岳躍國(guó)?????2012-07-13

?

?

??? 每年的七八月都是突發(fā)環(huán)境事件的高發(fā)期，也是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵期。近期個(gè)別地區(qū)發(fā)生的安全問(wèn)題提醒我們，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不僅要防范突發(fā)環(huán)境事件，還要關(guān)注由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的公共事件。

　　環(huán)境問(wèn)題是重大民生問(wèn)題，環(huán)境狀況與人的健康息息相關(guān)，涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。近年來(lái)，環(huán)境信訪投訴居高不下，環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生，污染問(wèn)題久拖不決，有的甚至引發(fā)群體性事件，環(huán)境安全越來(lái)越成為各類(lèi)矛盾與訴求的重要窗口，越來(lái)越成為社會(huì)不穩(wěn)定的重大誘因。

　　經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境問(wèn)題處理得好，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善的多贏；處理不好，就可能引發(fā)公共事件，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。這對(duì)新時(shí)期的環(huán)境管理提出了更高的要求:要防范環(huán)境矛盾演化為公共事件。

　　防范環(huán)境矛盾演化為公共事件，必須加強(qiáng)源頭防控，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。小矛盾不及早解決勢(shì)必會(huì)引發(fā)大糾紛，小隱患不盡快排除難免會(huì)引發(fā)大事件。近年來(lái)，由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的公共事件中，很多都是因?yàn)樾?wèn)題沒(méi)有解決好而積小成大。這就啟示我們，要小處著眼，防微杜漸。要立足抓早，發(fā)現(xiàn)矛盾隱患不遮掩、不拖沓，立即著手想辦法；要立足抓小，不能因?yàn)閱?wèn)題小就忽視，不能因?yàn)閱?wèn)題輕就擱置；要立足抓苗頭，努力做到穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在先，考慮群眾訴求在先，矛盾防范化解在先。

　　防范環(huán)境矛盾演化為公共事件，必須解決好影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。梳理廈門(mén)PX項(xiàng)目、番禺垃圾焚燒項(xiàng)目、天津PC項(xiàng)目、大連PX項(xiàng)目等引發(fā)的公共事件，可以發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目都和群眾健康直接相關(guān)。這就啟示我們，要適應(yīng)人民群眾宜居安康的需要，加快解決一批積重難返的環(huán)境問(wèn)題，呼聲高的問(wèn)題要重點(diǎn)解決，影響大的問(wèn)題要加快解決。當(dāng)前，就是要優(yōu)先解決細(xì)顆粒物、重金屬、化學(xué)品、土壤、持久性有機(jī)污染物等突出環(huán)境問(wèn)題。

　　防范環(huán)境矛盾演化為公共事件，必須鼓勵(lì)公眾參與，加強(qiáng)與公眾的溝通。傾聽(tīng)公眾呼聲，才能發(fā)現(xiàn)工作的薄弱點(diǎn)；了解公眾訴求，才能把握工作的關(guān)鍵點(diǎn)；告訴公眾真相，才能找準(zhǔn)與公眾訴求的契合點(diǎn)。鼓勵(lì)公眾參與，讓獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策取代抱怨對(duì)抗，有利于推動(dòng)民眾與政府在互動(dòng)中相互理解、分擔(dān)責(zé)任。這樣，改善環(huán)境質(zhì)量不再僅是政府的事情，而成為了全社會(huì)的共同行動(dòng)，政府和群眾才能心往一處想，勁往一處使。從這一角度上講，公眾參與熱情的高與低、參與渠道的通與堵、參與機(jī)制的順與阻，直接關(guān)系環(huán)境管理的改進(jìn)與優(yōu)化。

　　防范環(huán)境矛盾演化為公共事件，必須平衡各方利益，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，利益多元化、分層化現(xiàn)象日益突出，不同利益主體之間的矛盾明顯增多。具體到環(huán)保領(lǐng)域，大到戰(zhàn)略決策，小到項(xiàng)目上馬，都直接關(guān)系到不同主體的利益訴求。這就要求我們，要平衡各方利益，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)一方利益而損害了另一方的正當(dāng)權(quán)益。

　　存在隱患不可怕，關(guān)鍵是能否及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)；暴露矛盾不可怕，關(guān)鍵是能否找出化解矛盾的途徑；出現(xiàn)問(wèn)題不可怕，關(guān)鍵是能否找出解決問(wèn)題的辦法。把防范環(huán)境矛盾演化為公共事件納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范范疇，有利于及時(shí)排查隱患、順利化解矛盾、妥善解決問(wèn)題。

?

??? 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)