制訂不同區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)，再依此制訂不同的考核體系與政策體系。再例如新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等等。

　　第三，應(yīng)推行行政體制改革，其核心是政府職能轉(zhuǎn)變。政府由主抓企業(yè)主抓經(jīng)濟(jì)向主抓公共服務(wù)過渡，如環(huán)境保護(hù)。同時(shí)還要理順政府與市場(chǎng)、與企業(yè)的新型關(guān)系。

　　第四，要制訂一系列經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策。我們必須要算清一筆賬，如果中國(guó)人均收入在2000美元，要走新能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，我們的發(fā)展速度會(huì)降多少？我們要承擔(dān)多大成本？整個(gè)財(cái)稅政策體系是否支撐得了？這筆賬如果能夠算出來，一系列政策才能出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)才能夠出現(xiàn)真正轉(zhuǎn)型。

　　對(duì)企業(yè)而言，千萬不要被一年一度的財(cái)富評(píng)選弄昏了頭，要敏銳地感覺到中國(guó)政治上的變化，已開始越來越強(qiáng)調(diào)公平和責(zé)任問題，越來越強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信道德和儒商文化。今后企業(yè)要考慮的是如何去獲得科學(xué)發(fā)展觀的名和利。這是一個(gè)名利觀的大轉(zhuǎn)型。25年前，人大政協(xié)企業(yè)代表選的是看誰(shuí)最革命，今年以前的人大政協(xié)企業(yè)代表選的是誰(shuí)交的利稅最多，誰(shuí)最有錢，明年以后，將比的是誰(shuí)最有社會(huì)責(zé)任、誰(shuí)最公益慈善、誰(shuí)最有文化道德。

　　今后環(huán)保部門是成為各大企業(yè)新型工業(yè)化的合作者，還是成為粗放型增長(zhǎng)的攔路虎，就需要和你們這些企業(yè)家們坐下來好好商量了。

　　(本文系作者在“21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上的演講，根據(jù)記錄整理，未經(jīng)本人審閱)