徐琦 2009-08-17

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??? 湖南省瀏陽市鎘污染事件經媒體充分報道后，有關問題迅速得到處理，涉案的長沙湘和化工廠被永久關閉，相關責任人受到懲處。這種“亡羊補牢”式的處理方式，雖然在客觀上解決了違法排污企業繼續作惡的問題，但是，考慮到鎘污染給當地生態環境、群眾身體健康、精神和經濟上造成的既定損失，不能不說是一種莫大的遺憾。

　　亡羊補牢，為時已晚。痛定思痛，痛何如哉！為什么這樣一個長期非法生產的企業，鬧得當地老百姓“有地不能種，有糧不能吃”，竟然在數年后才得以“正法”？

　　一個現實而迫切的問題是，環境污染正在造成巨大的損失并嚴重傷害著老百姓的身心健康，我們無法再僅僅滿足于亡羊補牢式的事后懲處，而必須趕在羊未亡前捕到狼。也就是說，要從問題的源頭入手，防患于未然，避免悲劇再次發生。

　　一直以來，環境影響評價被人們當作事前預防、防止污染產生的重要關口，但近年來卻頻頻“失守”。之所以出現這種現象，除一些地方有法不依、執法不嚴、違法不究，對建設項目管理不力外，一個重要的原因就是環境信息公開不充分、不及時，致使公眾參與環境保護的能力受到限制、渠道受到阻隔、積極性受到抑制。結果，在環境違法者與抗衡者的博弈中，力量強弱太過懸殊，公眾利益難以得到及時有效的維護。

　　國內外的大量實踐證明，環境信息公開有利于減少污染物排放量、降低環境污染事件發生的概率。如美國實施環境信息公開制度后，340種化學物質排放量下降了40.5％，而印尼在公開環境信息的一年半時間內，污染物排放量也下降了40％。

　　反觀我國，情況顯然難以令人樂觀。在《環境信息公開辦法(試行)》實施一年后，兩家民間環保組織近日發布了首份中國環境信息公開評價報告。在113個被評價城市中，得分在60分以上的城市僅有4個，不足20分的城市多達32個，而113個城市的平均分僅為30分左右。

　　環境信息不公開和公開不充分、不及時，給一些污染企業和地方政府“暗箱操作”提供了可乘之機。要沖破其中的“潛規則”，必須讓一切見諸于陽光之下，而途徑就是想方設法把環境信息公開制度落到實處。

　　環境信息公開制度對于促成環境領域的良性監管，使環境保護從“事后補救”向“事前預防”轉變，具有十分重大的現實意義。這一點，從之前廈門PX項目遷址，到近日廣州南沙石化煉油項目的正式遷出，都得到了充分印證。正因為環境信息在項目上馬前得以公開，公眾、人大代表和專家才有機會通過各種形式充分表達不同意見，才促使地方政府在聽取民意的基礎上，對這些環境敏感項目做出全面客觀的評估和兼顧各方利益的考量，并最終做出有利于保護公眾環境權益的科學決策。

　　環境信息公開，是規范政府行為的矯正器。通過環境信息公開，讓政府接受公眾、媒體和民間組織的監督，有利于推進政府公共管理職能的轉變，提升政府科學決策和依法行政的能力。同時，發動公眾廣泛參與環境保護，也可以為政府找到更多的同盟軍，及早發現環境違法行為，及時解決環境問題。

　　環境信息公開，是促進企業履行社會責任的催化劑。通過消費者用鈔票投票，讓那些踐行綠色理念的企業浮出水面、贏得市場，讓存在環境違法行為的企業得到教訓、提高認識，從而營造公開、公正、公平的市場環境，促成企業環境行為轉變。

　　環境信息公開，是有效解決社會沖突的減震儀。通過保障公眾充分行使項目建設、污染物排放和環境治理方面的知情權與監督權，使得不同利益群體在良性互動中達成共識，避免產生不可調和的矛盾，使污染引發的社會沖突及時得以化解。

　　在信息空前發達的今天，只有把環境知情權充分還給公眾，主動接受監督，贏得公眾對環保事業的理解、支持和參與，才能妥善解決好環境保護這一重大民生問題，在以人為本的基礎上實現全面、協調、可持續發展。