十年創業 十年發展   打造國際環境合作典范　　
——紀念中日友好環境保護中心成立十周年　
 
 
2006-06-30    ◆陳燕平

　　   今年是中日友好環境保護中心成立十周年。回顧過去，中日中心成長的十年是中日兩國政府高度重視和正確指導的十年，是兩國環境合作不斷拓展和深化的十年，是兩國環保界官員、專家、友人等仁人志士精誠合作、攜手共建的十年，是中心全體員工不斷進取、艱苦創業的十年，也因此是成果豐碩的十年。展望未來，這十年是為贏得進一步發展壯大而打下堅實基礎的十年，是預示著燦爛未來的十年。
　　
　　建立中日友好環境保護中心是中日兩國政府環境合作的一項重大和成功的決策
　　中日中心的建立是中日兩國友好關系史上的一件大事，翻開了中日環境合作的新篇章。1972年，中日兩國邦交正常化之后，友好與合作成為發展兩國關系的主旋律，環境合作很快進入了這個主旋律。1977年，日本環境廳次官大鷹淑子率日本環境代表團訪華。此后，兩國的環境交流與合作逐漸頻繁起來。除高層環境官員互訪外，兩國間的研究機構、大學以及其他民間組織之間的合作交流也開始步入實質性階段，整個中日環境合作具備了邁向更高層面的基礎。1988年，在紀念中日友好和平條約締結10周年之際，日本前首相竹下登與中國前總理李鵬達成了建設“中日友好環境保護中心”(以下簡稱中日中心)的協議。日本政府為此提供了105億日元無償援助資金，中國政府配套6630萬元人民幣，歷時8年，中日中心于1996年5月竣工并正式投入運行。
　　日本國際協力事業團(JICA)的泉堅二郎理事在中日中心第二階段中日環境技術合作總結暨中心成立5周年慶典會上評價道，對于中日環境技術合作的成功，只要與JICA在其他一些國家所實施的類似項目稍作比較就會一目了然。中國科學技術部國際合作司副司長苑曙光也評價道:“中日友好環境保護中心在中日政府間技術合作中是一盞明燈。”
　　今天，回頭看中日中心第二個5年的發展過程和所取得的成就，更加證實了這些重要機構和各界人士對中心成功發展的高度評價。這些評價不只是針對中日中心本身，也是對中日兩國環境合作總體發展情況的重要評價。
　　事實證明，建立中日友好環境保護中心是中日兩國政府環境合作的一項重大決策。在“環境與發展”成為與“和平與發展”同等重要的世界兩大主題之后，這一重大決策是抓住了世界發展的歷史機遇，符合國際潮流。在環境問題演變為區域和全球的共同問題之后，這一重大決策符合中日兩國人民的共同利益。在日本成功解決環境污染問題之后，這一決策體現了“先發經驗”與“后發需求”之間的圓滿結合。
　　事實同樣證明，建立中日友好環境保護中心是中日兩國政府環境合作的一項成功決策。中日中心的成功是中日兩國政府，特別是日本環境省和中國國家環保總局高度重視和正確指導的結果，是兩國環境合作不斷拓展和深化的結果，是兩國環保界官員、專家、友人等仁人志士精誠合作的結果，是中心全體員工不斷進取、艱苦創業的結果。
　　精心謀劃將中日中心建成中國環境保護綜合性技術支持機構
　　定位決定功能，功能決定作用。在中心成立運行之初，中國國家環保總局就高度重視如何充分利用好中日兩國合作建立的這一硬件平臺問題，并決定將中日中心建成集代行部分環境管理職能、政策研究與決策咨詢、宣傳教育、技術研究與開發、信息技術支持、市場服務等功能為一體的、綜合性中國環境管理技術支持機構和對外合作交流的窗口。
　　目前，中日中心下設8個業務部門，分別為國家環保總局提供各具特色的技術服務。環境與經濟政策研究中心是中國環境保護戰略和重要環境經濟政策的研究咨詢機構，為國家環保總局的環境管理提供決策咨詢服務；宣傳教育中心是中國在環境領域開展人員培訓、公眾宣傳活動和知識教育的核心機構；信息中心肩負著全國特別是國家環保總局環境管理信息化的技術服務任務；環境分析測試中心和標準樣品研究所是中國環保系統分析測試方法與技術和環境標準樣品的研發機構；固體廢物管理中心為國家環保總局在廢物進口審批和廢物處置管理方面提供技術審核與部分管理職能；環境認證中心和環境影響評價中心，在為國家環保總局提供相關技術支持的同時，面向社會開展著大量的技術咨詢和服務工作。
　　10年的實踐證明，這一體制安排是對中日兩國政府合作資源的最大限度和最有效率的利用，既可以將其打造成為中國環境保護提供綜合服務的“航母”，又可以使其成為全方位推動國際環境合作、特別是中日環境合作的綜合平臺，這是中日中心在類似國際環境合作案例中的一大特點。
　　充分利用中日合作平臺發揮自主能動性不斷提升綜合能力
　　經過10年的發展，中日中心從無到有，從小到大，綜合實力不斷增強，逐漸成為中國環境保護的一支重要力量。
　　目前，中心配套設施齊全，儀器設備先進，擁有各種研究、實驗設備3000多臺件，有一流的環境分析測試儀器，連接全國的環境信息網絡系統和環境管理應用計算機系統，防治大氣、水質、廢棄物污染的模擬實驗裝置，開展宣傳教育的音像制作與培訓設施。
　　在人才隊伍方面，中心總體上已形成一支結構合理、高素質的科研與管理技術隊伍。目前，中心在編工作人員有262人，其中:高級職稱69人、中級職稱71人，博士24人、碩士53人、具有大學學歷117人(含大專)，綜合性科學研究和管理服務隊伍的力量和素質不斷得到充實和提高。
　　在業務方面，中心在環境戰略與政策、環境宣傳教育、環境信息、環境分析測試、環境標準樣品研發等方面都形成了優勢領域，共同構成了中心在國內的優勢地位，某些方面在國際上也形成了一定的比較優勢。
　　在中心綜合能力的提升過程中，中日環境技術合作發揮了關鍵作用。同時，中心員工的自主努力是重要的內因。
　　從1992年~2006年，中日環境技術合作先后分3個階段，歷時近14年。
　　第一階段專項技術合作(1992年~1995年)的目的是給正處建設中的中日友好環境保護中心培養技術人才和提供技術準備。3名日本常駐專家、11名日本短期專家獻身技術合作，開展了以人才培訓為主的合作活動12項，派遣了24名技術人員赴日進修，接受了價值7500萬日元的援助器材。在此期間，中日雙方本著邊建設邊科研的思路，共同開展了多項研究工作，如沙塵暴前期研究工作等。第一階段技術合作為中日中心儲備了人才，彌補了日本政府開發援助(ODA)的不足部分，為中心的運行打下了堅實的基礎。
　　第二階段專項技術合作(1996年~2000年)及后續合作項目(2001年~2002年)是以促進中日中心在各領域形成能力、發揮作用為特點。在此期間，日本派遣長期專家20名、短期專家52人次，提供了價值1.25億日元的援助器材，中日中心派遣30名進修生赴日學習，合作開展的項目74項，并取得了可喜的成果。后續合作項目重點是沙塵暴與黃沙問題的合作研究和對二惡英的測定技術開展合作研究。通過第二階段專項技術合作，中心各部門能力得到明顯提高，獨自進行的科研及活動共計175項。同時，作為中日環境合作的窗口，中日中心在政府間合作和民間合作活動中也日益活躍，在“100個城市環境信息網絡系統建設”和“中日合作環境示范城市建設”兩個項目的實施中，發揮了重要作用。
　　第三階段專項技術合作(2002年~2006年)的目的是繼續加強中日中心能力建設，并在雙方共同感興趣的領域開展合作。截至2005年底，JICA為第三階段技術合作共派遣了長期專家12名、短期專家49人次，提供了價值1.2843億日元的器材。通過中日中心派遣的赴日進修生達到49名。雙方的重點合作分為兩大領域，一是環境政策，包括循環經濟等6項內容；二是技術轉讓支援領域，包括二惡英和持久性有機污染物(POPs)分析技術、固體廢棄物再資源化、酸雨監測能力、地方環保局局長崗位培訓等內容。通過第三階段專項技術合作，提高了中日中心在重點領域的研究能力，并逐步形成了一些國內領先的優勢領域。
　　中日中心隨著能力的增強和影響的擴大，已成為國際環境合作與交流的窗口。中心的管理水平和業務能力在某些方面開始走向國際化軌道，提高了中日中心邁向國際化的能力和知名度。中心每年都要接待來自日本各界人士訪問與技術交流，每年要組織中國環境各界赴日訪問交流團組，通過這些活動促進了中日政府和民間的交流與合作，促進了中日兩國間友誼的發展。
　　為中國環境保護事業做出積極貢獻
　　10年辛勤耕耘，中日中心收獲了累累碩果，支持了政府部門環境管理職能的發揮，推動了公眾環境意識的提高，促進了企業提高環境管理水平，對中國環境保護事業做出了積極貢獻。具體體現在6個方面。
　　在政策研究和決策支持方面，一是根據國家社會經濟發展進程和環境形勢，研究環境保護的重大戰略問題，如新世紀環境管理戰略研究、環境友好型社會和環境保護優化經濟增長的理論問題研究等；二是通過研究，為WTO貿易與環境和氣候變化框架公約談判提供技術支持或直接參與國際談判；三是針對環境管理中出現的一些重大問題開展調查研究，為國家相關決策提供參考，如環境污染治理市場化、循環經濟發展模式與政策等，并參與有關決策過程；四是開展重要環境政策問題研究，如中國環境保護投融資機制研究、循環經濟政策體系研究、《環境保護法》修改框架研究、生態補償機制與政策研究；五是及時跟蹤和分析國際上環境保護的新理念和經驗，供政府管理人員參閱。
　　在宣傳教育與人員培訓方面，一是積極開展面向社會的環境教育活動，如利用廣播、電視等傳媒手段宣傳環境保護，利用“6·5”世界環境日舉辦大型公眾宣傳活動。為提高學生環境意識，開展了綠色學校的創建活動，截至2005年，全國已命名的各級綠色學校達到2.5萬余所；二是以社區為載體，創建中國特色的環境友好型社會，截至2005年，共創建各級綠色社區2300余個；三是承擔了全國地、市級環保局局長崗位培訓任務，每年舉辦培訓班4~6期，參加培訓局長300人左右。截至2005年，已組織實施了27期“中國地市級環保局局長崗位培訓班”，范圍覆蓋了全國31個省、市(自治區)，共培訓人員1360名。
　　在環境保護信息化建設方面，一是通過建立和管理國家環保總局政府門戶網站，促進國家環保總局政務公開和建立服務型政府。該網站已成為中國優秀政府門戶網站。二是開發建設和運行管理國家環保總局電子政務綜合平臺，提高了國家環保總局行政辦公和業務管理的工作效率。三是負責全國環保系統信息和數據的收集、處理、傳輸、存儲、加工和共享；負責組織國家級環境數據庫的建設與管理，并承擔相關應用軟件的開發、維護及應用工作，為國家環保總局管理工作的正常運行提供了信息技術服務。“重點流域決策支持地理信息系統”、“國家環境保護建設項目管理信息系統”、“西部地區生態環境現狀調查”等項目對相關管理和決策提供了重要的信息技術支撐。四是幫助地方環境保護部門加強環境信息能力建設。如開展的“城市環境信息網絡系統建設項目”、“省級環境信息網絡系統改造建設項目”、“中國100城市環境信息網絡建設項目”等促進了地方各級環保局建立和完善環境信息網絡系統，實現了國家、省和部分城市三級環境管理部門之間環境信息網絡系統連接，為全國環境管理信息化提供了有效的網絡平臺，對提高全國環境管理能力產生了積極作用。
　　在環境分析測試方法和技術研究方面，為國家環境管理工作提供了有力的科學支持。開展了科技部“十五”科技攻關項目“持久性有機污染物調查監控與預警技術研究”、國家環保總局重點項目“沙塵暴與黃沙對北京地區大氣顆粒物影響研究”、“城市生活垃圾焚燒設施二惡英排放規律及其控制對策研究”等一批重點科研項目，取得了豐碩的研究成果，并且這些成果得到了很好的應用，部分成果填補了中國在分析測試領域的空白。
　　在環境標準樣品研制與開發方面，中心承擔研究、制備國家環境標準樣品的工作，為全國環境監測和環境監督管理工作提供各類國家環境標準樣品和標準溶液及相關技術服務。多年來，中心先后完成了230余項國家環境標準樣品的研制工作，不僅在全國得到廣泛應用，而且還填補了中國環境標準樣品標準的空白。
　　在環境影響評價和環境認證方面，中日中心努力推行環境友好企業建設和ISO14000環境管理體系、中國環境標志產品認證工作。到目前為止，已實施國家及地方各級環境影響評價項目300余項，已為3657家企業進行了環境管理體系、質量管理體系、職業安全管理體系的認證，為1278家企業的17349種產品授予了中國環境標志產品和有機食品認證證書，并培訓審核員約7223人次。中日中心獲得了國家環保總局頒發的“全國建設項目優秀甲級評價單位”稱號，為幫助企業提高環境管理水平、推動中國的可持續生產與消費做出了貢獻。
　　“十五”以來，中日中心累計承擔了各級各類科研項目300余項，獲各級各類獎30余項，其中:國家科學技術(進步)獎2項、國家科技成果獎1項、國家環保總局環境科技獎8項、北京市科技進步獎3項、國家“九五”科技攻關成果獎1項、中華人民共和國國家環境標準樣品211項。
　　繼往開來拓展和深化中日環境合作
　　我們清醒地知道，10年的歷史僅僅是中日中心成長過程中的幼年階段，繼往開來和發展壯大是中心新時期的頭等大事。一如既往，發展壯大一要靠在國家環保總局的領導下，緊密圍繞中國環境保護發展的形勢、任務和目標，提供高質量的技術支持服務，在國家的需要中謀求大發展；二要靠中日環境合作的有力支持，謀求合作共贏。
　　中國目前正處在全面建成小康社會的關鍵時期，經濟高速發展態勢持續強勁，生態環境形勢依然非常嚴峻。環境保護工作正處在從以犧牲環境換取經濟增長向以保護環境優化經濟增長轉變的重要歷史時期。
　　中日中心將按照實現歷史性轉變和“十一五”環境保護工作部署，進一步加快中日中心發展，更好地發揮中日中心以環境科學技術為依托的環境管理、科學研究、技術服務功能；更好地發揮為國家環保總局環境管理和決策提供技術支持的功能；更好地發揮對日環境技術合作、開展國際環境技術合作與交流的窗口功能。努力將中日中心建設成為在國內具有權威地位、在國際上有一定影響的國家級環境發展中心。
　　中日環境合作已經走過了20多年的歷程，取得了豐碩的成果，并且成為兩國合作與交流中最活躍、最有成效、最具潛力的領域之一。理論與實踐、歷史與現實都無不證明，盡管國際關系可能會出現波折，但環境合作始終應該成為一顆不老的常青樹，道理很簡單，不論世界多么紛繁復雜，人類卻只有一個家園——地球。
　　未來，中日中心將繼續發揮中日環境合作的窗口與基地作用，在環境政策、環境技術、環境認證、區域環境問題和能力建設等領域，愿意與日本方面繼續開展深入合作，并進一步拓展合作渠道，除了繼續保持具有不可替代的重要作用的政府間合作方式的同時，應加強中日民間組織的合作，形成較廣泛的合作網絡，建立兩國環境合作的新模式，開創新局面，互利共贏。
　　(本文作者為中日友好環境保護中心主任)