強化監督檢查嚴肅責任追究――在全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議上的講話

監察部副部長陳昌智? 2006-06-02

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　　為落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和第六次全國環境保護大會精神，解決當前突出的環境問題，保障人民群眾的環境權益，國務院七部門決定繼續組織開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。剛才，國家環保總局局長周生賢同志對這項工作做了動員和部署，國家發展改革委的彭森同志也提出了要求，等一會，其他有關部門的負責同志還要講話，明確任務和要求。下面，我先就監察機關參加此項工作講兩點意見。

　　一、進一步提高對環境保護重要性的認識，增強工作的積極性和主動性

　　黨中央、國務院歷來重視環境保護工作。今年，溫家寶總理在第六次全國環境保護大會上作了重要講話，中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議也對這項工作做出了部署，各級監察機關要進一步提高認識，增強做好環境保護工作的責任感和緊迫感，更加積極主動地參與和做好專項行動的有關工作。

　　（一）做好環境保護工作，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的內在要求。中央一再強調，要堅持以人為本、樹立全面協調可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。生態環境的好壞，直接關系人民群眾的生活質量和身心健康。落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，需要統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展。當前，少數地方政府片面強調經濟發展，默許、縱容甚至支持企業違法排污，損害了人民群眾的切身利益，甚至導致了群體性事件，給社會和諧與穩定帶來了嚴重危害。我們要通過專項行動，督促有關地方政府牢固樹立和落實科學發展觀，切實維護人民群眾的權益，為構建社會主義和諧社會服務。

　　（二）做好環境保護工作，是維護中央權威、保證政令暢通的具體體現。近年來，黨中央、國務院就加強環境保護工作做出了許多重要決策和部署。去年，國務院又下發了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，明確了當前和今后一個時期環境保護任務。中央領導同志還十分關注具體環保工作，多次作出重要批示，僅晉陜蒙寧4省（區）交界地區電石鐵合金焦炭行業的污染問題，領導同志的批示就有15次。但是，一些地方和部門在執行中央政策時，態度不夠堅決，甚至搞“上有政策，下有對策”，有的地方還與國家檢查組“捉迷藏”，給違法企業通風報信。這些行為嚴重影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，損害了中央權威。監察機關要通過參加專項行動，保證環境法律法規和政策措施得到貫徹落實，確保中央政令暢通，絕不允許任何人在執行中央政令方面打折扣。

　　（三）做好環境保護工作，是提高政府依法行政能力的重要舉措。環境保護工作任務重，情況復雜，既要保證環境不被破壞，又要推動經濟的快速增長，這是對政府機關有無發展思路的考驗，也是對政府機關依法行政能力的考驗。從目前的情況看，一些地方政府和有關部門依法行政能力不強，在環境保護工作中監管不力、治理無方，或者過多地講條件、講困難、強調客觀。我們要通過專項行動，督促各級政府機關及其工作人員積極履行職責，加強執政能力建設，不斷提高依法行政的意識和水平。

　　二、充分發揮職能作用，確保專項行動取得實效

　　今年是“十一五”規劃的開局之年，也是落實全國環境保護大會各項部署非常重要的一年。各級監察機關要按照《2006年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》的有關要求，與環保等部門積極配合，把專項行動切實抓緊抓好。

　　（一）加強組織領導。各級監察機關要把專項行動工作擺上重要議事日程，切實加強領導。主要領導要經常過問，及時掌握工作進展；分管領導要直接參加工作部署和重要問題研究，協調解決遇到的困難和問題。要積極想辦法克服監察機關人員少、任務重的實際困難，加強內部的統籌協調，保證專項行動必需的工作力量。要注意進一步加強與有關部門的協調配合，不斷完善定期協商、聯合辦案和環境違法違紀案件移送等制度，增強工作合力。

　　（二）強化監督檢查。監督檢查是抓好工作落實、保證工作質量的重要措施。今年專項行動的重點是，集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患、工業園區的環境違法問題和建設項目環境違法問題。監察機關要圍繞工作重點，加大監督檢查的力度，切實解決環境保護中的難點問題。今年2月，監察部、國家環保總局公布了本年度第一批掛牌督辦的案件，有關地方要對這些案件進行認真查處，加快工作進度，務必在6月底前上報案件查處情況。對工作進展遲緩、責任人處理遲遲不能落實到位的，監察部將考慮下發《監察建議書》或《監察決定書》。地方各級監察機關要配合環保等部門落實專項行動的各項部署，督促有關地方加強自查自糾，并了解和掌握工作的落實情況和薄弱環節，有針對性地提出改進措施；上級機關要加強對下級工作情況的督查，及時發現存在的問題并督促整改。地方各級監察機關都要會同環保部門，確定一批掛牌督辦的案件，明確查處時限，督促有關地方政府和部門認真解決群眾反映強烈和典型的環境違法問題。省一級掛牌督辦的案件，要及時報國務院七部門專項行動部際聯席會議辦公室備案。監察部、國家環保總局等部門將適時對各地專項行動開展情況進行抽查。

　　（三）嚴肅責任追究。近幾年，一些地方在對環境保護違法違紀行為的查處方面，程度不同地存在著重經濟處罰、輕責任追究的問題。為切實加大責任追究力度，推動環境保護工作的開展，監察部會同國家環保總局頒布了《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，為環境保護工作中的責任追究提供了依據。各地要加強對《暫行規定》的學習。前段時間，監察部駐國家環保總局監察局舉辦了“學習貫徹《暫行規定》培訓班”，監察部組織各省（區、市）和新疆生產建設兵團執法監察室的同志參加了這次培訓。有條件的地方也要開展類似的培訓，增強監察干部掌握和運用《暫行規定》的水平和能力。要嚴格執行這個規定，嚴肅查辦環境違法違紀案件。對國家行政機關及其工作人員、由國家行政機關任命的人員存在環境保護違法違紀行為的，不論涉及什么人，都要嚴肅追究責任。對因決策失誤、監管不力造成重大環境污染事故的，還要依法依紀追究有關領導的責任。今年，監察部將會同有關部門直接查辦一批在社會上造成惡劣影響、嚴重侵害群眾環境權益的案件。

　　（四）建立長效機制。監察機關要督促有關地方政府和部門認真貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，建立和完善環境保護的長效機制。要督促落實環境保護領導責任制，堅持地方政府主要領導和有關部門主要負責人對本行政區域和本系統環境保護工作負總責。督促完善環境管理體制，落實“國家監察、地方監管、單位負責”的環境管理體制；加強環境監管制度，健全社會監督體系。要配合環保部門加強對《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》落實情況的檢查，推動環境保護各項任務和指標的落實。

　　同志們，開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動意義重大，任務艱巨。各級監察機關要按照這次電視電話會議的部署和要求，振奮精神，扎實工作，確保專項行動取得實效。
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新聞來源： 中國環境報