作者：嚴剛蔣 春來?????2011-05-12

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??? 摘要

　　“十二五”期間，氮氧化物的總量控制要突出重點行業(yè)和重點區(qū)域，推行以防治火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治體系和以防治機動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系。要推進能源結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，嚴格控制新增量；全面開展電力行業(yè)氮氧化物減排；采取綜合措施加強機動車氮氧化物排放控制；推進以水泥行業(yè)為主的其他行業(yè)氮氧化物排放控制。

　　2011年3月14日，全國人大審議通過了“十二五”規(guī)劃綱要，提出化學需氧量、二氧化硫分別減少8％，同時將氨氮和氮氧化物首次列入約束性指標體系，要求分別減少10％，氮氧化物已經(jīng)成為我國下一階段污染減排的重點。

　　把氮氧化物作為“十二五”減排約束性指標的必要性

　　■閱讀提示　

　　由氮氧化物等污染物引起的臭氧和細粒子污染問題日益突出，威脅人民群眾的身體健康，成為當前迫切需要解決的環(huán)境問題。若不加嚴控制，今后一段時期我國城市光化學煙霧、酸雨污染和灰霾天氣還將呈迅速發(fā)展和惡化之勢。

　　氮氧化物活性高、氧化性強，是造成我國復合型大氣污染的關鍵污染物。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和能源消費總量大幅攀升，我國氮氧化物排放量迅速增長。“十一五”期間，我國氮氧化物排放量逐年增長，2008年達2000萬噸，排放負荷巨大。火力發(fā)電、工業(yè)和交通運輸部門三者之和占我國氮氧化物排放總量的85％，基本呈現(xiàn)三足鼎立之勢。氮氧化物排放量的迅速增加導致了一系列的城市和區(qū)域環(huán)境問題。北京到上海之間的工業(yè)密集區(qū)已成為對流層二氧化氮污染較為嚴重的地區(qū)，“十一五”期間全國降水中硝酸根離子平均濃度較2005年有較大幅度增長。由氮氧化物等污染物引起的臭氧和細粒子污染問題日益突出，威脅人民群眾的身體健康，成為當前迫切需要解決的環(huán)境問題。若不加嚴控制，今后一段時期我國城市光化學煙霧、酸雨污染和灰霾天氣還將呈迅速發(fā)展和惡化之勢。綜上分析，“十二五”期間我國必須對氮氧化物進行全面控制，針對氮氧化物的污染特征，進入以質(zhì)量改善為切入點、以主要行業(yè)為突破口的大規(guī)模削減階段。

　　從減排管理的基礎條件來看，自“十一五”以來，隨著污染減排三大體系能力建設的加強，氮氧化物統(tǒng)計、監(jiān)測管理工作取得突破性進展。2006年全國環(huán)境統(tǒng)計中將氮氧化物因子納入到環(huán)境統(tǒng)計范疇；2007年開展的污染源普查工作對全國氮氧化物排放系數(shù)和排放現(xiàn)狀進行了全面調(diào)查。在污染源監(jiān)測方面，隨著國控重點源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測設施建設完成，氮氧化物排放重點源大都具備了自動監(jiān)測的能力，并與省、市監(jiān)控中心實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。此外，國內(nèi)火電行業(yè)氮氧化物控制技術日趨成熟，除催化劑等核心技術外，基本實現(xiàn)了國產(chǎn)化。這些都為全面實施氮氧化物排放總量控制奠定了良好的基礎。

　　“十二五”氮氧化物總量控制總體考慮及目標的確定

　　■閱讀提示

　　在確定國家總量控制目標的同時，也將減排任務分解到了各省(自治區(qū)、直轄市)，確定了減排項目清單，真正把減排任務落到實處，這是總量控制目標制定的一次突破。

　　污染物排放總量控制是環(huán)境管理的重要手段，我國氮氧化物的總量控制模式要根據(jù)排放物的污染特征來確定，氮氧化物排放具有行業(yè)、區(qū)域集中的特點，因此，“十二五”期間氮氧化物的總量控制要突出重點行業(yè)和重點區(qū)域，推行以防治火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治體系和以防治機動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系。強化總量控制對經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和能源結(jié)構調(diào)整的優(yōu)化作用，嚴格控制增量，強化結(jié)構減排，細化工程減排，實化監(jiān)管減排，確保減排約束性指標目標的完成。

　　值得一提的是，此次在總量控制目標確定方面，我國首次采用了“二上二下”的方式。通過印發(fā)《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》(以下簡稱《指南》)，提出了“十二五”氮氧化物減排的總體思路、減排要求、減排技術路線及總量目標測算方法，各省結(jié)合本省的環(huán)境質(zhì)量狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展情況及減排潛力，根據(jù)《指南》要求編制總量控制規(guī)劃，測算總量控制目標，提交減排項目清單。在此基礎上，統(tǒng)籌考慮國家宏觀經(jīng)濟政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構調(diào)整要求，確定國家總量控制目標，實現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門聯(lián)動，增強了總量控制目標確定的科學性、合理性和可行性。在確定國家總量控制目標的同時，也將減排任務分解到了各省(自治區(qū)、直轄市)，確定了減排項目清單，真正把減排任務落到實處，這是總量控制目標制定的一次突破。

　　“十二五”氮氧化物總量控制基本思路

　　■閱讀提示

　　推進能源結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，嚴格控制新增量；全面開展電力行業(yè)氮氧化物減排；采取綜合措施加強機動車氮氧化物排放控制；推進以水泥行業(yè)為主的其他行業(yè)氮氧化物排放控制。

　　推進能源結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，嚴格控制新增量。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實淘汰落后產(chǎn)能要求，在單位面積排放強度大的地區(qū)要進一步加嚴產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整要求，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展。嚴格控制污染物新增量。新建項目必須按照先進的生產(chǎn)技術和最嚴格的環(huán)保要求進行控制，大幅度降低污染物排放強度。煤電及水泥行業(yè)新建項目要求配套建設煙氣脫硝設施。提高機動車準入門檻，執(zhí)行國家第Ⅳ階段排放標準，部分城市提前執(zhí)行國家第Ⅴ階段排放標準，供油油品實現(xiàn)配套。進一步改善能源消費結(jié)構，控制煤炭消費增量，促進經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。

　　全面開展電力行業(yè)氮氧化物減排。電力行業(yè)屬于高架源，排放的氮氧化物在大氣中發(fā)生遠距離傳輸和化學轉(zhuǎn)化，不但會影響當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，而且存在跨界污染的問題，是造成區(qū)域性環(huán)境問題的主要原因。截至目前，我國已有80％的火電機組采用了低氮燃燒技術，已建煙氣脫硝設施達到9700萬千瓦。目前我國正在修訂火電廠大氣污染物排放標準，氮氧化物的排放標準將會非常嚴格。這就要求在“十二五”期間，除淘汰的小火電機組外，全面推進現(xiàn)役機組低氮燃燒技術改造及脫硝設施的建設，加大已安裝脫硝設施機組的監(jiān)管力度，提高減排能力。東部地區(qū)和其他地區(qū)的省會城市單機容量20萬千瓦及以上的現(xiàn)役燃煤機組實行脫硝改造，其他地區(qū)單機容量30萬千瓦及以上的現(xiàn)役燃煤機組實行脫硝改造。

　　采取綜合措施加強機動車氮氧化物排放控制。在一些大城市，機動車排放已經(jīng)超過工業(yè)排放成為重要的大氣污染源，氮氧化物的分擔率一般在50％左右，由于其排氣高度低，對人體的危害非常大，因此機動車氮氧化物的控制對改善城市環(huán)境質(zhì)量具有至關重要的作用。“十二五”期間我國將在有條件的重點城市實行機動車新增量總量控制，并嚴格執(zhí)行黃標車淘汰政策。按照東、中、西部差別化的政策，加大黃標車的淘汰力度，到“十二五”末，東部地區(qū)基本淘汰所有黃標車，即國0的汽油車和國Ⅲ以前的柴油車。提高機動車準入門檻，實施油品升級改造工程。“十二五”期間，在全國范圍內(nèi)嚴格實施國家第Ⅳ階段機動車排放標準，部分重點區(qū)域和城市提前實施國家第Ⅴ階段排放標準；2011年在全國范圍內(nèi)供應國Ⅲ標準的車用燃油，2015年底前基本實現(xiàn)國Ⅳ水平車用燃油的供應，實現(xiàn)車、油同步升級。

　　推進以水泥行業(yè)為主的其他行業(yè)氮氧化物排放控制。我國水泥行業(yè)氮氧化物的排放占總排放量的10％左右，是我國氮氧化物排放的第三大源。隨著水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作的推進，新型干法窯的使用比例將大幅增加，在提高能源使用效率的同時，由于燃燒溫度高等原因，氮氧化物排放量將顯著增加。“十二五”期間需大力開展水泥行業(yè)新型干法窯降氮脫硝工作，根據(jù)水泥窯的現(xiàn)狀和特性，推進煙氣脫硝工程建設，要求長三角、珠三角、京津冀魯?shù)戎攸c區(qū)域氮氧化物年排放量在1000噸以上或熟料生產(chǎn)規(guī)模在2000噸/日以上的現(xiàn)役新型干法窯實行脫硝改造。

　　鋼鐵、工業(yè)鍋爐也是氮氧化物的重要排放源，為拓展氮氧化物減排領域，推進氮氧化物持續(xù)減排，“十二五”期間應加快冶金行業(yè)、工業(yè)鍋爐等其他行業(yè)氮氧化物控制技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，推進煙氣脫硝示范工程建設。

　　“十二五”氮氧化物總量減排的難點

　　■閱讀提示

　　電力行業(yè)大規(guī)模脫硝受多種因素的影響和制約；油品質(zhì)量保證和機動車排放標準實施進程直接影響到氮氧化物的減排進展；重點行業(yè)污染治理技術的發(fā)展水平將影響“十二五”氮氧化物的減排效果。

　　電力行業(yè)大規(guī)模脫硝受多種因素的影響和制約。為實現(xiàn)氮氧化物“十二五”總量控制目標，“十二五”期間我國電力行業(yè)脫硝裝機容量比例需達到70％以上(包括新增機組)，這將大于“十一五”期間二氧化硫的脫硫裝機容量，減排壓力非常大。此外，電廠脫硝還原劑氨的需求量將很大，脫硝裝置中的催化劑也未實現(xiàn)國產(chǎn)化，這些因素都將增大電力行業(yè)氮氧化物減排的難度。

　　油品質(zhì)量保證和機動車排放標準實施進程直接影響到氮氧化物的減排進展。車用燃油質(zhì)量差、含硫量高是制約機動車排放控制的主要因素，尤其是當前柴油品質(zhì)極不利于柴油機尾氣后處理技術的使用，影響氮氧化物減排效果。目前我國還未實現(xiàn)國Ⅲ油品柴油的全面供應，這與“十二五”期間要基本實現(xiàn)國Ⅳ水平車用燃油的供應仍有較大差距，需要多部門加強協(xié)調(diào)推進這項工作。另外，提高機動車排放標準是控制機動車氮氧化物新增量的主要手段，但標準實施后減排效果需要一定的時間才能顯現(xiàn)，因此，“十二五”期間國Ⅳ排放標準能否及時推行是保障機動車氮氧化物減排的關鍵。

　　重點行業(yè)污染治理技術的發(fā)展水平將影響“十二五”氮氧化物的減排效果。盡管我國已有電廠煙氣脫硝的控制技術，但火電廠煙氣脫硝的一些關鍵技術仍受制于國外，鋼鐵、水泥、工業(yè)鍋爐等行業(yè)氮氧化物排放控制技術也處于研究階段，其研發(fā)及應用的發(fā)展水平將影響“十二五”氮氧化物的減排效果。“十二五”期間，國家應該對氮氧化物控制技術研究及產(chǎn)業(yè)化給予更多的支持及優(yōu)惠政策，盡快推動國內(nèi)氮氧化物控制技術的規(guī)模化示范應用和產(chǎn)業(yè)化，為氮氧化物的大規(guī)模削減提供更多技術支撐。

　　作者單位：環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院

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??? 來源：中國環(huán)境報