國家環(huán)境保護(hù)總局局長周生賢
(二○○七年一月二十九日)

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??? 編者按:實行“上大壓小、節(jié)能減排”是國務(wù)院做出的一項重要決策，對于降低能源消耗、減少污染排放，更好地完成“十一五”規(guī)劃和中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，具有十分重要的意義。在近日召開的全國電力工業(yè)“上大壓小、節(jié)能減排”工作會議上，國家環(huán)保總局局長周生賢就環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)“上大壓小、節(jié)能降耗”做了工作部署。現(xiàn)予摘要刊發(fā)。
　　
　　國家發(fā)改委和能源辦召開全國電力工業(yè)“上大壓小、節(jié)能減排”工作會議，對于二氧化硫總量削減具有重要意義。培炎副總理親臨會議并發(fā)表了重要講話，為節(jié)能減排工作指明了方向。根據(jù)國務(wù)院要求，國家發(fā)改委陳德銘副主任與30個省、兩大電網(wǎng)和五大電力集團(tuán)公司的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂了關(guān)停小火電機(jī)組責(zé)任書。隨著責(zé)任書的落實，每年將節(jié)約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和減少160萬噸二氧化硫排放量。這是確保實現(xiàn)“十一五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化硫總量分別降低20％和10％的重要舉措。我們將認(rèn)真貫徹培炎副總理的講話精神，堅決配合國家發(fā)改委做好這項工作。
　　黨中央、國務(wù)院高度重視污染減排工作，將其作為加強環(huán)境保護(hù)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要措施。受國務(wù)院委托，去年，我局與各省(自治區(qū)、直轄市)和六家電力公司簽訂了“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書。經(jīng)過各地各部門的共同努力，二氧化硫減排工作取得積極進(jìn)展。全國新增7000多萬千瓦的脫硫裝機(jī)容量，超過前十年投運脫硫機(jī)組裝機(jī)容量4600萬千瓦的總和，其中老機(jī)組脫硫新增3650萬千瓦，比目標(biāo)責(zé)任書要求的增加了18％；關(guān)停小火電200多萬千瓦。脫硫裝機(jī)容量達(dá)到1.2億多千瓦，占全國火電總裝機(jī)容量的比例由2005年的12％上升到2006年的26％，形成了500多萬噸的削減能力，比2005年增加了160萬噸的削減量。
　　如果按照“十一五”GDP年均預(yù)期增長7.5％、煤炭消費量增加1.5億噸左右計算，2006年二氧化硫新增量和削減量可以基本持平，排放量可以保持零增長。實際上，2006年GDP增長10.7％，煤炭消費量新增近2億噸，煤電裝機(jī)容量增加8200萬千瓦。據(jù)專家測算，GDP每增加一個百分點，煤炭多消費2000萬噸，二氧化硫多產(chǎn)生30多萬噸。2006年二氧化硫總量預(yù)計增長2.4％，達(dá)到2610萬噸，排放量不降反升。
　　電力工業(yè)在完成全國二氧化硫總量削減任務(wù)中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。國務(wù)院批復(fù)的“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃中，電力行業(yè)二氧化硫總量實行計劃單列，要求到2010年電力行業(yè)的二氧化硫總量要控制在950萬噸左右，比2005年降低近30％，對實現(xiàn)10％的減排目標(biāo)貢獻(xiàn)高達(dá)90％以上。二氧化硫總量削減的主戰(zhàn)場在電力行業(yè)。為了實現(xiàn)減排目標(biāo)，要重點落實三項措施。
　　一是工程減硫。就是加快實施國家燃煤電廠脫硫工程，這是削減二氧化硫排放量的根本保障。要嚴(yán)格控制新建項目二氧化硫排放量，新、改、擴(kuò)建煤電機(jī)組必須同步安裝脫硫裝置，其二氧化硫指標(biāo)須通過現(xiàn)役機(jī)組脫硫削減和小機(jī)組關(guān)停騰出容量獲取。沒有明確二氧化硫總量來源的，環(huán)境影響評價報告一律不予受理。當(dāng)前，比較突出的問題是脫硫設(shè)施建設(shè)滯后于電廠主體工程建設(shè)，究其原因，主要是許多機(jī)組脫硫等環(huán)保設(shè)施未達(dá)到“三同時”要求就享受每度電1.5分的優(yōu)惠政策。脫硫設(shè)施滯后一個月，二氧化硫排放量就相當(dāng)于脫硫運行后一年的排放量。因此，要進(jìn)一步強化脫硫等環(huán)保設(shè)施的驗收，對不能同步投運的，協(xié)同有關(guān)部門扣除優(yōu)惠電價，并嚴(yán)肅查處違法排污行為。要加快老機(jī)組脫硫步伐，列入減排目標(biāo)責(zé)任書的老機(jī)組，到2010年必須完成脫硫設(shè)施建設(shè)并正常運行，形成500萬噸以上的脫硫能力。
　　要切實加強環(huán)境監(jiān)督管理。所有安裝脫硫設(shè)施的機(jī)組必須同步安裝煙氣在線監(jiān)測裝置，各級環(huán)保部門要主動做好聯(lián)網(wǎng)工作，加強實時監(jiān)控，促使脫硫設(shè)施正常運行。
　　二是結(jié)構(gòu)減硫。就是逐步淘汰小火電機(jī)組，這是減排二氧化硫的重要措施。今天發(fā)改委已經(jīng)簽訂了責(zé)任書，確定了關(guān)閉5000多萬千瓦小火電的任務(wù)，將減排160萬噸二氧化硫，對“十一五”二氧化硫削減貢獻(xiàn)率可達(dá)到30％以上。目前存在的突出問題是，環(huán)境影響評價報告書批復(fù)關(guān)閉的小機(jī)組，有些地方以種種理由拖延，必須嚴(yán)格按照批復(fù)要求按期關(guān)閉。對拒不執(zhí)行關(guān)閉任務(wù)的，要暫停審批該地區(qū)和電力集團(tuán)的環(huán)境影響評價報告書。
　　三是管理減硫。這里重點強調(diào)的是對循環(huán)流化床鍋爐脫硫的監(jiān)管。目前全國共有循環(huán)流化床鍋爐2000多臺，總裝機(jī)容量近4000萬千瓦，二氧化硫排放量160萬噸以上。由于監(jiān)管不到位，大部分循環(huán)流化床鍋爐爐內(nèi)脫硫沒有實質(zhì)性地削減二氧化硫排放量。必須強化監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。我們將配合有關(guān)部門按照“節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)”原則，確定機(jī)組電量調(diào)度優(yōu)先次序，保證節(jié)能環(huán)保機(jī)組多發(fā)電。
　　通過上述三大措施，將形成1200萬噸的脫硫能力，屆時將有望完成電力行業(yè)二氧化硫總量削減任務(wù)。
　　要進(jìn)一步完善配套政策，保證任務(wù)完成。一是大幅度提高電力行業(yè)二氧化硫排污費。我們正在配合有關(guān)部門制訂提高排污費的政策，讓沒有可靠脫硫設(shè)施的小火電機(jī)組無利可圖。二是細(xì)化脫硫優(yōu)惠電價，本著補償脫硫成本的原則，配合有關(guān)部門制訂分地區(qū)的脫硫加價。三是要用改革的辦法推進(jìn)電力二氧化硫總量削減。國家已經(jīng)給每臺燃煤機(jī)組分配了二氧化硫總量指標(biāo)，我們正在配合有關(guān)部門推行電力行業(yè)二氧化硫排污交易和排放有償取得試點，使大機(jī)組有一定量的二氧化硫余額，確保電力的正常發(fā)展，使小機(jī)組因完不成總量要求而少發(fā)電或關(guān)停。
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)明確，今年二氧化硫總量削減要完成2％的任務(wù)，控制在2558萬噸。必須采取更加有力的措施，確保任務(wù)的完成。一是新增加的6000萬千瓦煤電機(jī)組，脫硫設(shè)施必須與發(fā)電機(jī)組同時投產(chǎn)，絕對不能再欠新賬。二是督促老機(jī)組完成3000多萬千瓦的脫硫改造任務(wù)。三是確保500多萬千瓦小火電機(jī)組的關(guān)停。通過上述措施，2007年脫硫裝機(jī)達(dá)到2億千瓦以上，形成700多萬噸的脫硫能力，比2006年多削減320萬噸二氧化硫排放量，可望完成年度削減任務(wù)。
　　今天，關(guān)停小火電機(jī)組名單已經(jīng)確定。任務(wù)能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于落實。各級環(huán)保部門要緊密配合有關(guān)部門，加大監(jiān)管力度，確保關(guān)停任務(wù)的圓滿完成，為實現(xiàn)污染減排目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。